各市（地）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：
大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知
《黑龙江省2026年大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现就2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
关于印发《黑龙江省2026年大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知
为贯彻落实国家《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号），优化实施“两新”政策，制定本实施方案。
（一）支持设备更新项目。
一、推进大规模设备更新（一）支持设备更新项目。
在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。
加快推进2024年、2025年已下达超长期特别国债资金的“两新”项目建设，发挥中央资金投资带动作用。
支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
落实国家2026年设备更新政策，支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新项目，以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
按照国家设备更新投向领域和申报要求，优化申报条件和审核流程，大幅降低工业等10个领域申报设备更新项目的投资额要求，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
（省发展和改革委、省工信厅、省交通运输厅、省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省卫健委、省应急管理厅、省农业农村厅等按职责分工负责，各市（地）落实。
以下均需各市（地）人民政府（行署）负责落实，不再列出）
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继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。
继续支持国三、国四排放标准营运货车报废更新，加快更新一批高标准低排放营运货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。
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推动城市公交车电动化替代，继续支持新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。
推动城市公交车电动化替代，继续支持车龄8年及以上城市公交车车辆更新，以及超出质保期或不满足安全运营条件新能源城市公交车动力电池更换，补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。
继续支持老旧农机报废更新，补贴范围、补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2025〕3号）执行。
各地区可结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，优化调整可自主选择的12个报废更新补贴农机种类。
对报废老旧营运船舶、报废老旧营运船舶后新建燃油动力营运船舶、新建新能源清洁能源营运船舶的进行补贴，补贴标准按照交通运输部、国家发展改革委关于印发《交通运输老旧营运船舶报废更新补贴实施细则（修订版）》的通知（交规划发〔2026〕3号）执行。
加强项目储备、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条管理。
细化完善各领域项目支持条件和审核标准，进一步强化审核把关，持续提高项目质量。
继续支持老旧农机报废更新，补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（黑农厅联发〔2025〕55号）执行。
综合不同行业设备平均折旧年限、技术更新周期等因素，分领域细化完善淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。
结合我省农业生产和农业机械化发展实际，优化调整补贴范围。
按照各领域项目申报要求和审核标准，加大项目审核把关力度，持续提高项目质量。
将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。
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（省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省交通运输厅、省住建厅、省教育厅、省文旅厅、省卫健委、省应急管理厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
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综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量，以及消费品以旧换新政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估地方工作成效，合理确定各地资金分配规模。
重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的品类，注重推广绿色低碳智能产品。
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支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定。
支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准将结合我省实际合理确定。
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落实全国统一大市场建设要求，本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准。
落实全国统一大市场建设要求，汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，按国家明确的统一补贴标准执行。
各地要统一规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。
规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。
建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力。
完善补贴资金审核兑付等方面制度设计，优化补贴审核兑付流程，强化各环节时限刚性约束，用好审核平台，提高审核兑付效率。
建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金。
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完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，畅通废旧设备和消费品交售渠道。
健全再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，拓展再生资源企业回收网络范围，畅通废旧设备和消费品交售渠道。
支持中国资源循环集团有限公司加快建设全国性、功能性资源回收再利用平台。
发挥供销社系统城乡网络优势，重点健全县以下基层回收网络。
引导“互联网＋回收”企业拓展回收品类，从传统废旧物资向废旧工业设备、数码产品、家电等延伸。
引导“互联网＋回收”企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。
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鼓励“互联网＋二手”模式发展。
鼓励“互联网＋二手”模式发展，引导二手商品交易平台开发新型服务模式、拓宽交易业务。
支持有条件的地区建设集中规范的二手商品交易市场。
支持有条件的地区结合城市规划，布局建设集中规范的二手商品交易市场。
完善旧货交易管理、评估鉴定等制度。
完善旧货交易管理、评估鉴定等制度，规范二手商品交易行为，加强交易过程监管。
提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
加快废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业发展，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
（十四）壮大资源循环利用产业。
（省商务厅、省供销社、省发展改革委、省工信厅等按职责分工负责）（十四）壮大资源循环利用产业。
安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。
争取超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。
加强资源循环利用重大技术装备科技攻关。
加强回收循环利用重大技术装备科技攻关，加快形成一批核心技术成果。
推广应用再生材料。
推广再生材料应用，在重点领域搭建应用场景，引导企业优先使用再生材料。
加强对报废回收拆解企业的监管，提升废旧设备回收利用规范化水平。
提升回收拆解规范化、精细化、专业化水平，有效防范安全风险，加强对回收拆解全流程的监督检查。
强化生态环境执法监管，严厉打击回收拆解环节环境违法行为。
强化生态环境执法监管，严厉打击环境违法行为。
持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。
落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度，持续强化日常监管。
（省发展改革委、省科技厅、省工信厅、省商务厅、省生态环境厅、省税务局等按职责分工负责）四、发挥标准提升牵引作用（十五）强化相关标准应用。
深入落实重点行业节能降碳标准和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制技术规范。
对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳标准和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制技术规范。
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（十六）加强标准执行监督。
（省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）（十六）加强标准执行监督。
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强化对家电、新能源汽车等重点消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、冒充合格产品、伪造冒用能效水效标识等行为。
强化对家电、汽车等重点消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、冒充合格产品、伪造冒用能效水效标识等行为，维护消费者合法权益。
（省市场监管局、省公安厅、省商务厅等按职责分工负责）
国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。
向国家争取超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本实施方案第（一）（二）（三）（四）（五），以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，把握工作节奏，强化协调推进，持续提升“两新”政策效能。
通过国家安排我省超长期特别国债补贴资金支持消费品以旧换新，用于落实本实施方案第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。
直接向我省安排的超长期特别国债支持消费品以旧换新补贴资金按照国家规定实行央地共担，省级财政根据国家下达资金额度和央地共担比例安排配套资金。
国家发展改革委会同各有关部门安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
中央下达超长期特别国债补贴资金和省级按比例配套资金实行总额控制，原则上用完即止，补贴政策执行中，各领域省直牵头部门适时通过资格认定等方式予以调控。
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实本通知第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。
截至2026年12月31日未用完的中央下达超长期特别国债补贴资金和省级按比例配套资金将收回。
直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
省发展改革委商省财政厅等省直部门做好超长期特别国债支持“两新”补贴政策各领域资金分配工作。
对存在较大规模未兑付补贴资金等问题的地区，通过适当方式加大督促或惩戒力度。
各领域牵头省直部门应综合各市（地）补贴商品保有量或需求量，以及2025年“两新”补贴政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估市（地）工作成效，合理确定本领域分配各市（地）资金规模。
截至2026年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
省级财政部门应按照省政府批复同意的资金分配意见和绩效目标及时做好下达工作。
资金下达到市（地）后,因各种原因造成无法发挥效益的，由牵头省直部门及时商省发展改革委、省财政厅后，并将相关情况报告省政府，经省政府同意后调整资金分配。
需跨部门调整资金分配的，由省发展改革委、省财政厅组织开展。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
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国家发展改革委、财政部合理把握节奏，按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。
各市（地）、省直相关单位要科学制定“两新”补贴资金使用和兑付计划，按月均衡使用，并做好月内每周和跨月、跨季度之间的平稳衔接，确保补贴政策全年平稳有序实施。
各地方要分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。
中央下达的超长期特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本实施方案明确的相关领域补贴政策。
中央下达的超长期特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本通知明确的相关领域补贴政策。
省级财政按比例配套的资金，如用于落实本实施方案明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产品购新，补贴标准、组织实施方式需与本实施方案保持一致；
给予地方更多自主空间，各地按比例配套的资金，如用于落实本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产品购新，补贴标准、组织实施方式需与本通知保持一致；
如用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准结合实际合理制定；
如用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定；
此外，可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励重点支持国务院“人工智能+”行动明确的新一代智能终端，优先支持能效、水效、环保水平高的产品，参照全国统一的四个领域补贴政策，合理确定相关品类补贴比例和额度。
此外，地方可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。
（省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
各地区要及时完成2025年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
有关部门要按照职责分工，加强对“两新”资金使用的全链条监管，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
有关部门要按照职责分工，加强对设备更新项目实施和资金使用的全链条监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
各市（地）、省直有关单位是“两新”资金管理第一责任主体，要有效管控资金使用，严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场评估，加强消费品以旧换新资金监管；
要加强跨部门数据联通共享，结合中央和省已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。
要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
各地要加强跨部门数据联通共享，立足中央和地方已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。
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（省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省住建厅、省卫健委、省教育厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
各地要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新。
依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
省发展改革委发挥“两新”联席会议制度牵头部门作用，会同省财政厅通过超长期特别国债资金优化实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等部门按职责分工制定分领域补贴实施细则，明确补贴品类、标准和实施方式，把握好政策实施的力度和节奏，组织各市（地）落实好相关领域政策。
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域实施“两新”政策的评估指导，督促重点任务落实，及时发现问题并快速响应解决。
各市（地）人民政府（行署）要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，强化协调推进，持续放大“两新”政策效应。
各省级人民政府要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时报送国家发展改革委、财政部，并将相关信息抄送交通运输部、农业农村部、商务部等部门。
（省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
各市（地）、省直相关单位要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新，根据合规经营情况，动态调整参与消费品以旧换新经营主体名单。
健全参与补贴活动商品的售价监测机制，推广实名认证、商品编码联网核查等技术手段，加强相关信息真实性、唯一性校验，强化交易信息监测和价格监管，防范骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。
充分利用消费者权益热线和官方平台监督投诉功能，及时回应社会关切。
加强补贴审核和资金兑付全过程监管，及时追回违规发放的补贴资金。
通过省级政务平台或经省级政府委托并备案的第三方平台，定期汇总发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会氛围。
（省商务厅、省市场监管局、省公安厅等按职责分工负责）
省发展改革委会同省直有关单位健全“两新”政策实施的调度督导评估机制，加强对设备更新项目实施监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，建立定期调度机制，依托国家重大建设项目库开展项目建设进展情况在线监测调度，加密现场督导，跟踪消费品以旧换新政策实施，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。
各市（地）、省直有关单位要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时报送省发展改革委、省财政厅，并将相关信息抄送省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等部门。
省发展改革委商省财政厅汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
各市（地）、省直有关单位要加强“两新”政策宣传解读，及时发布重要文件、部门重要工作动态和各市（地）工作经验，充分利用消费者权益热线和官方平台监督投诉功能，及时回应社会关切，政策调整要对社会提前公布。
各市（地）要创新举办设备更新供需对接、消费品以旧换新专场促消费等活动，推动设备更新政策进企业，补贴活动进社区、进企业、进机关、进展会，持续提升惠企惠民政策知晓度、影响力。
各领域补贴政策牵头部门要通过省级政务平台或经省级政府委托并备案的第三方平台，定期汇总发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会氛围。
（省委宣传部、省发展改革委、省财政厅、省工信厅、省住建厅、省卫健委、省教育厅、省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅等按职责分工负责）