为贯彻落实《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）和《上海市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动计划（2024-2027年）》（沪府发〔2024〕5号），经市政府同意，结合本市实际就相关工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现就2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
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（一）支持设备更新项目。
（一）支持申报国家设备更新项目。
在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。
支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保、老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测以及商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新项目申报。
支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
加大中小企业申报设备更新项目组织力度，扩大政策惠及面。
优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市经济信息化委、市商务委、市教委、市科委、市民政局、市住房城乡建设管理委、市交通委、市农业农村委、市水务局、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市绿化市容局、市粮食和物资储备局、市房屋管理局、上海海关、市消防救援局，各区相关部门）
（二）支持老旧营运货车报废更新。
（二）支持老旧营运货车报废更新和新能源城市公交车更新。
继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。
支持申报报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车（电动货车优先）和新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准分别按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）和《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。
推动城市公交车电动化替代，继续支持新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。
支持申报老旧农机报废更新，补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2025〕3号）执行，结合本市农业生产实际，将农用（植保）无人驾驶航空器、谷物（粮食）干燥机等纳入补贴范围，并适时优化调整可自主选择的报废更新补贴农机种类。
继续支持老旧农机报废更新，补贴范围、补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2025〕3号）执行。
（责任单位：市农业农村委、市发展改革委、市财政局）
各地区可结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，优化调整可自主选择的12个报废更新补贴农机种类。
继续实施本市技术改造贷款贴息政策和技术改造设备更新补助政策，支持工业企业技术改造和设备更新。
加强项目储备、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条管理。
继续开展工业通信业节能减排和合同能源管理补贴，支持产业绿色低碳工艺升级、绿色低碳新技术应用、绿色制造体系建设等。
细化完善各领域项目支持条件和审核标准，进一步强化审核把关，持续提高项目质量。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市财政局，各区相关部门）
综合不同行业设备平均折旧年限、技术更新周期等因素，分领域细化完善淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。
严格设备淘汰和报废处置，规范资产管理，避免资源浪费。
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综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量，以及消费品以旧换新政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估地方工作成效，合理确定各地资金分配规模。
重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的品类，注重推广绿色低碳智能产品。
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（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市税务局、市市场监管局）
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（责任单位：市商务委、市发展改革委、市经济信息化委、市公安局、市财政局、市生态环境局、市税务局、市市场监管局）
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（责任单位：市商务委、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市邮政管理局）
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支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定。
根据上述各项政策执行情况，适时研究开展本市智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴以及其他消费品以旧换新政策框架内的产品补贴，优先支持能效、水效、环保水平高的产品，具体补贴品类、补贴标准由市商务委会同市发展改革委、市财政局等相关部门研究并履行国家要求的相关程序后施行。
（责任单位：市商务委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市民政局、市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市邮政管理局等）
落实全国统一大市场建设要求，本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准。
各地要统一规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。
建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力。
通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
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（十二）完善废旧设备和消费品回收网络。
（九）完善废旧设备和消费品回收网络。
完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，畅通废旧设备和消费品交售渠道。
持续优化“两网融合”回收体系，完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系。
支持中国资源循环集团有限公司加快建设全国性、功能性资源回收再利用平台。
支持耐用消费品生产、销售企业建立回收体系，建立逆向回收渠道。
推进“互联网+回收”新模式，拓展回收品类，畅通废旧设备和消费品交售渠道。
引导“互联网＋回收”企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。
（责任单位：市商务委、市绿化市容局、市发展改革委、市经济信息化委、市生态环境局，各区相关部门）
（十三）规范二手商品交易和废旧设备再制造。
（十）支持和规范二手商品交易。
鼓励“互联网＋二手”模式发展。
持续扩大二手商品流通“互联网+”模式规模，支持多种形式二手市场发展。
优化二手车交易登记管理，规范二手电子产品交易，保障用户信息安全。
提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
支持二手商品交易线上平台和线下市场规范建设，完善落实旧货交易管理、评估鉴定等制度，鼓励二手交易市场和平台型企业发展壮大。
（责任单位：市商务委、市市场监管局、市公安局、市经济信息化委，各区相关部门）
安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。
积极申报高水平资源循环利用项目，争取超长期特别国债资金支持。
加强资源循环利用重大技术装备科技攻关，持续提升再生资源加工利用技术水平和产业能级。
培育高端再制造产业，积极发展航空发动机、医疗器械等设备再制造，提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
逐步拓宽再生资源梯次利用和高值化利用的应用场景与领域，推广应用再生材料。
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持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。
积极落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强指导和监管。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市绿化市容局、市生态环境局，市税务局，各区相关部门）
对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳标准和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制技术规范。
市发展改革委充分发挥市节能减排及绿色低碳转型工作协调机制牵头单位作用，统筹推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作，会同市财政局安排超长期特别国债资金和市级配套资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
市经信、交通、住建、农业等部门和各区相关部门按职责分工做好设备更新项目组织申报、管理和储备工作。
市商务委会同相关部门制定消费品以旧换新相关实施细则并组织实施。
加强项目储备、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条管理。
严格按国家各领域项目支持条件和审核标准，进一步强化审核把关，持续提高项目质量，严格设备淘汰和报废处置，规范资产管理，避免资源浪费。
市相关行业主管部门负责组织市级重大项目和市属国企相关项目的审核报送，各区发展改革委会同区相关部门负责区级项目的审核报送，上述单位要按照国家分领域设备更新通知要求严格开展项目审核，综合审核情况对项目进行排序，并在资金申请文件中说明审核过程，对项目建设内容真实性、相关要件完备性、投资估算合理性等负责。
项目监管责任单位负责审核并按项目进度向财政部门申请拨款，国债资金原则上应在项目单位资金申请提交后根据国家要求及时拨付至最终收款人。
各部门、各区应加强对设备更新国债项目资金使用等情况的动态监督，做好项目日常调度工作和现场评估。
国家下达本市的超长期特别国债资金和市级配套资金支持消费品以旧换新，市级配套资金具体额度比例及用途由市级财政按国家要求安排。
（五）（六）（七）（八）涉及各领域具体补贴要求以各项实施细则为准，其中国家明确的相关领域补贴资金优先从超长期特别国债资金中安排，若国债资金不足则超出部分由市级配套资金安排。
如自主开展其他消费品以旧换新政策框架内的消费品补贴，由市级配套资金安排。
市发展改革委负责统筹协调和资金分配，会同市财政局、市商务委等部门合理制定资金测算方案，及时开展跟踪调度。
市财政局负责加快资金拨付的审核，做好监控预警，强化监督核查，切实提高资金使用效益。
市商务委负责合理安排国债资金和地方配套资金均衡使用，平稳有序实施各项政策，经市发展改革委、市财政局同意后可对各项政策间资金进行动态调整；
会同相关部门完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条规范管理制度；
向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力，及时开展审计工作并根据审计结果进行清算；
积极开展节能环保、产品质量安全等国家标准的宣贯实施，支撑设备和消费品更新换代。
支持本市企业对标重点领域国内国际先进水平，提升行业节能降碳和污染排放标准。
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简化补贴流程，减少信息多头重复填报，保障消费者自主选择付款方式和支付凭证类型的权利，提高补贴审核效率。
国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
强化“两新”政策宣传，细化具体内容和操作方式解读。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。
各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，把握工作节奏，强化协调推进，持续提升“两新”政策效能。
依法依规严肃处理骗取套取国家及本市补贴资金等违法行为。
加强各方协作配合，推广典型模式和先进经验，提升政策透明度，营造良好社会氛围。
国家发展改革委会同各有关部门安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实本通知第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。
直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
对存在较大规模未兑付补贴资金等问题的地区，通过适当方式加大督促或惩戒力度。
截至2026年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
国家发展改革委、财政部合理把握节奏，按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。
各地方要分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。
中央下达的超长期特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本通知明确的相关领域补贴政策。
给予地方更多自主空间，各地按比例配套的资金，如用于落实本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产品购新，补贴标准、组织实施方式需与本通知保持一致；
如用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定；
此外，地方可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。
各地区要及时完成2025年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
有关部门要按照职责分工，加强对设备更新项目实施和资金使用的全链条监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场评估，加强消费品以旧换新资金监管；
要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
各地要加强跨部门数据联通共享，立足中央和地方已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。
对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
各地要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新。
依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域实施“两新”政策的评估指导，督促重点任务落实，及时发现问题并快速响应解决。
各省级人民政府要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时报送国家发展改革委、财政部，并将相关信息抄送交通运输部、农业农村部、商务部等部门。
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
充分利用消费者权益热线和官方平台监督投诉功能，及时回应社会关切。
通过省级政务平台或经省级政府委托并备案的第三方平台，定期汇总发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会氛围。