索取号：002421191K/2026-00058发布机构：上海市交通委员会、上海市发展和改革委员会
文件编号：沪交财〔2026〕291号公开类别：主动公开
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）等文件精神，做好中央政策与市级政策科学有序衔接工作，根据《交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发<2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（交办运〔2026〕28号）有关要求，结合《市交通委、市财政局、市发展改革委关于印发<关于本市新能源公交车发展扶持政策实施意见（2024-2026年）>的通知》（沪交财〔2024〕176号）等本市新能源公交车补贴政策实际情况，制定本实施细则。
为全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号），经国务院同意，现就2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。
在继续支持工业、电子信息、能源电力、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、设施农业、粮油加工、安全生产、海关查验、住宅老旧电梯、节能降碳环保等领域设备更新项目的基础上，将老旧小区加装电梯、养老机构、消防救援设施、检验检测等领域设备更新纳入支持范围，更好满足民生和安全需要。
支持商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施设备更新。
上海市落实2026年度国家新能源城市公交车及动力电池更新补贴政策实施细则
优化申报条件和审核流程，进一步降低申报设备更新项目的投资额门槛，加大对中小企业设备更新的支持力度，扩大政策惠及面。
按照《交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发<2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（交办运〔2026〕28号）享受国家新能源城市公交车及动力电池更新补贴（以下简称“更新补贴”）的车辆，适用本实施细则。
继续支持报废国四及以下排放标准营运货车更新为低排放货车，优先支持更新为电动货车，补贴标准按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通知》（交规划发〔2025〕17号）执行。
更新补贴支持老旧城市公交车(指车龄8年及以上，即2018年12月31日前注册登记的车辆)报废更新为新能源城市公交车,及2026年12月31日前超出质保期或不满足安全运营条件的新能源城市公交车全套动力电池更换。
推动城市公交车电动化替代，继续支持新能源城市公交车及动力电池更新，补贴标准按照《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》（交办运〔2025〕4号）执行。
更新购置的新能源城市公交车，需纳入《享受车船税减免优惠的节约能源使用新能源汽车车型目录》《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》《新能源汽车推广应用推荐车型目录》之一。
新能源城市公交车更换全套动力电池的，更换后的电池应在2025年1月1日（含当日）后生产，质保年限不低于5年，更换工作需满足国家相关公告要求。
继续支持老旧农机报废更新，补贴范围、补贴标准按照《关于实施好2025年农业机械报废更新补贴政策的通知》（农办机〔2025〕3号）执行。
各地区可结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，优化调整可自主选择的12个报废更新补贴农机种类。
（一）更新购置新能源城市公交车的，在《市交通委、市财政局、市发展改革委关于印发<关于本市新能源公交车发展扶持政策实施意见（2024-2026年）>的通知》（沪交财〔2024〕176号）文规定的市级新能源公交车车辆购置补贴标准基础上，额外给予每辆车8万元的更新补贴。
其他补贴标准仍按沪交财〔2024〕176号文执行。
加强项目储备、申报、审核、下达、实施和资金支付使用等全链条管理。
（二）仅更新全套动力电池的，给予每辆车电池更新补贴4.2万元。
细化完善各领域项目支持条件和审核标准，进一步强化审核把关，持续提高项目质量。
综合不同行业设备平均折旧年限、技术更新周期等因素，分领域细化完善淘汰设备的最低使用年限、技术指标等定量要求，将设备折旧和最低使用年限等作为申报项目的硬性条件。
（一）更新购置新能源城市公交车的，申报、审核程序按照《市交通委关于印发<本市新能源公交车发展扶持政策实施意见（2024-2026年）配套操作办法>的通知》（沪交财〔2024〕329号）文中关于车辆购置补贴有关要求执行。
严格设备淘汰和报废处置，规范资产管理，避免资源浪费。
市道运中心应按照《交通运输部办公厅、国家发展改革委办公厅关于印发<2026年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则>的通知》（交办运〔2026〕28号）要求，做好如下审核工作：
1.报废车辆：审核2026年1月1日至12月31日期间取得的《报废机动车回收证明》、《机动车注销证明》等申报文件，核对报废车辆首次注册登记时间、车辆识别代号、申请人与申报文件名称一致性等。
《报废机动车回收证明》应由有资质的报废机动车回收拆解企业开具。
综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量，以及消费品以旧换新政策及资金执行情况、审计发现问题等因素，系统评估地方工作成效，合理确定各地资金分配规模。
重点补贴覆盖人群更广、带动效应更强的品类，注重推广绿色低碳智能产品。
2.新购车辆：审核2026年1月1日至12月31日期间取得的《机动车销售统一发票》、《机动车登记证书》等申报文件，核对新购车辆识别代号、型号、收付款凭证、申请人与申报文件名称一致性等。
3.报废、新购车辆机动车登记证书中的机动车所有人与申请人具有法定隶属关系的，应审核相关佐证材料。
个人消费者报废登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车报废更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的12%（最高不超过2万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的10%（最高不超过1.5万元）。
市道运中心应对车辆识别代号、旧动力电池包数量及编码、更换后电池包数量及编码、生产日期、更换合同以及验收证明材料（2026年1月1日至12月31日期间取得）等开展审核。
个人消费者转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车补贴车价的8%（最高不超过1.5万元）、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补贴车价的6%（最高不超过1.3万元）。
（三）市道运中心应对更新补贴和本市新能源公交车补贴申请一并审核。
市交通委对市道运中心上报材料审核后，按程序向市财政局申请并拨付补贴资金。
个人消费者购买冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类家电中1级能效或水效标准的产品，按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过1500元。
（四）市交通委定期汇总补贴信息，按程序将资金拨付情况报送交通运输部、市发展改革委。
若国家下达的中央资金使用完毕，超出部分按地方资金原有渠道统筹安排。
个人消费者购买手机、平板、智能手表手环、智能眼镜等4类产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
支持智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定。
更新补贴政策实施时间自发布之日起至2026年12月31日止，申报截止时间为2026年12月31日，2027年1月15日前完成信息补正。
落实全国统一大市场建设要求，本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新以及4类数码和智能产品购新，在全国范围执行统一的补贴标准。
市交通委负责组织受理新能源城市公交车及动力电池更新补贴申请和审核，做好资金拨付、清算和绩效评价等工作。
各地要统一规范消费品以旧换新管理制度，完善参与经营主体名单管理、产品销售价格备案、补贴资格发放、资金审核兑付等全链条实施细则。
市发展改革委统筹安排国家超长期特别国债，下达资金使用计划。
建立补贴资金预拨制度，在落实预算安排的基础上，根据企业销售和垫资情况，向相应企业或支付平台预拨部分补贴资金，缓解企业垫资压力。
市道运中心负责开展相关补贴材料审核，督促、协调推进年度报废更新计划实施，定期向市交通委报送实施进展。
通过增加农村地区线下经营主体、引导线上渠道向农村地区倾斜等方式，提高农村地区消费便利度。
（一）市交通委要按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项目绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控，组织开展转移支付绩效自评。
（二）市发展改革委、市交通委加强补贴资金的使用管理和监督，按照要求依法合规使用财政资金，防止挤占、挪用、虚列、套取专项资金等违法违规行为。
完善再生资源交投点、中转站、分拣中心三级回收体系，畅通废旧设备和消费品交售渠道。
（三）市交通委会同相关单位督促申请人按照要求将报废城市公交车及动力电池交由具备相应资质的回收拆解企业、跟踪相关企业向全国新能源汽车动力电池溯源信息平台报送新能源城市公交车动力电池更换信息情况，及时掌握、留档完成报送的佐证材料。
支持中国资源循环集团有限公司加快建设全国性、功能性资源回收再利用平台。
本实施细则自发布之日起执行，由市交通委、市发展改革委按照职责负责解释。
引导“互联网＋回收”企业拓展品类，提升废旧设备和消费品回收能力。
提升废旧机电设备、汽车零部件等再制造产业水平，再制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设。
加强对报废回收拆解企业的监管，提升废旧设备回收利用规范化水平。
强化生态环境执法监管，严厉打击回收拆解环节环境违法行为。
持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。
对标国际先进水平，提升重点行业节能降碳标准和污染物排放标准，严格实施废弃电器电子产品处理污染控制技术规范。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰达到强制报废标准的老旧汽车。
强化对家电、新能源汽车等重点消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、冒充合格产品、伪造冒用能效水效标识等行为。
国家发展改革委发挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作用，会同财政部安排超长期特别国债资金实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪调度。
商务部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工制定分领域实施细则，并组织地方落实好相关领域政策。
各省级人民政府要结合实际抓紧组织落实，压实各方责任，把握工作节奏，强化协调推进，持续提升“两新”政策效能。
国家发展改革委会同各有关部门安排超长期特别国债资金支持设备更新，用于落实本通知第（一）（二）（三）（四），以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设；
直接向地方安排超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，用于落实本通知第（七）（八）（九）（十）条所列支持政策。
直接向地方安排的消费品以旧换新资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%。
各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。
若某地区用完中央下达的消费品以旧换新资金额度，则超出部分由该地区通过地方资金支持，中央不再负担。
对存在较大规模未兑付补贴资金等问题的地区，通过适当方式加大督促或惩戒力度。
截至2026年12月31日未用完的中央下达消费品以旧换新资金额度收回中央。
国家发展改革委、财政部合理把握节奏，按季度分批次向地方下达超长期特别国债支持消费品以旧换新资金。
各地方要分领域合理制定资金均衡使用计划，平稳有序实施消费品以旧换新政策。
中央下达的超长期特别国债支持消费品以旧换新资金用于执行本通知明确的相关领域补贴政策。
给予地方更多自主空间，各地按比例配套的资金，如用于落实本通知明确的汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新和4类数码和智能产品购新，补贴标准、组织实施方式需与本通知保持一致；
如用于实施智能家居产品（含适老化家居产品）购新补贴，具体补贴品类、补贴标准由地方结合实际自主合理制定；
此外，地方可在消费品以旧换新政策框架内自主合理确定补贴品类、补贴标准、组织实施方式等，鼓励优先支持能效、水效、环保水平高的产品。
各地区要及时完成2025年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
有关部门要按照职责分工，加强对设备更新项目实施和资金使用的全链条监管，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场评估，加强消费品以旧换新资金监管；
要严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
各地要加强跨部门数据联通共享，立足中央和地方已建成的补贴数据平台，建立商务、交通运输、农业农村、财政、公安、税务、工业和信息化等部门数据共享渠道，实现补贴资格、新能源汽车车型信息、车辆登记信息、商品发票信息、物流信息、财政资金支出信息等关键数据比对和交叉验证。
对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
各地要一视同仁平等对待线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与大规模设备更新和消费品以旧换新。
依法依规严肃处理骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
国家发展改革委会同有关部门加强对各地区、各领域实施“两新”政策的评估指导，督促重点任务落实，及时发现问题并快速响应解决。
各省级人民政府要对政策执行、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时报送国家发展改革委、财政部，并将相关信息抄送交通运输部、农业农村部、商务部等部门。
国家发展改革委商财政部汇总形成绩效评估报告，并将评估结果作为后续优化资金安排的重要依据。
充分利用消费者权益热线和官方平台监督投诉功能，及时回应社会关切。
通过省级政务平台或经省级政府委托并备案的第三方平台，定期汇总发布补贴使用、违规行为查处等情况，提升政策实施透明度，营造良好社会氛围。