《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。
第一条为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
现将《广东省非现场执法管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
第六条国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
为了规范行政执法主体非现场执法活动，提升行政执法效能，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《优化营商环境条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
本办法适用于本省行政区域内行政执法主体运用非现场执法方式开展行政执法。
第七条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
法律、法规、规章对非现场执法另有规定的，从其规定。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
本办法所称的行政执法主体，是指本省各级人民政府、各级行政执法部门和法律、法规授予行政执法权的组织。
县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
本办法所称的非现场执法是指行政执法主体运用互联网、大数据、人工智能等技术手段和电子设备，利用远程监管、移动监管、预警防控、视音频记录等方式采集数据信息、固定事实，依法实施的与当事人非接触性的行政执法活动。
对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
本办法所称的非现场执法包括利用电子技术监控设备开展远程监管执法（以下简称电子技术监控执法）和依托在线监管系统开展在线移动执法（以下简称在线监管系统执法）。
第八条国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
各级人民政府应当加强对非现场执法工作的组织领导和监督，将非现场执法信息化建设纳入数字政府建设统一规划，建立健全跨部门、跨区域、跨层级非现场执法协同工作机制。
开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
各级司法行政部门在本级人民政府领导下负责对非现场执法工作进行指导和监督。
各级政务服务和数据管理部门负责为非现场执法协调数字政府公共支撑能力保障。
第九条市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
行政执法主体应当积极运用非现场执法方式，提升监管执法的精准化、智能化和便捷化水平。
上级行业主管部门应当加强对下级行业主管部门非现场执法工作的指导和监督。
第十条国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
县级以上有关行业主管部门应当加强对乡镇人民政府、街道办事处非现场执法工作的业务指导。
开展非现场执法应当遵循依法行政、高效便民、寓管于服、智能精准和安全可控的原则。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。
行政执法主体利用人工智能技术开展非现场执法的，应当遵守法律、法规的规定，尊重社会公德和伦理道德。
第十二条国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
行政执法主体应当完善线上线下一体化监管执法机制，通过非现场执法能够实现监管目的的，可以不再进行现场执法；
非现场执法不能或者难以实现监管目的的，应当及时进行现场执法。
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
涉及国家秘密或者不宜开展非现场执法的，应当按照有关规定执行。
第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
行政执法主体依托在线监管系统开展非现场执法应当为老年人、残疾人等特殊人群提供便利。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
行政执法主体应当加强信息数据保护，确保政务信息、企业信息、个人信息安全。
第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
行政执法主体开展非现场执法，应当落实“双随机、一公开”、“综合查一次”、信用监管等制度，推行包容审慎监管，减少对当事人不必要的影响。
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
行政执法主体利用电子技术监控设备采集监管数据、固定事实，应当根据《中华人民共和国行政处罚法》等规定，按照合法、公开、科学、合理、必要的原则设置监控设备，电子技术监控设备的设置方案，应当经省级行政执法主管部门批准。
禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。
行政执法主体设置电子技术监控设备应当进行事前论证、定期评估、动态管理，及时取消不宜设置电子技术监控设备的设置地点，调整不合理的标志标识。
利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制审核和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显。
第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
电子技术监控设备设置的法制审核由本单位负责法制工作的机构或者人员负责，审核内容包括：
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
（一）设备设置是否必要，是否违反法律、法规禁止性规定；
第十六条国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
（二）设备设置的场所是否合法、合理，标志是否明显；
第十七条除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
（三）单凭电子技术监控设备收集、固定的违法事实实施行政处罚，是否有法律、行政法规依据；
除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
第十八条国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
行政执法主体利用电子技术监控设备收集、固定违法事实没有法律、行政法规依据的，应当依法进行调查核实或者结合其他事实、证据对违法事实予以认定，依法作出处理。
电子技术监控设备设置使用的技术审核由本单位负责信息化建设的机构或者人员负责，审核内容包括：
第十九条国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
（一）是否有符合《中华人民共和国产品质量法》规定的产品质量检验合格证明；
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
（三）技术条件是否符合国家标准、行业标准或者地方标准；
政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。
在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
省级行政执法主管部门可以结合本领域行政执法实践，推动制定、完善电子技术监控设备技术标准。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。
电子技术监控设备的技术审核可以委托具有国家规定资质的机构进行。
除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
行政执法主体应当依法依规设置电子技术监控设备，根据监管执法需要确定电子技术监控设备的设置地点、间距和数量等，不得为增加罚款收入随意设置电子技术监控设备。
第二十条国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
设置地点可以采用定点监控与移动监控相结合的方式设置。
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
县级以上人民政府有关部门、乡镇人民政府和街道办事处应当分别在每年年底前向本级人民政府、上一级人民政府报告电子技术监控设备新增情况。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
除涉及国家秘密依法予以保密外，电子技术监控设备设置地点应当有明显可见的标识或者标志，并在正式投入使用30日前通过广东省行政执法信息公示平台公示，以及其他方便社会公众知悉的方式向社会公布。
第二十一条政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。
电子技术监控设备设置地点停止使用的，应当向社会公布；
第二十二条国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
第二十三条政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
对电子技术监控设备开展检修、维护而暂停使用、恢复使用的除外。
第二十四条政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
宾馆客房、公共宿舍、公共浴室、更衣室、卫生间、公共母婴室等涉及公民个人隐私的场所，不得设置电子技术监控设备。
第二十五条设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。
行政执法主体采用民用无人驾驶航空器实施移动监控执法的，应当遵守下列规定：
对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。
（二）涉及特定区域飞行等需要向有关部门报备、审批的，在开展非现场执法活动前，依法向有关部门报备、审批；
第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
（三）移动设备布点、移动设备巡查区域应当相对固定，并按照本办法第十四条规定向社会公示；
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。
（五）执行无人驾驶航空器飞行国家标准、行业标准或者地方标准，减少对居民日常生活的干扰，依法保护公民个人隐私；
商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。
商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
采用无人车、船舶等实施移动监管执法的，参照前款规定执行。
第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
县级以上人民政府应当推动电子技术监控设备统筹设置和共享。
第二十八条供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。
行政执法主体使用共享的电子技术监控设备的，有关行政执法主体应当提供协助。
各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
视频和感知数据的共享应当按照国家或者省的有关规定执行。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
共享获得视频和感知数据作为行政执法证据使用的，应当按照本办法第三十五条、第三十六条的规定进行审核。
第二十九条行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
行政执法主体应当定期对利用电子技术监控设备取证的行政处罚决定进行数据分析。
第三十条国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
对同一区域内的高频违法行为，应当及时综合分析研判原因，推动源头治理，禁止以罚代管。
第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
任何组织和个人不得故意损毁、擅自移动、拆除、恶意干扰电子技术监控设备或者致使其不正常运行，不得伪造、剪接、篡改或者擅自删除、销毁原始信息、数据、音像资料等。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
电子技术监控设备硬件装置以及采集、传输、存储、识别、比对、推送、备份数据的软件运用系统，应当符合国家标准、行业标准或者地方标准，确保数据在处理过程中的安全性、稳定性。
第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
电子技术监控设备应当按照有关规定定期进行维护、保养或者校验，保持功能完好。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
属于计量器具的，应当确保计量准确，未经依法检定、逾期未检定或者检定不合格的，不得使用。
第三十三条政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。
对电子技术监控设备的维护、保养和校验可以委托具有国家规定资质的机构进行。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。
对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
对于行政管理领域多发易发、直观可见且依托信息化设备设施能够辨别、易于判断的下列场景，行政执法主体可以通过全国、全省统一的在线监管系统或者其他符合数字政府建设要求的系统开展非现场执法：
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
（一）当事人按照执法人员要求，通过自行拍摄照片、视频，可以满足行政许可现场勘验、核查需要的；
（二）行政许可登记、年检、年审、备案等可以开展在线核查的；
第三十四条政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
（三）当事人按照执法人员要求，通过自行拍摄照片、视频及上传电子数据，可以满足行政检查需要的；
第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
（四）当事人有正当理由，无法前往行政执法主体指定地点接受有关案件调查询问的；
没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
（五）发生洪涝、地震、重大传染病疫情等突发事件，不适宜开展现场接触性执法活动的；
第三十六条政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。
（六）其他可以运用在线监管系统进行日常监督管理，且能够实现数据信息自动归集和共享的领域。
需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
省人民政府司法行政部门、政务服务和数据管理部门负责依托广东省一体化行政执法平台（以下称“粤执法”）和数字政府“粤系列”平台开发建设全省统一的在线监管系统，为行政执法主体实施在线非现场执法提供应用。
需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
全省统一的在线监管系统应当依托数字政府集约化建设，提供智能高效、移动便捷、安全可靠的行政执法应用：
法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；
（一）为行政执法主体提供建立本单位检查对象库功能，同时建立“粤商通”企业用户一对一的关联关系，推动“粤执法”与“粤商通”“粤省事”等平台业务协同；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
（二）依托“粤执法”“粤商通”“粤省事”等平台，为执法人员提供在线巡查能力；
各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；
（三）为执法人员提供在线视频功能，实现线上检查、线上调查询问；
（四）为执法人员提供在线查证功能，实现远程核查电子证照；
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。
（五）为当事人线上提交材料、查询、文书签收提供便利；
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。
（六）依托省域治理“一网统管”平台，加强执法线索互联互通，实现协同高效执法；
第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。
除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
法人、其他组织上线应用“粤商通”时，可以授权相关工作人员作为本单位联系人，配合行政执法主体开展非现场执法。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。
各级行政执法主体应当加强政策宣传，推广使用“粤商通”“粤省事”等便民应用程序，为开展非现场执法创造条件。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
除法律、法规或者国家另有规定、涉及国家秘密的情形外，行政执法主体利用电子技术监控设备开展非现场监管执法的，应当与全省统一的在线监管系统对接，实现信息互通共享。
国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
行政执法人员利用在线监管系统开展非现场执法，应当主动以电话、手机短信、传真、邮寄、电子邮件、即时通讯账号或者互联网应用程序等方式告知当事人、并表明身份。
当事人拒绝、不予回应或者无法告知的，应当及时开展现场执法。
各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
行政执法主体开展非现场执法，应当遵循法定程序，依法保障当事人知情权、陈述权、申辩权、回避权以及提出听证要求等权利。
第三十八条政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。
行政执法主体依托电子技术监控设备执法，应当遵守下列规范：
（一）由具有行政执法资格的执法人员对采集的数据、图片、录像进行审核；
新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。
（二）通过观看实时或回放视频等形式，进行网上巡查；
对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
（三）应当对电子技术监控设备记录的数据、图片、录像是否真实、清晰、完整、准确进行审核。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。
未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政执法的证据材料；
对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。
（四）当事人涉嫌存在违法行为的，应当制作涉嫌违法行为告知提示信息，通过电话、手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号、互联网应用程序、公告等方式及时告知提示当事人，通知当事人及时配合调查处理；
第四十条国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。
行政执法主体通过在线监管系统开展行政检查的，应当遵守下列规范：
对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
（一）由不少于两名具有行政执法资格的执法人员实施；
对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。
符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
（三）以拍摄方式实施行政检查的，应当明确拍摄的具体内容及要求；
第四十一条县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
（四）当事人拍摄图片、视频不清晰或者内容不符合要求的，行政执法主体应当及时告知当事人补正。
第四十二条设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
（五）以网络视频方式实施行政检查的，应当明确行政检查时间；
第四十三条作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；
实施行政许可勘验、核查以及行政许可事后监管的，按照前款规定执行。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
行政执法主体通过在线监管系统实施行政处罚的，应当遵守下列规范：
（一）由不少于两名具有行政执法资格的执法人员实施；
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
（二）在线调查、询问的，应当制作非现场调查、询问笔录，调查、询问笔录可以采用书面形式或者视频、音频调查、询问形式；
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
（三）在线调查、询问的，应当表明执法人员身份，告知被调查人、被询问人相关权利和义务；
行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
（四）在线调查的，可以通过视频截图、图片抓拍等方式固定违法事实，并准确记录违法时间、地点；
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
（五）作出行政处罚决定前，应当将违法事实、拟作出的行政处罚内容、理由、依据、陈述申辩途径、要求听证权利等告知当事人；
第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
行政执法主体通过在线监管系统收集、制作证据的，应当遵守下列规范：
对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
（一）当事人自行拍摄图片的，应当有不同角度且能够清晰、准确反映监管事项内容的现场图片；
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。
（二）当事人自行拍摄视频的，视频除清晰、准确记录监管事项内容外，还应当记录现场基本情况。
清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。
各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
（三）当事人拍摄图片、视频不清晰、内容不符合要求的，应当及时退回当事人补正，补正原则上不得超过两次。
第四十五条政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
第四十六条税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
（四）使用执法记录仪等设备对询问过程录音录像的，在线调查、询问的视频、音频资料可以替代书面调查、询问笔录。
第四十七条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。
必要时，应当对视频、音频资料的关键内容和相应时间段等作文字说明；
在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
（五）非现场调查、询问笔录应当由执法人员实时向当事人宣读或者告知当事人阅读，当事人认为有遗漏或者差错的，可以申请补正，当事人确认没有错误的，应当口头确认或者电子签名确认；
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。
（六）执法人员制作的证据应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象；
第四十八条政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。
通过电子技术监控设备执法和在线监管系统执法收集、固定违法事实的证据材料应当存档备查。
建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
通过非现场执法采集的证据应当具有合法性、真实性、关联性。
第四十九条政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十条新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
（二）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
第五十一条政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
（三）电子技术监控设备不正常运行导致数据异常，影响记录违法事实的真实、清晰、完整、准确的证据材料；
国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
行政执法主体在非现场执法活动中发现当事人正在实施违法行为的，可以利用现代信息技术手段或者其他方式进行劝阻教育、责令改正的，应当立即予以纠正。
第五十三条政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。
经受送达人同意并签订确认书，行政执法主体可以通过手机短信、传真、电子邮件、即时通讯账号、互联网应用程序等电子方式向受送达人送达相关行政执法文书。
第五十四条国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
采用前款方式送达的，以送达信息到达受送达人特定系统的日期为送达日期。
针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
行政执法主体实施非现场执法的，应当利用数字政府非税电子支付平台为当事人提供在线缴纳途径，并出具财政部门统一制发的专用电子票据。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
当事人对行政执法主体通过非现场执法收集、固定的证据材料提出异议的，行政执法主体应当对异议理由进行审核。
第五十五条政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
第五十七条国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
行政执法主体应当利用信息化技术手段或者其他措施，为当事人线上查询、陈述申辩、要求听证、责任履行等活动提供便利，并主动向当事人提供本单位的联系人、联系地址、联系方式。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
第五十八条行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
执法人员与案件有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执法的，应当回避。
第五十九条行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
当事人认为执法人员与案件有直接利害关系或者其他关系可能影响公正执法的，有权申请回避。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；
当事人提出回避申请的，行政执法主体应当自申请之日起3个工作日内作出决定，并告知当事人。
违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；
行政执法主体应当依据法律、行政法规规定的权限、程序处理个人信息，不得超出履行法定职责所必需的范围和限度。
确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
当事人认为行政执法主体违法处理与其相关的个人信息的，可以依照《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规维护自身权益。
开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
行政执法主体及其他相关运维运营单位对工作中知悉的国家秘密、个人隐私、个人信息、商业秘密、保密商务信息等数据应当依法予以保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
第六十条国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。
行政执法主体实施非现场执法应当接受社会监督，依法办理公民、法人或者其他组织对行政执法行为的投诉、举报，发现有错误的，应当主动改正。
司法行政部门和行政执法部门应当依法对非现场执法情况实施行政执法监督，在行政执法监督过程中发现非现场执法违法或者不当，应当要求行政执法主体改正；
第六十一条国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。
违反本办法规定，相关行政执法主体及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关责令改正；
第六十二条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
情节严重造成恶劣影响的，予以通报批评，依法依规追究相关人员责任。
除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。
（一）设置电子技术监控设备，未依法进行法制审核或者技术审核的；
第六十三条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
（五）违反本办法第五章规定，未依法保护当事人合法权益的。
第六十四条没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。
行政执法主体及其他相关运维运营单位违反本办法相关规定的，导致数据泄漏，并造成严重后果的，依法追究责任。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；
第六十五条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第六十六条国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
第六十七条国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第六十八条政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。
第六十九条政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
第七十条公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
第七十一条行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；