《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。
第一条为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关法律法规，结合我市实际，制定本细则。
第二条在本市行政区域内从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务和管理，应当遵守本细则。
本细则所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。
第一条为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下简称网约车平台公司），是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。
第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条网约车应当以市场需求为导向，按照高品质服务、差异化经营原则，规范有序发展。
第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条市交通运输主管部门在市人民政府的领导下，负责指导全市网约车经营服务的管理工作，并具体实施芝罘区、莱山区、高新区网约车经营服务的监督和管理工作；
第四条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
县级交通运输主管部门在本级人民政府的领导下，负责辖区内网约车经营服务的监督和管理工作。
第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信等部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。
第六条国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
第五条交通运输主管部门应当综合考虑人口、经济发展水平、公共交通发展情况、出租汽车里程和时间利用率、交通拥堵状况等因素，对网约车运力进行动态监测。
国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
第七条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
第六条申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通运输、通信、公安、市场监管、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入交通运输主管部门监管平台，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；
国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；
对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
（四）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；
第八条国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
（五）在本市有相应服务机构和固定的办公场所,配备安全监管、投诉处理等管理人员；
开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还应当符合外商投资相关法律法规的规定。
第九条市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
第七条在本市申请从事网约车经营的，应当向相应的许可机关提出申请：
（一）本市注册登记的企业法人，应向注册登记地县级许可机关提出申请；
第十条国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
（二）非本市注册登记的企业法人，应向其在本市设立的服务机构所在地县级许可机关提出申请。
前款注册登记地或服务机构所在地位于芝罘区、莱山区、高新区的，应向市级许可机关申请。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。
本细则所称许可机关，是指交通运输主管部门或依照相对集中行政许可权的有关规定实施行政许可的行政审批部门。
第十二条国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
第八条在本市申请从事网约车经营的，应当提交以下材料：
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
（二）投资人、负责人身份、资信证明，经办人的身份证明和委托书；
第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
（三）本市固定办公场所产权证明或房屋租赁备案证明，企业管理和专业人员名册、身份证；
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
（四）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通运输、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；
第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
（五）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
（六）企业经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量承诺保障制度等制度文本；
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。
对本市注册登记的企业法人，由受理申请的县级许可机关会同交通运输主管部门将前款第（四）、（五）项有关线上服务能力认定的材料，逐级提交至省级交通运输主管部门，获得相应认定结果。
第九条许可机关应当自受理之日起20日内作出许可或者不予许可的决定。
第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
20日内不能作出决定的，经许可机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
第十条许可机关对网约车经营申请作出行政许可决定的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，经营许可范围为“网络预约出租汽车客运”，经营许可期限为3年，经营区域为“烟台市”。
第十六条国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十一条许可机关对网约车经营申请作出不予行政许可决定的，应当向申请人出具《不予行政许可决定书》。
第十七条除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
申请人不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
第十二条网约车平台公司因合并、分立产生新经营主体的，应当重新申请经营许可；
第十八条国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
拟变更地址的，应向迁入地许可机关申请办理，迁出地原许可机关无正当理由不得拒绝移交网约车平台公司档案等相关材料。
第十九条国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
第十三条网约车平台公司经营期限届满，需要延续经营的，应当在期限届满30日前向许可机关提出申请，由许可机关依据其安全生产和服务质量考核等情况作出许可或不予许可的决定。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
第十四条网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。
除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、《网络预约出租汽车经营许可证》等。
政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。
涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。
在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级公安机关指定的受理机关办理备案手续。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。
第十五条网约车平台公司取得经营许可证件后无正当理由超过180日未接入车辆开展经营服务，或者开展经营服务后连续180日以上无营运的，视为自动终止经营。
除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第十六条网约车平台公司歇业或者终止运营的，应当提前30日向其经营服务区域内所涉及的县级交通运输主管部门书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，做好善后工作并向社会公告。
第二十条国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
终止营运的，应当于10个工作日内将经营许可证交回原许可机关；
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第二十一条政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。
第二十二条国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
（一）列入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的7座及以下乘用车（微型面包车除外）；
第二十三条政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
（二）在本市办理机动车注册登记，注册登记之日至申请日未满3年，登记性质为“网络预约出租汽车客运”，车辆行驶证在年审有效期内；
第二十四条政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
（三）纯电动车辆轴距不低于2600毫米、续航能力达到300公里以上，其它新能源车辆轴距不低于2650毫米；
第二十五条设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。
（四）安装具有行驶记录功能的卫星定位、应急报警、实时监控功能的车载终端系统，并接入交通运输主管部门监管平台。
对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。
车载卫星定位装置应符合《道路运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》（JT/T794）及其他有关规定。
第十八条个人申请网络预约出租汽车运输证的，仅限其所有的一辆车辆，并由车辆所有人本人直接从事经营活动。
第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
第十九条申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆所有人或网约车平台公司应当向车籍地县级许可机关提出申请（车籍地为芝罘区、莱山区、高新区的，向市级许可机关提出申请），并提交以下材料：
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。
商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。
（三）交强险、承运人责任险、第三者责任险（不低于150万）等营运车辆保险单（承运人责任险由经营者统一投保的，提供统一保险单据）；
商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
（四）个人申请网络预约出租汽车运输证的应当提供网络预约出租汽车从业资格证件；
第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
单位申请网络预约出租汽车运输证的应提供单位法人登记证、经办人身份证明，单位委托书，车辆驾驶员名册；
第二十八条供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。
（五）与网约车平台公司签订的接入协议（网约车平台公司自有车辆除外）；
各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第二十条许可机关对符合第十七、十八、十九条规定且审核合格的车辆，按程序核发《网络预约出租汽车运输证》。
第二十九条行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
第二十一条网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
行驶里程未达到60万千米，但车辆使用年限自注册登记之日起满8年的，退出网约车经营。
第三十条国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
第二十二条有下列情形之一的，原许可机关应注销车辆《网络预约出租汽车运输证》：
第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
第三十三条政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。
（五）车辆所有人为个人，其网络预约出租汽车从业资格证件被吊销、撤销或注销的。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。
车辆所有人未及时办理注销手续的，由原许可机关依法向社会进行公告后，自行作废。
对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
第二十三条因车辆所有人申请或车辆所有人发生变更被注销《网络预约出租汽车运输证》的，再次申请从事网约车经营时，按第二十条规定办理；
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
其中，在原《网络预约出租汽车运输证》注销手续办结之日起30个日内（含）提出申请的，不受第十七条中车辆注册登记之日至申请日未满3年的条件限制。
车辆所有人名称变更的，其所有的网约车车辆应当在变更机动车行驶证后30日内，向原许可机关申请变更《网络预约出租汽车运输证》。
第三十四条政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
第二十四条申请从事网约车服务的驾驶员，应当符合下列条件：
没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
（一）具有本市户籍或持有本市有效居住证，或在本市已办理居住登记证明；
第三十六条政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。
（二）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具备3年以上驾驶经历；
需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；
需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；
第二十五条拟从事网约车服务的驾驶员应当向本市户籍所在地或居住证（居住证明）核发地交通运输主管部门报名（前款地址位于芝罘区、莱山区、高新区的，向市级交通运输主管部门报名）参加从业资格考试，并提供以下材料：
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。
（三）公安部门出具的无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录的证明材料，无暴力犯罪记录的证明材料；
第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。
除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。
第二十六条市级交通运输主管部门为符合条件且考试合格的驾驶员发放网络预约出租汽车从业资格证件，并按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》建立健全驾驶员培训考核、注册管理、继续教育等制度，依据服务质量考核建立驾驶员退出机制。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
第二十七条取得网络预约出租汽车从业资格证件的驾驶员，应将与其签订服务协议的网约车平台公司名称向从业资格证件发放地县级交通运输主管部门进行注册报备；
国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
第二十八条网约车平台公司应当承担承运人责任，对提供服务的车辆和驾驶员加强管理，保证运营安全，保障乘客和驾驶员合法权益，且不得以任何方式转嫁自身承担的管理服务责任。
市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
网约车车辆和驾驶员在多个网约车平台提供经营服务的，相应的网约车平台公司均应当承担管理服务责任。
第三十八条政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。
第二十九条依托互联网技术整合出租汽车供需资源，为乘客与线上网约车平台公司提供交易撮合及居间服务的第三方电子商务平台公司，应加强对接入的网约车平台公司运营安全及服务质量的管理，确保接入的网约车平台公司在本市取得网约车经营许可且符合其它有关规定，并督促其加强车辆和人员管理。
发生安全事件时，第三方电子商务平台公司要依法履行先行赔付责任，并与涉事网约车平台公司共同妥善进行处置。
新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。
第三十条网约车平台公司在其服务机构所在县级行政区域外的其它区（市）开展经营服务的，应将服务机构负责人的姓名、联系方式向当地县级交通运输主管部门进行报备，并服从当地县级有关部门的监督管理，安排专人配合做好违法违规行为查处、乘客投诉意见处理及其它工作。
对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
第三十一条网约车平台公司应当与网约车车辆所有人签订经营协议，明确双方的权利和义务（网约车平台公司自有车辆除外）。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。
第三十二条网约车平台公司应当保证提供服务的车辆具备合法运营资质，技术状况良好，安全性能可靠，具有交强险、承运人责任险、第三者责任险等营运车辆相关保险。
对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。
网约车平台公司对服务过程中发生的安全责任事故等应当承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客和驾驶员转移运输服务风险。
第四十条国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。
第三十三条网约车平台公司应将接入或退出本平台的车辆、驾驶员的信息向证件发放地县级交通运输主管部门进行登记备案，并通过车载终端系统和乘客服务质量评价系统等手段，保证线上提供服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致。
第三十四条网约车平台公司应当保证提供服务的驾驶员具有合法从业资格，按规定开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育，提升其服务技能和服务水平。
对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
第三十五条网约车平台公司应当按照有关法律法规规定，根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务，维护和保障双方的合法权益。
对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。
第三十六条网约车平台公司应当记录驾驶员、约车人在其服务平台发布的信息内容、用户注册信息、身份认证信息、订单日志、上网日志、网上交易日志、行驶轨迹日志等数据并备份；
符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
并在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》后的次日零时起，向政府监管平台传输网约车平台公司、车辆、驾驶员等基础静态数据以及订单信息、经营信息、定位信息、服务质量信息等动态数据。
第四十一条县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第三十七条网约车平台公司应主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价规则、保持加减价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明、并接受社会监督；
第四十二条设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
网约车平台公司应向乘客提供税务部门规定的发票，鼓励使用电子发票。
第三十八条网约车平台公司应当明确服务项目和质量承诺，设置服务监督与投诉处理机构或专门人员，建立服务质量评价体系和乘客投诉处理制度，公布服务监督电话等投诉方式和处理流程，如实采集与记录驾驶员服务信息，及时妥善处理乘客的投诉和意见。
第四十三条作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；
在提供网约车服务时，提供驾驶员姓名、照片、手机号码和服务评价结果，以及车辆牌照等信息。
第三十九条网约车平台公司不得妨碍市场公平竞争，不得为排挤竞争对手或者独占市场、以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，不得损害国家利益或者其他经营者合法权益，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
第四十条网约车应当在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。
第四十一条网约车平台公司应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展相关工作。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
第四十二条网约车平台公司和驾驶员提供经营服务应当严格遵守《网络预约出租汽车运营服务规范》（JT/T1068）等有关运营服务标准，及《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》的相关要求，不得途中甩客或者故意绕道行驶，不得违规收费，不得对举报、投诉其服务质量或者对其服务作出不满意评价的乘客实施报复行为。
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
第四十三条网约车平台公司应当通过其服务平台以显著方式将驾驶员、约车人和乘客等个人信息的采集和使用的目的、方式、范围进行告知。
行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
未经信息主体明示同意，网约车平台公司不得使用前述个人信息用于开展其他业务。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
第四十四条网约车平台公司采集驾驶员、约车人和乘客的个人信息，不得超越提供网约车业务所必需的范围。
第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
第四十五条除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，网约车平台公司不得向任何第三方提供驾驶员、约车人和乘客的姓名、联系方式、家庭住址、银行账户或者支付账户、地理位置、出行线路等个人信息，不得泄露地理坐标、地理标志物等涉及国家安全的敏感信息。
发生信息泄露后，网约车平台公司应当及时向相关主管部门报告，并采取及时有效的补救措施。
对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
第四十六条网约车平台公司应当遵守国家网络和信息安全有关规定，所采集的个人信息和生成的业务数据，应当在中国内地存储和使用，保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。
第四十七条网约车平台公司应配合当地人民政府和交通运输部门开展有关重大活动，发布有关行业管理和公益信息，不得利用其服务平台发布法律法规禁止传播的信息，不得为企业、个人及其他团体、组织发布有害信息提供便利，并采取有效措施过滤阻断有害信息传播。
清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。
发现他人利用其网络服务平台传播有害信息的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。
各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第四十八条网约车平台公司应当依照法律规定，为公安机关依法开展国家安全工作，防范、调查违法犯罪活动提供必要的技术支持与协助。
第四十五条政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
第四十九条任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。
第四十六条税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
第四十七条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。
网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。
在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
第五十条网约车不得擅自改变车辆出厂外观，车身不得有区别于私家车的专用标识和设备，不得巡游揽客。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。
在机场、车站、码头等客源集散地应当按照交通规则停车、行驶，服从交通运输主管部门的调度安排，不得进入巡游车待租通道或待租区域提供网约车服务。
第五十一条网约车平台公司应当建立车辆和驾驶员管理制度。
第四十八条政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。
网约车车辆和驾驶员达不到相关经营标准，以及驾驶员造成重大安全事故，发生侵害乘客利益、扰乱营运秩序等行为，网约车平台公司应当采取暂停、终止接入服务等措施，并将相关信息向车辆、驾驶员的资质证件发放地交通运输主管部门报备。
建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第五十二条网约车平台公司违反法律、法规、规章规定，情节严重的，由网约车平台公司注册登记地交通运输主管部门责令其限期整改，并暂停受理其新增车辆和驾驶员注册业务。
第四十九条政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十三条乘客应当文明乘车，有下列情形之一的，网约车驾驶员有权拒绝或者终止提供运营服务。
第五十条新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。
（一）携带易燃、易爆、有毒等危险品，管制刀具等违禁品、宠物以及可能污染车辆的物品乘车的;
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
（三）精神病患者或者醉酒者丧失自控能力且无人陪同的;
第五十一条政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第五十四条有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付乘车费用，并可向有关部门举报：
第五十三条政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。
（一）线上车辆、驾驶员与线下车辆、驾驶员不一致的；
第五十四条国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；
（四）非交通管制、自然灾害等不可抗力影响，未将乘客送达目的地的；
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
第五十五条市、县交通运输、发展改革、工业和信息化、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信等部门，应建立健全网约车行业的协同监管工作机制，加强对行业的事前事中事后全链条联合监管，推动行业规范健康持续发展。
第五十七条国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
第五十六条交通运输主管部门应当会同其它相关部门建设和完善政府监管平台。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
网约车平台公司有关信息应接入政府监管平台，实现信息实时共享，共享信息应当包括车辆和驾驶员基本信息、服务质量以及乘客评价信息等。
第五十八条行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第五十七条交通运输主管部门应会同其它相关部门按照属地管理的原则，加强对辖区内网约车市场的监督管理，严格对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理。
第五十九条行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
第五十八条交通运输主管部门应当建立网约车服务质量考核制度，定期组织开展网约车服务质量测评，及时向社会公布本辖区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息，并依据考核结果建立网约车平台公司和驾驶员退出机制。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；
第五十九条交通运输、公安等部门有权根据管理需要依法调取查阅管辖范围内网约车平台公司的登记、运营和交易等相关数据信息，并可作为执法证据，对违法违规行为依法查处。
违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；
第六十条公安、网信部门应当按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息、违反互联网信息服务有关规定、危害网络和信息安全、应用网约车服务平台发布有害信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处，并配合交通运输主管部门对认定存在违法违规行为的网约车平台公司进行依法处置。
确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
第六十一条公安机关、网信部门应当按照各自职责监督检查网络安全管理制度和安全保护技术措施的落实情况，防范、查处有关违法犯罪活动。
开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
第六十二条人力资源社会保障部门按照职责实施相关监督检查，依法查处网约车经营活动中侵害驾驶员合法权益的行为。
第六十三条市场监管部门按照职责依法组织对网约车平台公司的商事登记与监管；
第六十条国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。
组织有关部门依法查处网约车平台公司不正当竞争等违法行为；
依法监管查处网约车平台公司违反明码标价规定行为和价格欺诈行为。
第六十一条国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
第六十四条发展改革部门按照职责指导网约车平台公司公布符合有关规定的计程计价方式，规范网约车收费行为。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。
第六十五条税务部门按照职责实施相关监督检查，依法查处网约车经营服务中的税收违法行为。
第六十二条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
第六十六条工业和信息化、人民银行等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。
除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。
第六十七条各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入全国信用信息共享平台。
同时将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。
第六十三条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
第六十八条市、县级人民政府应当组织协调交通运输、公安等有关部门加大对非法营运的打击力度，不断优化出租客运市场环境，维护出租汽车行业稳定。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
第六十九条出租汽车行业协会组织应当建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度，加强行业自律，丰富服务内容，促进提升网约车服务质量和水平。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第七十条私人小客车合乘（拼车、顺风车），是由合乘服务提供者事先发布出行信息、出行线路，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或者免费互助的共享出行方式。
第六十四条没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。
私人小客车合乘是互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，不属于道路运输经营活动。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
有关责任事故及纠纷，应由合乘各方根据达成的合乘协议，通过法律途径解决。
第六十五条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
第七十一条网约车平台公司提供私人小客车合乘信息服务的，应当遵守以下规定：
政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
（一）为合乘服务提供者提供合乘信息服务，每车每日不得超过4次；
第六十六条国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
（二）与合乘服务提供者和合乘者签订协议，明确各方的权利和义务。
第六十七条国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第七十二条私人小客车服务提供者不得以提供合乘服务名义从事非法营运，收取的费用仅限于燃料成本、通行费用，不得向合乘者分摊驾驶劳务费用。
第六十八条政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。
第七十三条本细则实施前经许可在我市从事网约车经营服务的网约车平台公司，其经营范围自动扩大至烟台市行政区域，无需重新换发《网络预约出租汽车经营许可证》；
第六十九条政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
本细则实施前已在本市办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，在经营期限内仍可继续经营，退出营运后再次申请的，按本细则有关规定执行。
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
第七十四条本细则自20xx年xx月xx日起实施，有效期至20xx年xx月xx日，《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（烟政办发〔2017〕22号）同时废止。
（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
区（市）人民政府可根据本细则，结合本地实际制定具体规定。
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
2017年，依据交通运输部《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等有关法规，我市出台了《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《细则》）。
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
《细则》实施5年来，较好促进了网约车行业的有序发展，保障了出租客运市场的规范稳定，维护了社会公众的相关权益。
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
但随着网约车业态的快速变化以及“放管服”改革的持续深入，《细则》在行政许可、行业监管等方面也表现出一定的局限性。
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
为此，我局在上级有关部门的正确指导和大力支持下，组织多方力量对网约车经营服务管理进行了深入研究，完成了《细则》的修订工作。
（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
作为《细则》的主要上位依据，《网约预约出租汽车经营服务管理暂行办法》于2019年12月完成修订；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》于2021年8月完成修订。
第七十条公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
同时，2022年2月交通运输部等8部门印发了《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》；
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
2022年5月交通运输部出台了《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》。
上位法规及规范性文件的调整，需要及时对《细则》进行修订，以确保与上位依据有较好的衔接，避免发生冲突。
第七十一条行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
《优化营商环境条例》的实施及配套政策的出台，进一步开放了网约车市场，降低了市场主体的经营成本。
根据放管服的要求，原《细则》中对网约车经营区域的以县级市为单位进行划分，已不能适应实际需求，需要进行调整；
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
另外，原《细则》中部分市场主体义务条款与优化营商环境的要求明显不符，需要及时进行修订。
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；
近年来，网约车业态变化较快，出现了依托互联网技术整合出租汽车供需资源，为乘客与线上网约车平台公司提供交易撮合及居间服务的第三方电子商务平台公司。
因为该类型平台企业直接面对社会公众，而现行法律法规未对其监管做出明确规定，一旦发生服务质量和责任事件，社会公众的权益无法充分保障。
为适应网约车新业态的发展，《细则》依据交通运输部有关文件精神，对此类平台公司的监管做出了规定。
网约车行业牵扯利益主体多、涉及监管部门广，依据近期交通运输部等8部门对网约车开展联合监管的要求，需要对《细则》内容进行补充。
3.《网络预约出租汽车监管信息交互平台运行管理办法》
5.《关于加强网络预约出租汽车行业事前事中事后全链条联合监管有关工作的通知》
整个修订过程分为修订启动、广泛调研、征询意见、专家评议、风险评估、合法性自查6个阶段。
会议成立了修订工作领导小组，制定了工作方案，落实了工作责任；
8月4日、10日，采取单独走访的方式，先后赴滴滴、T3两家在烟规模较大的网约车平台公司进行一对一调研；
8月10日组织召开市区全体网约车平台公司负责人会议，听取对《细则》进行修订的意见和建议；
8月12日至30日，通过网约车平台公司向驾驶员和乘客发放《烟台市网约车市场发展现状调查问卷》，共回收有效问卷726份，为了解我市网约车市场现状问题提供了第一手资料；
8月28日，组织市区5家较大的网约车车辆企业负责人会议，听取如何推动网约车平台公司保障驾驶员合法权益的意见和建议；
8月16日，组织召开全市各区市交通运输主管部门分管领导、业务负责人及骨干的座谈会，听取各区市对做好网约车市场监督管理的意见和看法；
多次组织召开内部研讨会，邀请局法律顾问与项目承担单位、局有关业务科室、市交通运输服务中心、市交通运输执法监察支队对《细则》的修订进行研讨；
另外，组织收集了青岛、济南、淄博、成都、深圳、武汉、厦门等30多个城市的相关资料，为《细则》修订打下坚实基础。
在完成了内部意见征询的基础上，向公安、发展改革、行政审批、市场监管、税务等有关部门征询意见；
并于9月13日形成对社会公开征询意见稿，通过烟台市人民政府网站向全社会公开征询意见。
经认真研究，采纳6条，部分采纳1条，未采纳16条。
为进一步提升修订质量，保障修订效果，11月3日邀请山东省交通运输厅、青岛市运输事业发展中心、哈尔滨工业大学、山东工商学院、山东平和律师事务所5名专家对《细则》进行评议。
评议结论认为《细则》符合规范性文件制定要求，履行了规范性文件制定程序。
通过综合评估，《细则》逻辑层次清晰，各章节之间衔接较好，文字表述符合行文规定，条款内容切实可行，实施风险可控，满足必要性、合法性、协调性和可操作性等标准。
经自查，《细则》总体符合规范性文件的制定程序和要求。
经修订，《细则》内容由原来的八章六十四款调整为七章七十四款。
调整后内容分别为第一章总则（第一条至第五条）、第二章网约车平台公司（第六条至第十六条）、第三章网约车车辆（第十七条至第二十三条）、第四章网约车驾驶员（第二十四条至第二十七条）、第五章网约车经营行为（第二十八条至第五十四条）、第六章监督管理（第五十五条至第六十九条）、第七章附则（第七十条至第七十四条）。
增加了上位依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》；
依据机构调整和职责划转，重新界定了市、县二级监管责任和各有关部门的名称。
根据优化营商环境要求，删除了网约车平台公司开业许可的部分申报材料，包括可以通过部门信息共享获取的材料及其它材料的复印件；
补充了网约车平台公司合并、分立、歇业、终止经营等情况的管理规定。
为顺应国家推广新能源汽车的政策，将新增网约车车型调整为新能源汽车；
删除了部分办理网约车驾驶员从业资格证件所需的申请材料。
增加了对网约车平台明码标价及调整价格提前进行公告的内容；
增加了乘客可以拒绝支付乘车费用，保护乘客合法权益的条款。
细化了部分对网约车市场负有监督管理责任的部门的职责。
2022年9月13日至10月13日，烟台市交通运输局依据有关规定，将《烟台市网络预约出租汽车客运经营服务管理实施细则（征询意见稿）》通过烟台市人民政府网站、烟台市交通运输局网站、烟台市交通运输局微信公众号，广泛征求意见。
共收到意见23条，经研究，采纳6条、部分采纳1条、未采纳16条（具体情况见附件）。
2022年11月3日，烟台市交通运输局组织召开《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征询意见稿)》(以下简称《细则》)专家评审会。
会议邀请山东省交通运输厅、青岛市运输事业发展中心、哈尔滨工业大学、山东工商学院、山东平和律师事务所5名专家参加。
经专家评审，一致认为《细则》修订遵循了上位依据，总体符合规范性文件制定要求，履行了制定程序，并提出3点建议。
依据专家意见，对《细则》进行了调整完善，具体句括:
1.在《细则》第一条中增加了上位依据《网约预约出租汽车经营服务管理暂行办法》;
2.删除了《细则》第二十九条中对聚合平台与网约车平台承担共同承运人责任的内容;
烟台市交通运输局组织相关专家对《实施细则》进行了风险评估，专家意见如下：
1.本决策事项符合相关法律法规、规范以及国家有关政策规定，符合烟台市经济社会发展规划，决策实施具有合法性。
2.本决策事项对促进出租汽车行业与互联网融合发展,规范网络预约出租汽车经营服务行为,保障运营安全和乘客合法权益，更好地满足居民群众多样化出行需求,具有重要意义，符合新发展理念和高质量发展的要求，体现了以人民为中心的发展思想，符合社会公共利益、人民群众的现实利益和长远利益，并兼顾了不同利益群体的诉求，决策实施具有合理性。
3.本决策事项是在对全市网约车现状进行充分调研基础上,经反复论证研究形成,广泛征求了有关部门、行业协会和网约车车企的意见和建议,同时充分考虑了群众的接受程度,未超出大多数群众和网约车驾驶员的承受能力,通过公众参与调查了解到,本决策事项实施后将进一步推动我市网约车行业的健康发展。
4.针对决策实施过程可能发生的社会稳定风险，《评估报告》提出了有针对性的风险防范化解措施和社会稳定风险应急预案，在严格落实一系列风险防范和化解措施后，决策实施过程中的社会稳定风险相对可控。
5.本决策事项经过风险调查、风险识别、风险评估，并制定、落实相应的风险防范化解措施和社会稳定风险应急预案后，在决策实施中可能发生的社会稳定风险较为可控，《评估报告》对该决策事项风险等级的判定较为客观，社会稳定风险为“低风险”的结论较为可信，从社会稳定风险分析及评估角度考虑，决策事项可行。
2023年4月17日，《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》通过烟台市人民政府常务会议审议。
烟台市人民政府办公室关于印发烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知
烟台市交通运输局关于《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》的事后评估
2023年6月，《烟台市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》（以下简称《实施细则》）正式施行。
《实施细则》在烟政办发〔2017〕22号文件基础上，结合最新上位法规及行业业态发展，对网约出租客运的审批服务、经营管理、保障乘客权益等方面的规定进行了优化调整，突出了国家对网约车新业态审慎包容的管理原则，同时体现了简政放权、优化营商环境、节能减排及生产安全的相关要求。
《实施细则》施行以来，全市网络预约出租汽车行业管理更加规范，运营服务水平进一步优化，市民满意度持续提升。
一是实行“一市一平台”，进一步为网约车平台企业经营提供便利。
《实施细则》规定网约车平台经营许可由县级许可机关办理，经营范围扩大至烟台市。
该规定大幅节约了网约车平台企业的经营成本，较大提高了网约车车辆和驾驶员的合规率，得到了网约车平台企业、驾驶员的一致好评。
二是取消了申请材料纸质复印件的规定，为网约车平台企业、驾驶员办理相关手续提供了便利。
三是规定了网约车车辆应为列入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的7座及以下乘用车（微型面包车除外），进一步推动客运出租行业节能减排。
四是结合实际，对许可事项发生变更等情形的办理程序做了明确和细化，使行政审批服务更加全面公开透明。
一是规定了网约车车辆和驾驶员在多个网约车平台提供经营服务的，相应的网约车平台公司均应当承担管理服务责任，体现了责权利对等的原则，实践中较好维护了驾驶员的权益。
二是增加了对聚合平台的管理规定，要求聚合平台应当加强对接入的网约车平台公司运营安全及服务质量的管理，确保接入的网约车平台公司在本市取得网约车经营许可且符合其他有关规定，并督促其加强车辆和人员管理。
该规定规范了市场秩序，使行业管理工作能够更加贴近现实需求。
确认私人小客车合乘是互助自愿、不以盈利为目的的民事行为，不属于道路运输经营活动。
有关责任事故及纠纷，应当由合乘各方根据达成的合乘协议，通过法律途径解决。
对网约车平台企业提供私人小客车合乘信息服务的进行了规定，进一步规范了市场经营行为。
要求网约车平台公司应当主动公开定价机制和动态加价机制，通过公司网站、移动互联网应用程序（APP）等方式公布运价结构、计价规则、保持加减价标准合理且相对稳定，保障结算账单清晰、规范、透明，并接受社会监督；
在调整定价机制时，应当至少提前7日向社会进行公告。
网约车平台公司应当向乘客提供税务部门规定的发票，鼓励使用电子发票。
规定发生线上车辆、驾驶员与线下车辆、驾驶员不一致的；
非交通管制、自然灾害等不可抗力影响，未将乘客送达目的地的；
驾驶员未经乘客允许另载他人的，乘客有权拒绝支付乘车费用。
规定市、县两级交通运输、发展改革、公安、人力资源社会保障、人民银行、税务、市场监管、网信、通信等部门，应当建立健全网约车行业的协同监管工作机制，加强对行业的事前事中事后全链条联合监管，推动行业规范健康持续发展。
通过行业共管，形成监管合力，较好维护了市场秩序，提升了服务水平。
实践中，减少了部门间沟通协调成本，提升了管理效率。