《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。
第一条为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
《重庆市政务服务“一网通办”管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第四条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
第六条国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
第一条为确保政务服务“一网通办”规范、高效运行，根据《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《重庆市政务服务管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
第二条本办法所称政务服务，是指本市各级行政机关和其他负有政务服务职责的机构（以下称政务服务部门）在办理依申请类行政权力和公共服务事项过程中提供的服务。
第七条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
公共服务事项包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的全部事项。
县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
本办法所称“一网通办”，是指依托重庆市一体化政务服务平台（以下称“渝快办”），统一事项标准、统一系统对接、统一数据共享、统一服务体验、统一效能监管，实现企业群众办事线上“一点登录、全网通办”，线下“一窗受理、综合服务、最多跑一次”。
国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
第三条“渝快办”是全国一体化政务服务平台的重要组成部分，是本市政务服务事项办理的“总入口”，具备统一的身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案、公共支付、快递物流等服务功能，纵向贯通国家、市、区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区），横向联通市级政务服务部门，向企业群众提供电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端服务。
对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
第四条全市政务服务“一网通办”工作应当遵循统筹规划、集约高效、标准规范、智慧精准、安全可控的原则。
第八条国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
第五条市政府办公厅是本市政务服务“一网通办”工作的主管部门，负责统筹规划、协调推进、指导监督政务服务“一网通办”工作。
开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
市大数据发展局负责“渝快办”规划、建设、运营运维工作。
市级政务服务部门负责各自职责范围内的政务服务“一网通办”工作。
第九条市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
各区县政府负责统筹推进本区县政务服务“一网通办”工作，区县政务服务管理机构会同大数据发展部门负责具体组织实施。
第十条国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
第六条重庆市政务服务事项管理系统（以下简称事项管理系统）是“渝快办”的重要组成部分，是本市各级政务服务事项的唯一管理系统，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照“应上尽上”原则，纳入事项管理系统统一管理。
涉及政务服务事项调整的，市司法局应当在收到市级政务服务部门申请后5个工作日内完成审核，市政府办公厅应当在3个工作日内完成确认。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。
审核确认后，本市各级政务服务部门应当在2个工作日内完成认领、发布工作。
第十二条国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
第七条市级政务服务部门应当以办事情形最小颗粒化、办事材料最简化为原则，对本市各级政务服务事项按统一标准规范进行梳理解构，明确具体情形、材料、表单、字段及数据需求，统一同一政务服务事项及情形的名称、受理条件、办理流程、申请材料等实施要素，经市政府办公厅会同市大数据发展局验收合格后，将政务服务事项配置到事项管理系统。
第八条本市各级政务服务事项及其实施要素应当在“渝快办”的电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端进行同源发布、同步更新。
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
本市各级政务服务部门的业务系统及有关应用所涉政务服务事项，应当与“渝快办”主动对标、保持一致。
第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
第九条市级政务服务部门应当统一制定、发布和管控本行业领域政务服务事项的办事指南、审核要点。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
各区县根据权限及时完善更新办事窗口地址、联系电话等非统一管控要素。
第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
建立政务服务事项办事指南、审核要点评价整改机制，确保内容简洁、明确、无差错和动态更新。
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
第十条本市各级政务服务部门应当以数据共享推动业务流程再造、制度机制重塑，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动。
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。
第十一条市级政务服务部门应当按照统一技术规范推进政务服务业务系统与“渝快办”对接融合，实现业务流程协同高效、信息数据畅通流转、办理结果实时回传。
采用跳转等特殊方式对接的，应当统一用户体系，对接全市统一赋码，并向“渝快办”主动推送办件数据。
第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
本市各级政务服务部门没有建立政务服务业务系统的，原则上直接使用“渝快办”提供的通用审批服务系统，不再新建。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
确需建设的，应当将实现政务服务业务系统与“渝快办”对接融合作为项目立项、验收条件。
第十六条国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十二条市级政务服务部门已建的政务服务应用，包括但不限于各类政务服务APP、微信小程序和公众号，应当按照统一规范接入“渝快办”提供服务，原则上不再保留政务服务应用的自有办事入口。
第十七条除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
针对企业群众在不同场景下的办事需求和习惯，推出更多政务服务“网上办”“掌上办”“指尖办”。
除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
第十八条国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
第十三条市级政务服务部门应当在安全可控的前提下，主动开放自助服务终端接口，统一集成服务标准，推进自助服务终端跨部门融合，支持政务服务事项向基层邮政、银行、电信等自助服务终端一体化延伸。
本市各级政务服务部门新配置自助服务终端的，应当以跨部门融合为前提，原则上不再配置功能单一的自助服务终端。
第十九条国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
第十四条“渝快码”是按照全国一体化政务服务平台和“渝快办”统一规范生成的政务服务码。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
本市各级政务服务部门应当将“渝快码”作为本市自然人和法人的主要数字身份识别码，原则上不再新建面向企业群众服务的二维码。
除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
以“渝快码”为入口整合利企便民服务，推进各类卡、码、证承载的数据互通和服务融合，推广“渝快码”扫码、亮码，丰富“渝快码”一码通社会化应用场景。
政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。
在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
第十五条市大数据发展局以场景应用授权为基础、按需共享为核心，建立健全数据共享机制。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。
第十六条本市各级政务服务部门应当将本部门在依法履职过程中采集和产生的各类数据资源，向本市一体化智能化公共数据平台归集，推动建设和完善本市自然人、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库以及政务服务专题数据库。
除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第十七条本市各级政务服务部门应当按照“谁生产、谁负责，谁提供、谁治理”的原则，对有关数据资源进行校核，实现“一数一源一标准”治理。
第二十条国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
市大数据发展局对数据数量、质量和更新情况等进行监测和评价，及时组织核实处置办件中的异议数据，指导和督促数源单位限时整改数据质量问题。
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
第十八条市大数据发展局对个人和企业全生命周期数据进行融合、归档、溯源，形成“一人一档”“一企一档”，并关联“渝快码”，全面建立个人和企业全生命周期数字档案。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第十九条市级政务服务部门应当积极争取国家部委系统数据回流本市。
第二十一条政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。
根据办件信息所属区域，支持办件全量数据及时回流各区县。
第二十二条国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
第二十条本市各级政务服务部门应当将电子证照、电子印章、电子签名、电子档案作为政务服务事项的办理依据，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
第二十三条政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
除法律法规另有规定外，加盖电子印章或具有电子签名的电子材料可以代替纸质材料；
第二十四条政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件可以以电子形式归档并向档案部门移交，不再以纸质形式归档和移交。
第二十五条设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。
对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。
第二十一条本市各级政务服务部门应当推进“渝快办”的电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端服务渠道协同融合，推进线上和线下无差别受理、同标准办理。
运用智能搜索、智能导办、智能核验、智能预审、智能审批、智能客服等智慧化服务手段，优化政务服务事项线上咨询、申请、审查、决定、送达等环节，提高政务服务事项网上办理深度和办理比例。
第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
在线下窗口办理业务时，不得强制要求申请人先到线上预约或在线提交申请材料。
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
第二十二条本市各级政务服务部门应当从便利企业群众办事角度出发，围绕“高效办成一件事”，推动政务服务事项集成化服务、套餐式办理。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。
除因事项涉密敏感或法律法规要求必须到现场的外，“一件事一次办”集成服务套餐应当实行全程网办。
商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。
第二十三条各区县政府应当依托“渝快办”服务能力，加强对本区县部门窗口服务资源的整合，全面建立“一窗综办”服务模式，实现跨部门、跨地域、跨层级收件受理服务。
商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
除法律法规另有规定外，推动涉企事项向区县政务服务中心集中、个人事项向乡镇（街道）便民服务中心集中，高频事项向开发区（功能区）、楼宇、村（社区）便民服务站等延伸，实现政务服务事项就近办、家门口办。
第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
各区县政务服务中心应当设立24小时自助服务区，有条件的可拓展基层自助服务网点。
第二十八条供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。
鼓励推广错峰办理、延时办理、“周末不打烊”等服务。
各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
第二十四条本市各级政务服务部门应当聚焦企业群众跨区域办事需求，拓展跨省通办及川渝通办、长江经济带通办工作的范围和深度，促进跨区域数据信息共享和流程互联互通。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第二十五条本市各级政务服务部门应当按照主动、无偿、协同的原则，开展咨询导办、帮办代办、上门办、视频办、无感智办等服务。
第二十九条行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
涉及老年人、残疾人等特殊群体的服务场景，应当充分满足适老化、扶残助困等特殊需求。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
第三十条国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
第二十六条市政府办公厅建立政务服务“一网通办”效能监管中心及运行机制，对预约、受理、审批、“好差评”等全流程全环节进行可视化管理，实现问题监测预警、调度处置和结果反馈工作闭环管理。
第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
本市各级政务服务部门应当加强政务服务数据分析利用，赋能管理决策。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
第二十七条“渝快办”和政务服务业务系统、网络基础设施，应当具备全天候持续服务能力。
第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
相关业务系统若因改造、更新而临时停运的，发起单位应当提前向市大数据发展局报备；
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
可能直接影响企业群众办事的，应当向市政府办公厅报备，并由发起单位通知有关政务服务部门和政务服务管理机构采取应对措施。
第三十三条政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。
第二十八条市大数据发展局建立“渝快办”运营和运维管理团队，及时解决企业群众和窗口工作人员使用“渝快办”遇到的具体技术问题。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。
完善“渝快办”运行监测和应急响应机制，建立重点时段、重要任务期间专项应急预案，提升“渝快办”突发事件应对处置能力。
对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
本市各级政务服务部门及业务系统维护单位应当按照“渝快办”运营和运维管理团队的统一调度安排，快接快处突发问题。
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
第二十九条市大数据发展局会同负有安全保障职能的其他部门做好“渝快办”建设运营和网络数据安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，提升“渝快办”风险防控能力。
第三十条联动12345政务服务便民热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、“好差评”等渠道，畅通政务服务“总客服”，实现简单事项即问即办、高频事项快速反馈、疑难问题一键转接人工服务或形成工单交办。
第三十四条政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
涉及诉求工单办理的，有关政务服务部门应当明确专人负责、限时办理。
第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
本市各级政务服务部门应当按照权威准确、标准统一、实时更新、共建共享的原则，健全和维护政务服务智能知识库。
没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
第三十一条市政府办公厅统筹组建政务服务专业人员、专家团队，为政务服务“一网通办”提供智力支持。
第三十六条政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。
本市各级政务服务管理机构应当会同本级政务服务部门建立健全窗口工作人员和首席代表常态化培训、专题培训机制，提升工作人员服务意识、业务能力和工作效率。
需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
第三十二条本市各级政务服务部门应当加强政务服务“一网通办”工作宣传，通过政府网站、政务新媒体等向社会及时提供通俗易懂的服务解读。
需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
加强对政务服务“一网通办”改革成效、经验做法的总结和复制推广。
法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；
第三十三条将政务服务“一网通办”工作纳入区县和市级部门年度绩效考核范围。
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
定期通报本市各级政务服务部门的事项管理、系统维护、数据共享、线上线下服务协同及“好差评”等数据指标，加强问题整改，提升服务质效。
各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；
第三十四条具有政务服务职能的中央在渝直属机构，参照本办法执行。
第三十五条将政府部门和公共企事业单位提供的依申请办理的便民服务纳入“一网通办”，参照本办法执行。
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。
第三十六条本市此前发布的有关政务服务规定，与本办法不一致的，依照本办法执行。
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。
第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。
除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
您可以直接提问，或在原文中划线提问题，我将基于当前政策全文为您解答。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
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各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
当前浏览器版本过低，可能会有安全风险且无法正常显示。
第三十八条政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。
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新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。
对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。
对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。
第四十条国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。
各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：
对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
《重庆市政务服务“一网通办”管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。
符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第四十一条县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第四十二条设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
第一条为确保政务服务“一网通办”规范、高效运行，根据《优化营商环境条例》《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》《重庆市政务服务管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政务服务，是指本市各级行政机关和其他负有政务服务职责的机构（以下称政务服务部门）在办理依申请类行政权力和公共服务事项过程中提供的服务。
第四十三条作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；
所涉及的行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。
公共服务事项包括公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的全部事项。
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
本办法所称“一网通办”，是指依托重庆市一体化政务服务平台（以下称“渝快办”），统一事项标准、统一系统对接、统一数据共享、统一服务体验、统一效能监管，实现企业群众办事线上“一点登录、全网通办”，线下“一窗受理、综合服务、最多跑一次”。
第三条“渝快办”是全国一体化政务服务平台的重要组成部分，是本市政务服务事项办理的“总入口”，具备统一的身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案、公共支付、快递物流等服务功能，纵向贯通国家、市、区县（自治县，以下简称区县）、乡镇（街道）、村（社区），横向联通市级政务服务部门，向企业群众提供电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端服务。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
第四条全市政务服务“一网通办”工作应当遵循统筹规划、集约高效、标准规范、智慧精准、安全可控的原则。
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
第五条市政府办公厅是本市政务服务“一网通办”工作的主管部门，负责统筹规划、协调推进、指导监督政务服务“一网通办”工作。
行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
市大数据发展局负责“渝快办”规划、建设、运营运维工作。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
市级政务服务部门负责各自职责范围内的政务服务“一网通办”工作。
第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
各区县政府负责统筹推进本区县政务服务“一网通办”工作，区县政务服务管理机构会同大数据发展部门负责具体组织实施。
对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
第六条重庆市政务服务事项管理系统（以下简称事项管理系统）是“渝快办”的重要组成部分，是本市各级政务服务事项的唯一管理系统，除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照“应上尽上”原则，纳入事项管理系统统一管理。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。
涉及政务服务事项调整的，市司法局应当在收到市级政务服务部门申请后5个工作日内完成审核，市政府办公厅应当在3个工作日内完成确认。
清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。
审核确认后，本市各级政务服务部门应当在2个工作日内完成认领、发布工作。
各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第七条市级政务服务部门应当以办事情形最小颗粒化、办事材料最简化为原则，对本市各级政务服务事项按统一标准规范进行梳理解构，明确具体情形、材料、表单、字段及数据需求，统一同一政务服务事项及情形的名称、受理条件、办理流程、申请材料等实施要素，经市政府办公厅会同市大数据发展局验收合格后，将政务服务事项配置到事项管理系统。
第四十五条政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
第八条本市各级政务服务事项及其实施要素应当在“渝快办”的电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端进行同源发布、同步更新。
第四十六条税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
本市各级政务服务部门的业务系统及有关应用所涉政务服务事项，应当与“渝快办”主动对标、保持一致。
第四十七条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。
第九条市级政务服务部门应当统一制定、发布和管控本行业领域政务服务事项的办事指南、审核要点。
在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
各区县根据权限及时完善更新办事窗口地址、联系电话等非统一管控要素。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。
建立政务服务事项办事指南、审核要点评价整改机制，确保内容简洁、明确、无差错和动态更新。
第十条本市各级政务服务部门应当以数据共享推动业务流程再造、制度机制重塑，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，最大限度减环节、减材料、减时限、减跑动。
第四十八条政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。
建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第十一条市级政务服务部门应当按照统一技术规范推进政务服务业务系统与“渝快办”对接融合，实现业务流程协同高效、信息数据畅通流转、办理结果实时回传。
第四十九条政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。
采用跳转等特殊方式对接的，应当统一用户体系，对接全市统一赋码，并向“渝快办”主动推送办件数据。
第五十条新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。
本市各级政务服务部门没有建立政务服务业务系统的，原则上直接使用“渝快办”提供的通用审批服务系统，不再新建。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
确需建设的，应当将实现政务服务业务系统与“渝快办”对接融合作为项目立项、验收条件。
第十二条市级政务服务部门已建的政务服务应用，包括但不限于各类政务服务APP、微信小程序和公众号，应当按照统一规范接入“渝快办”提供服务，原则上不再保留政务服务应用的自有办事入口。
第五十一条政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
针对企业群众在不同场景下的办事需求和习惯，推出更多政务服务“网上办”“掌上办”“指尖办”。
国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第十三条市级政务服务部门应当在安全可控的前提下，主动开放自助服务终端接口，统一集成服务标准，推进自助服务终端跨部门融合，支持政务服务事项向基层邮政、银行、电信等自助服务终端一体化延伸。
第五十三条政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。
本市各级政务服务部门新配置自助服务终端的，应当以跨部门融合为前提，原则上不再配置功能单一的自助服务终端。
第五十四条国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
第十四条“渝快码”是按照全国一体化政务服务平台和“渝快办”统一规范生成的政务服务码。
针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
本市各级政务服务部门应当将“渝快码”作为本市自然人和法人的主要数字身份识别码，原则上不再新建面向企业群众服务的二维码。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；
以“渝快码”为入口整合利企便民服务，推进各类卡、码、证承载的数据互通和服务融合，推广“渝快码”扫码、亮码，丰富“渝快码”一码通社会化应用场景。
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第十五条市大数据发展局以场景应用授权为基础、按需共享为核心，建立健全数据共享机制。
第五十六条政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
第十六条本市各级政务服务部门应当将本部门在依法履职过程中采集和产生的各类数据资源，向本市一体化智能化公共数据平台归集，推动建设和完善本市自然人、法人、信用、电子证照、自然资源和空间地理等基础数据库以及政务服务专题数据库。
第五十七条国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
第十七条本市各级政务服务部门应当按照“谁生产、谁负责，谁提供、谁治理”的原则，对有关数据资源进行校核，实现“一数一源一标准”治理。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
市大数据发展局对数据数量、质量和更新情况等进行监测和评价，及时组织核实处置办件中的异议数据，指导和督促数源单位限时整改数据质量问题。
第五十八条行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第十八条市大数据发展局对个人和企业全生命周期数据进行融合、归档、溯源，形成“一人一档”“一企一档”，并关联“渝快码”，全面建立个人和企业全生命周期数字档案。
第五十九条行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
第十九条市级政务服务部门应当积极争取国家部委系统数据回流本市。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；
根据办件信息所属区域，支持办件全量数据及时回流各区县。
违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；
第二十条本市各级政务服务部门应当将电子证照、电子印章、电子签名、电子档案作为政务服务事项的办理依据，原则上政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。
确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
除法律法规另有规定外，加盖电子印章或具有电子签名的电子材料可以代替纸质材料；
开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件可以以电子形式归档并向档案部门移交，不再以纸质形式归档和移交。
第六十条国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。
第二十一条本市各级政务服务部门应当推进“渝快办”的电脑端、移动端、自助服务端、大厅窗口端服务渠道协同融合，推进线上和线下无差别受理、同标准办理。
运用智能搜索、智能导办、智能核验、智能预审、智能审批、智能客服等智慧化服务手段，优化政务服务事项线上咨询、申请、审查、决定、送达等环节，提高政务服务事项网上办理深度和办理比例。
第六十一条国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
在线下窗口办理业务时，不得强制要求申请人先到线上预约或在线提交申请材料。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。
第二十二条本市各级政务服务部门应当从便利企业群众办事角度出发，围绕“高效办成一件事”，推动政务服务事项集成化服务、套餐式办理。
第六十二条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
除因事项涉密敏感或法律法规要求必须到现场的外，“一件事一次办”集成服务套餐应当实行全程网办。
除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。
第二十三条各区县政府应当依托“渝快办”服务能力，加强对本区县部门窗口服务资源的整合，全面建立“一窗综办”服务模式，实现跨部门、跨地域、跨层级收件受理服务。
除法律法规另有规定外，推动涉企事项向区县政务服务中心集中、个人事项向乡镇（街道）便民服务中心集中，高频事项向开发区（功能区）、楼宇、村（社区）便民服务站等延伸，实现政务服务事项就近办、家门口办。
第六十三条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
各区县政务服务中心应当设立24小时自助服务区，有条件的可拓展基层自助服务网点。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
鼓励推广错峰办理、延时办理、“周末不打烊”等服务。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第二十四条本市各级政务服务部门应当聚焦企业群众跨区域办事需求，拓展跨省通办及川渝通办、长江经济带通办工作的范围和深度，促进跨区域数据信息共享和流程互联互通。
第六十四条没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。
第二十五条本市各级政务服务部门应当按照主动、无偿、协同的原则，开展咨询导办、帮办代办、上门办、视频办、无感智办等服务。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
涉及老年人、残疾人等特殊群体的服务场景，应当充分满足适老化、扶残助困等特殊需求。
第六十五条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第二十六条市政府办公厅建立政务服务“一网通办”效能监管中心及运行机制，对预约、受理、审批、“好差评”等全流程全环节进行可视化管理，实现问题监测预警、调度处置和结果反馈工作闭环管理。
第六十六条国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
本市各级政务服务部门应当加强政务服务数据分析利用，赋能管理决策。
第六十七条国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第二十七条“渝快办”和政务服务业务系统、网络基础设施，应当具备全天候持续服务能力。
第六十八条政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。
相关业务系统若因改造、更新而临时停运的，发起单位应当提前向市大数据发展局报备；
第六十九条政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
可能直接影响企业群众办事的，应当向市政府办公厅报备，并由发起单位通知有关政务服务部门和政务服务管理机构采取应对措施。
第二十八条市大数据发展局建立“渝快办”运营和运维管理团队，及时解决企业群众和窗口工作人员使用“渝快办”遇到的具体技术问题。
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
完善“渝快办”运行监测和应急响应机制，建立重点时段、重要任务期间专项应急预案，提升“渝快办”突发事件应对处置能力。
（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
本市各级政务服务部门及业务系统维护单位应当按照“渝快办”运营和运维管理团队的统一调度安排，快接快处突发问题。
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
第二十九条市大数据发展局会同负有安全保障职能的其他部门做好“渝快办”建设运营和网络数据安全保障工作，构建全方位、多层次、一致性的安全防护体系，提升“渝快办”风险防控能力。
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
第三十条联动12345政务服务便民热线、“互联网+督查”、线上线下“办不成事”反映窗口、“好差评”等渠道，畅通政务服务“总客服”，实现简单事项即问即办、高频事项快速反馈、疑难问题一键转接人工服务或形成工单交办。
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
涉及诉求工单办理的，有关政务服务部门应当明确专人负责、限时办理。
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
本市各级政务服务部门应当按照权威准确、标准统一、实时更新、共建共享的原则，健全和维护政务服务智能知识库。
（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
第三十一条市政府办公厅统筹组建政务服务专业人员、专家团队，为政务服务“一网通办”提供智力支持。
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
本市各级政务服务管理机构应当会同本级政务服务部门建立健全窗口工作人员和首席代表常态化培训、专题培训机制，提升工作人员服务意识、业务能力和工作效率。
（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
第三十二条本市各级政务服务部门应当加强政务服务“一网通办”工作宣传，通过政府网站、政务新媒体等向社会及时提供通俗易懂的服务解读。
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
加强对政务服务“一网通办”改革成效、经验做法的总结和复制推广。
第七十条公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
第三十三条将政务服务“一网通办”工作纳入区县和市级部门年度绩效考核范围。
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
定期通报本市各级政务服务部门的事项管理、系统维护、数据共享、线上线下服务协同及“好差评”等数据指标，加强问题整改，提升服务质效。
第三十四条具有政务服务职能的中央在渝直属机构，参照本办法执行。
第三十五条将政府部门和公共企事业单位提供的依申请办理的便民服务纳入“一网通办”，参照本办法执行。
第七十一条行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
第三十六条本市此前发布的有关政务服务规定，与本办法不一致的，依照本办法执行。
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；