《优化营商环境条例》已经2019年10月8日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。
各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市公共资源交易监督管理办法》已经市人民政府2026年第6次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
第一条为了持续优化营商环境，不断解放和发展社会生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。
第二条本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。
第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。
第一条为有效规范公共资源交易行为，强化公共资源交易监督管理，构建与市场经济相适应的公共资源交易机制，加快融入全国统一大市场，为各类市场主体创造更加优良的营商环境，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《优化营商环境条例》《电子招标投标办法》《内蒙古自治区公共资源交易管理办法》（内蒙古自治区人民政府令第273号）等有关法律法规和规章，结合我市实际，制定本办法。
各级人民政府及其部门应当坚持政务公开透明，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。
第二条我市行政区域内各类公共资源交易，以及公共资源交易平台的建设、运行、服务和相关监督管理活动，适用本办法。
第四条优化营商环境应当坚持市场化、法治化、国际化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，对标国际先进水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。
第五条国家加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，依法促进各类生产要素自由流动，保障各类市场主体公平参与市场竞争。
本办法所称公共资源交易，是指涉及公共利益、公众安全的具有公有性、公益性的资源交易活动。
第六条国家鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。
本办法所称公共资源交易平台，是指实施统一的制度和标准、具备开放共享的公共资源交易电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督部门等提供公共资源交易综合服务的体系。
国家进一步扩大对外开放，积极促进外商投资，平等对待内资企业、外商投资企业等各类市场主体。
第三条公共资源交易活动应当坚持中国共产党的领导，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，遵循公开、公平、公正、诚信原则。
第七条各级人民政府应当加强对优化营商环境工作的组织领导，完善优化营商环境的政策措施，建立健全统筹推进、督促落实优化营商环境工作的相关机制，及时协调、解决优化营商环境工作中的重大问题。
第四条市公共资源交易中心为全市公共资源交易综合管理机构，负责落实公共资源交易领域各项法律、法规、规章和政策等规定，负责研究拟定公共资源交易制度和措施，协调推动交易平台整合共享，协同行政监督部门依法对公共资源交易活动进行规范化管理。
县级以上人民政府有关部门应当按照职责分工，做好优化营商环境的相关工作。
健全公共资源交易平台服务制度和流程，为公共资源交易活动提供符合服务标准的交易场所、交易设施以及政策法规咨询等服务。
县级以上地方人民政府根据实际情况，可以明确优化营商环境工作的主管部门。
第五条全市各级发展改革、财政、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建设、交通运输、水利、农牧、商务、卫生健康、国有资产监督管理、市场监督管理、能源、林业和草原、医疗保障、政务服务与数据管理、供销合作等部门单位，应当按照职责分工履行本行业、本系统公共资源交易活动的行政监督职责。
国家鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施；
各行政监督部门应当依据监管权力和责任清单、管理服务事项清单，对本行业公共资源交易市场主体、交易过程和履约行为进行监督管理，依法查处违法违规行为。
对探索中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
第六条各级公安机关对涉嫌犯罪的围标、串标等行为进行依法处置。
第八条国家建立和完善以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用。
各级审计部门依法对公共资源交易活动及交易平台运行实施审计监督。
开展营商环境评价，不得影响各地区、各部门正常工作，不得影响市场主体正常生产经营活动或者增加市场主体负担。
第七条按照国家、自治区有关公共资源交易应进必进原则，对列入公共资源交易目录的项目应当进入公共资源交易平台进行交易。
第九条市场主体应当遵守法律法规，恪守社会公德和商业道德，诚实守信、公平竞争，履行安全、质量、劳动者权益保护、消费者权益保护等方面的法定义务，在国际经贸活动中遵循国际通行规则。
各相关行政监督部门负责督促、落实本行业、本系统交易项目进入公共资源交易平台进行交易。
鼓励未列入交易目录的公共资源交易项目进入公共资源交易平台进行交易。
第十条国家坚持权利平等、机会平等、规则平等，保障各种所有制经济平等受到法律保护。
第八条国有企业依法依规必须招标的项目，应当按照有关规定进入公共资源交易平台进行交易，并按照公共资源交易目录的规定，由相关行政监督部门进行监督。
第九条下列公共资源交易活动应在市本级公共资源交易平台进行。
对依法应当由市场主体自主决策的各类事项，任何单位和个人不得干预。
（一）市本级和康巴什区依法必须招标的工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购。
第十二条国家保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
（二）康巴什区以外的其它旗区依法必须招标的工程建设类项目，以立项文件为依据，总投资额达到2000万元（含）以上的项目。
东胜区、伊金霍洛旗公共资源交易分中心根据工作需要，经市公共资源交易中心委派后，可以承接市本级和旗区总投资额2000万元（含）以上项目的交易服务工作。
政府及其有关部门在政府资金安排、土地供应、税费减免、资质许可、标准制定、项目申报、职称评定、人力资源政策等方面，应当依法平等对待各类市场主体，不得制定或者实施歧视性政策措施。
（三）市直国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金的政府采购项目。
第十三条招标投标和政府采购应当公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体，不得以不合理条件或者产品产地来源等进行限制或者排斥。
政府有关部门应当加强招标投标和政府采购监管，依法纠正和查处违法违规行为。
第十四条国家依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，保护企业经营者人身和财产安全。
（六）法律、法规规定应当进入市本级公共资源交易平台交易的其它项目。
严禁违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
第十条除第九条规定之外的其它公共资源交易活动，按照属地原则，在旗区分中心公共资源交易平台进行。
依法确需实施前述行政强制措施的，应当限定在所必需的范围内。
禁止在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力的摊派行为。
第十一条项目发起方应当将进场交易项目信息、招标文件提交至对应的行政监督部门进行备案，持备案表方可进场交易。
第十二条项目发起方在招标、采购等文件编制过程中，应当重点关注文件中资质、资格条件和评标标准设置是否符合项目具体特点和实际需要，是否存在不合理条件排斥或限制潜在响应方的情形。
第十五条国家建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，推动建立知识产权快速协同保护机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加大对知识产权的保护力度。
第十三条交易信息应在自治区公共资源交易网等国家、自治区指定媒介发布。
国家持续深化商标注册、专利申请便利化改革，提高商标注册、专利申请审查效率。
项目发起方按照有关规定在其它媒介发布的交易信息，应当与指定媒介发布的信息保持一致。
第十六条国家加大中小投资者权益保护力度，完善中小投资者权益保护机制，保障中小投资者的知情权、参与权，提升中小投资者维护合法权益的便利度。
第十四条建立工程建设项目招标计划提前发布、招标文件预公示以及政府采购项目意向公开机制。
第十七条除法律、法规另有规定外，市场主体有权自主决定加入或者退出行业协会商会等社会组织，任何单位和个人不得干预。
第十五条项目发起方应当在符合保密要求前提下，公开招标公告、合同订立信息、合同履约变更等内容，依法依规部分公开专家打分情况。
除法律、法规另有规定外，任何单位和个人不得强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，不得借前述活动向市场主体收费或者变相收费。
第十六条涉及进场交易的，必须依法进行招标工程建设项目施工、监理采用综合评估法评标的，应当使用隐藏投标人信息的“技术暗标”方式。
第十八条国家推动建立全国统一的市场主体维权服务平台，为市场主体提供高效、便捷的维权服务。
第十七条行政监督部门应当规范、改进评标方法和评标机制，推行工位法评标、远程异地评标模式。
第十八条公共资源交易项目依照相关法律、法规组建评标评审委员会或者评审小组，成员应当在全区统一的公共资源交易综合评标评审专家库里随机抽取。
第十九条国家持续深化商事制度改革，统一企业登记业务规范，统一数据标准和平台服务接口，采用统一社会信用代码进行登记管理。
技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，需要采用其它方式产生评标评审专家的，按照国家和自治区有关规定执行。
国家推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，依法采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式，对所有涉企经营许可事项进行分类管理，为企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。
第十九条评标评审委员会或者评审小组通过公共资源交易平台向项目发起方提交评标报告，推荐中标候选人、成交候选人名单或者受项目发起方委托确定中标人、成交人。
除法律、行政法规规定的特定领域外，涉企经营许可事项不得作为企业登记的前置条件。
第二十条项目发起方应当在中标候选人公示前认真审查评标委员会提交的书面评标报告，发现异常情形的，依照法定程序进行复核，确认存在问题的，依照法定程序予以纠正、复评。
政府有关部门应当按照国家有关规定，简化企业从申请设立到具备一般性经营条件所需办理的手续。
在中标候选人公示期间有关评标结果的异议成立的，项目发起方应当组织原评标委员会对有关的问题予以纠正、复评。
在国家规定的企业开办时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
项目发起方在组织纠正、复评程序前，应当书面报告行政监督部门，并取得行政监督部门书面答复意见。
企业申请办理住所等相关变更登记的，有关部门应当依法及时办理，不得限制。
项目发起方无法组织原评标委员会予以纠正、复评或者评标委员会无法自行予以纠正、复评的，应当报告行政监督部门，由有关行政监督部门依法作出处理，问题纠正后再公示中标候选人。
除法律、法规、规章另有规定外，企业迁移后其持有的有效许可证件不再重复办理。
第二十一条市公共资源交易中心以及各行业主管部门要实时跟进国家、自治区场所建设标准、数智化、智能监管等有关要求，适时升级改造公共资源交易场所、平台软硬件，将人工智能技术应用于政策解读、平台监管、智能导办、资格审查、招标文件合规检测、智能辅助评标、智能清标、围标串标预警等交易服务方面。
第二十条国家持续放宽市场准入，并实行全国统一的市场准入负面清单制度。
第二十二条公共资源交易平台应当通过改进技术方式、深化跨区域合作等措施，对项目发起方、项目响应方、中介服务机构以及评标评审专家等进行统一数字身份认证，推动数字证书兼容互认。
市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可以依法平等进入。
第二十三条公共资源交易中心和项目发起方应当依托全区统一的电子档案管理系统对公共资源交易全过程产生的电子文件、元数据、音视频等进行分类整理、归档存储，并采取有效措施确保档案的完整和安全，不得篡改、损毁、伪造或者擅自销毁交易过程产生的档案。
各地区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。
第二十四条项目发起方应当落实组织招标、参加评标、督促履约、档案管理、处理异议、信息公开等方面职责，严格遵守有关法律、法规和行业标准规范，自觉维护公平竞争秩序。
第二十一条政府有关部门应当加大反垄断和反不正当竞争执法力度，有效预防和制止市场经济活动中的垄断行为、不正当竞争行为以及滥用行政权力排除、限制竞争的行为，营造公平竞争的市场环境。
第二十五条项目发起方应当建立招标项目绩效评价机制和招标项目管理人员的问责问效制度，将招标投标活动合法合规性、交易结果和实绩考核挂钩。
第二十二条国家建立健全统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别等歧视，促进人力资源有序社会性流动和合理配置。
项目发起方应当强化内部控制管理，对招标投标事项管理集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，对关键岗位和关键人员实行定期轮岗或其它监督制约机制。
第二十三条政府及其有关部门应当完善政策措施、强化创新服务，鼓励和支持市场主体拓展创新空间，持续推进产品、技术、商业模式、管理等创新，充分发挥市场主体在推动科技成果转化中的作用。
第二十六条评标评审专家应当依法履行职责，严格遵守评标纪律，按照规定的评标评审标准、方法和程序，认真客观公正评标评审，协助配合项目发起方处理异议，按规定程序复核、纠正评标报告中的错误，对所提出的评标评审意见依法承担责任并终身负责。
第二十四条政府及其有关部门应当严格落实国家各项减税降费政策，及时研究解决政策落实中的具体问题，确保减税降费政策全面、及时惠及市场主体。
第二十七条各行政监督部门已经制定优化中标人确定程序的办法措施并实施的，应当继续完善、实施；
第二十五条设立政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金，应当有法律、行政法规依据或者经国务院批准。
尚未制定的，应积极探索推行项目发起方从评标委员会推荐的中标候选人范围内自主研究确定中标人的方式，落实项目发起方的主体责任。
对政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费，实行目录清单管理并向社会公开，目录清单之外的前述收费和保证金一律不得执行。
第二十八条公共资源交易实行行政监督和平台管理相结合的协同监管模式。
第二十六条国家鼓励和支持金融机构加大对民营企业、中小企业的支持力度，降低民营企业、中小企业综合融资成本。
市公共资源交易中心会同各行政监督部门共同推进公共资源交易平台建设、制度完善、信息共享、监督管理等；
金融监督管理部门应当完善对商业银行等金融机构的监管考核和激励机制，鼓励、引导其增加对民营企业、中小企业的信贷投放，并合理增加中长期贷款和信用贷款支持，提高贷款审批效率。
市公共资源交易中心应协助各行政监督部门处理投诉及案件查处、联合惩戒等各项工作。
商业银行等金融机构在授信中不得设置不合理条件，不得对民营企业、中小企业设置歧视性要求。
第二十九条市公共资源交易中心负责中介服务机构、评标评审专家的日常评价管理工作，在交易过程中发现各类市场主体违法违规行为，应及时向有关行政监督部门或有权机关报送。
商业银行等金融机构应当按照国家有关规定规范收费行为，不得违规向服务对象收取不合理费用。
第三十条各行政监督部门应当创新招标投标数字化监管方式，采用现场监管和数字化监管相结合的方式，对开标、评标期间出现的各类异常情况依法及时处置。
商业银行应当向社会公开开设企业账户的服务标准、资费标准和办理时限。
市公共资源交易中心应当规范完善公共资源交易现场管理工作。
第二十七条国家促进多层次资本市场规范健康发展，拓宽市场主体融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业依法发行股票、债券以及其他融资工具，扩大直接融资规模。
第三十一条各行政监督部门应当完善评标委员会对异常低价的甄别处理机制，明确评标委员会在评标过程中对存在“明显低价”投标情形的界定范围。
第二十八条供水、供电、供气、供热等公用企事业单位应当向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，不得强迫市场主体接受不合理的服务条件，不得以任何名义收取不合理费用。
评标委员会应当根据有关规定依法否决严重影响履约的低价投标。
各地区应当优化报装流程，在国家规定的报装办理时限内确定并公开具体办理时间。
第三十二条市公共资源交易中心应当会同各行政监督部门明确跨部门协同监管责任分工，对投诉举报按照法定时限予以回复，并建立健全投诉举报反馈工作机制。
政府有关部门应当加强对公用企事业单位运营的监督管理。
第三十三条项目响应方以及其他利害关系人对交易文件、交易过程、交易结果有异议或质疑的，应当向项目发起方提出，项目发起方应当在法定期限内作出答复；
第二十九条行业协会商会应当依照法律、法规和章程，加强行业自律，及时反映行业诉求，为市场主体提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护、纠纷处理等方面的服务。
项目响应方认为交易活动不符合法律法规规定的，可以向有关行政监督部门投诉。
国家依法严格规范行业协会商会的收费、评比、认证等行为。
各行政监督部门应当畅通投诉渠道，在法定期限内答复和处理投诉，向当事人反馈处理结果，并及时将有关情况归集到公共资源交易平台，依法向社会公开，接受社会监督。
第三十条国家加强社会信用体系建设，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提高全社会诚信意识和信用水平，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。
第三十四条压实行政监督部门监督责任，各行政监督部门应与公安机关建立有效的协调联动机制，依法依规处置围标串标等各类市场主体的违法违规行为。
第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。
第三十五条各行政监督部门应当按照职能职责构建数智监管等制度体系，建立招标投标交易环节的事前事中事后全程监管。
因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的，应当依照法定权限和程序进行，并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。
深入推进“放管服”改革，将对各类市场主体的“双随机、一公开”监管列入工作计划并常态化开展。
第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款，大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。
第三十六条市公共资源交易中心会同各行政监督部门应当充分依托自治区监管“一张网”，运用人工智能大模型、专家行为轨迹定位系统、智能辅助评标系统等现代信息技术手段，动态监测公共资源交易活动，及时预警分析异常交易数据、信息和专家行为等。
县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度，并通过加强预算管理、严格责任追究等措施，建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。
第三十七条市、旗区两级行政监督部门应当会同本级社会信用主管部门建立健全信用联合激励和惩戒机制，推动信用信息在公共资源交易活动中的合理规范应用。
第三十三条政府有关部门应当优化市场主体注销办理流程，精简申请材料、压缩办理时间、降低注销成本。
第三十八条鼓励人大代表、政协委员、社会公众等通过合法合规的渠道和方式，监督公共资源交易活动，并向相关部门反馈监督意见。
对设立后未开展生产经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办理注销。
第三十九条各行政监督部门对评标评审专家进行监督管理，建立健全从专家遴选、日常考核评价、动态调整轮换以及清退的全周期动态管理制度体系，将专家行为纳入信用评价范畴并建立对应的考评机制，及时清退失信、违规、违法专家。
对有债权债务的市场主体，在债权债务依法解决后及时办理注销。
第四十条各行政监督部门应当制定和完善中介服务机构服务标准和行为规范，依法依规对中介服务机构及从业人员实施监督管理，将中介服务机构的行为纳入信用评价范畴，对严重失信、违法的中介服务机构及其直接责任人依法依规予以处理并实行行业禁入。
县级以上地方人民政府应当根据需要建立企业破产工作协调机制，协调解决企业破产过程中涉及的有关问题。
第四十一条全面落实支持民营企业和中小企业参与政府集中采购有关政策。
探索优化工程建设招标投标领域支持中小企业发展政策举措，通过预留份额、完善评标标准、提高首付款比例等方式，加大对中小企业参与招标投标的支持力度。
第三十四条政府及其有关部门应当进一步增强服务意识，切实转变工作作风，为市场主体提供规范、便利、高效的政务服务。
支持国有企业、大型民营企业、中小企业之间组成联合体参与投标。
第三十五条政府及其有关部门应当推进政务服务标准化，按照减环节、减材料、减时限的要求，编制并向社会公开政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，下同）标准化工作流程和办事指南，细化量化政务服务标准，压缩自由裁量权，推进同一事项实行无差别受理、同标准办理。
没有法律、法规、规章依据，不得增设政务服务事项的办理条件和环节。
（一）项目发起方，是指参与公共资源交易的项目招标人、出让人、转让人、采购人等主体。
第三十六条政府及其有关部门办理政务服务事项，应当根据实际情况，推行当场办结、一次办结、限时办结等制度，实现集中办理、就近办理、网上办理、异地可办。
（二）项目响应方，是指参与公共资源交易市场竞争的投标人、供应商、意向受让人、竞买人等主体。
需要市场主体补正有关材料、手续的，应当一次性告知需要补正的内容；
第四十三条本办法自2026年5月1日起实施，有效期为五年，原《鄂尔多斯市公共资源交易监督管理办法》（鄂府发〔2018〕77号）同时废止。
需要进行现场踏勘、现场核查、技术审查、听证论证的，应当及时安排、限时办结。
法律、法规、规章以及国家有关规定对政务服务事项办理时限有规定的，应当在规定的时限内尽快办结；
没有规定的，应当按照合理、高效的原则确定办理时限并按时办结。
各地区可以在国家规定的政务服务事项办理时限内进一步压减时间，并应当向社会公开；
地方各级人民政府已设立政务服务大厅的，本行政区域内各类政务服务事项一般应当进驻政务服务大厅统一办理。
对政务服务大厅中部门分设的服务窗口，应当创造条件整合为综合窗口，提供一站式服务。
第三十七条国家加快建设全国一体化在线政务服务平台（以下称一体化在线平台），推动政务服务事项在全国范围内实现“一网通办”。
除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等情形外，政务服务事项应当按照国务院确定的步骤，纳入一体化在线平台办理。
国家依托一体化在线平台，推动政务信息系统整合，优化政务流程，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。
政府及其有关部门应当按照国家有关规定，提供数据共享服务，及时将有关政务服务数据上传至一体化在线平台，加强共享数据使用全过程管理，确保共享数据安全。
国家建立电子证照共享服务系统，实现电子证照跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
各地区、各部门应当推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。
市场主体有权自主选择政务服务办理渠道，行政机关不得限定办理渠道。
第三十八条政府及其有关部门应当通过政府网站、一体化在线平台，集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施，并通过多种途径和方式加强宣传解读。
新设行政许可应当按照行政许可法和国务院的规定严格设定标准，并进行合法性、必要性和合理性审查论证。
对通过事中事后监管或者市场机制能够解决以及行政许可法和国务院规定不得设立行政许可的事项，一律不得设立行政许可，严禁以备案、登记、注册、目录、规划、年检、年报、监制、认定、认证、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政许可。
法律、行政法规和国务院决定对相关管理事项已作出规定，但未采取行政许可管理方式的，地方不得就该事项设定行政许可。
对相关管理事项尚未制定法律、行政法规的，地方可以依法就该事项设定行政许可。
第四十条国家实行行政许可清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。
对已取消的行政许可，行政机关不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。
对实行行政许可管理的事项，行政机关应当通过整合实施、下放审批层级等多种方式，优化审批服务，提高审批效率，减轻市场主体负担。
符合相关条件和要求的，可以按照有关规定采取告知承诺的方式办理。
第四十一条县级以上地方人民政府应当深化投资审批制度改革，根据项目性质、投资规模等分类规范投资审批程序，精简审批要件，简化技术审查事项，强化项目决策与用地、规划等建设条件落实的协同，实行与相关审批在线并联办理。
第四十二条设区的市级以上地方人民政府应当按照国家有关规定，优化工程建设项目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程）审批流程，推行并联审批、多图联审、联合竣工验收等方式，简化审批手续，提高审批效能。
在依法设立的开发区、新区和其他有条件的区域，按照国家有关规定推行区域评估，由设区的市级以上地方人民政府组织对一定区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项进行统一评估，不再对区域内的市场主体单独提出评估要求。
第四十三条作为办理行政审批条件的中介服务事项（以下称法定行政审批中介服务）应当有法律、法规或者国务院决定依据；
中介服务机构应当明确办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准，并向社会公开。
行政机关不得为市场主体指定或者变相指定中介服务机构；
除法定行政审批中介服务外，不得强制或者变相强制市场主体接受中介服务。
行政机关所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务，法律、行政法规另有规定的除外。
行政机关在行政审批过程中需要委托中介服务机构开展技术性服务的，应当通过竞争性方式选择中介服务机构，并自行承担服务费用，不得转嫁给市场主体承担。
第四十四条证明事项应当有法律、法规或者国务院决定依据。
对通过法定证照、法定文书、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证等能够办理，能够被其他材料涵盖或者替代，以及开具单位无法调查核实的，不得设定证明事项。
政府有关部门应当公布证明事项清单，逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南等。
清单之外，政府部门、公用企事业单位和服务机构不得索要证明。
各地区、各部门之间应当加强证明的互认共享，避免重复索要证明。
第四十五条政府及其有关部门应当按照国家促进跨境贸易便利化的有关要求，依法削减进出口环节审批事项，取消不必要的监管要求，优化简化通关流程，提高通关效率，清理规范口岸收费，降低通关成本，推动口岸和国际贸易领域相关业务统一通过国际贸易“单一窗口”办理。
第四十六条税务机关应当精简办税资料和流程，简并申报缴税次数，公开涉税事项办理时限，压减办税时间，加大推广使用电子发票的力度，逐步实现全程网上办税，持续优化纳税服务。
第四十七条不动产登记机构应当按照国家有关规定，加强部门协作，实行不动产登记、交易和缴税一窗受理、并行办理，压缩办理时间，降低办理成本。
在国家规定的不动产登记时限内，各地区应当确定并公开具体办理时间。
国家推动建立统一的动产和权利担保登记公示系统，逐步实现市场主体在一个平台上办理动产和权利担保登记。
第四十八条政府及其有关部门应当按照构建亲清新型政商关系的要求，建立畅通有效的政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，了解市场主体生产经营中遇到的困难和问题，并依法帮助其解决。
建立政企沟通机制，应当充分尊重市场主体意愿，增强针对性和有效性，不得干扰市场主体正常生产经营活动，不得增加市场主体负担。
第四十九条政府及其有关部门应当建立便利、畅通的渠道，受理有关营商环境的投诉和举报。
第五十条新闻媒体应当及时、准确宣传优化营商环境的措施和成效，为优化营商环境创造良好舆论氛围。
国家鼓励对营商环境进行舆论监督，但禁止捏造虚假信息或者歪曲事实进行不实报道。
第五十一条政府有关部门应当严格按照法律法规和职责，落实监管责任，明确监管对象和范围、厘清监管事权，依法对市场主体进行监管，实现监管全覆盖。
国务院有关部门应当分领域制定全国统一、简明易行的监管规则和标准，并向社会公开。
第五十三条政府及其有关部门应当按照国家关于加快构建以信用为基础的新型监管机制的要求，创新和完善信用监管，强化信用监管的支撑保障，加强信用监管的组织实施，不断提升信用监管效能。
第五十四条国家推行“双随机、一公开”监管，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，市场监管领域的行政检查应当通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、抽查事项及查处结果及时向社会公开的方式进行。
针对同一检查对象的多个检查事项，应当尽可能合并或者纳入跨部门联合抽查范围。
对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，并严格规范重点监管的程序；
对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的问题，应当有针对性地进行检查并依法依规处理。
第五十五条政府及其有关部门应当按照鼓励创新的原则，对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管，针对其性质、特点分类制定和实行相应的监管规则和标准，留足发展空间，同时确保质量和安全，不得简单化予以禁止或者不予监管。
第五十六条政府及其有关部门应当充分运用互联网、大数据等技术手段，依托国家统一建立的在线监管系统，加强监管信息归集共享和关联整合，推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，提升监管的精准化、智能化水平。
第五十七条国家建立健全跨部门、跨区域行政执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
国家统筹配置行政执法职能和执法资源，在相关领域推行综合行政执法，整合精简执法队伍，减少执法主体和执法层级，提高基层执法能力。
第五十八条行政执法机关应当按照国家有关规定，全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。
第五十九条行政执法中应当推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，依法慎重实施行政强制。
采用非强制性手段能够达到行政管理目的的，不得实施行政强制；
违法行为情节轻微或者社会危害较小的，可以不实施行政强制；
确需实施行政强制的，应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。
开展清理整顿、专项整治等活动，应当严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，不得在相关区域采取要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、停业的措施。
第六十条国家健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度，规范行政执法自由裁量权的行使。
第六十一条国家根据优化营商环境需要，依照法定权限和程序及时制定或者修改、废止有关法律、法规、规章、行政规范性文件。
优化营商环境的改革措施涉及调整实施现行法律、行政法规等有关规定的，依照法定程序经有权机关授权后，可以先行先试。
第六十二条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定，充分听取市场主体、行业协会商会的意见。
除依法需要保密外，制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当通过报纸、网络等向社会公开征求意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。
第六十三条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行公平竞争审查。
制定涉及市场主体权利义务的行政规范性文件，应当按照国务院的规定进行合法性审核。
市场主体认为地方性法规同行政法规相抵触，或者认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查建议，由有关机关按照规定程序处理。
第六十四条没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的，行政规范性文件不得减损市场主体合法权益或者增加其义务，不得设置市场准入和退出条件，不得干预市场主体正常生产经营活动。
涉及市场主体权利义务的行政规范性文件应当按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
第六十五条制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当结合实际，确定是否为市场主体留出必要的适应调整期。
政府及其有关部门应当统筹协调、合理把握规章、行政规范性文件等的出台节奏，全面评估政策效果，避免因政策叠加或者相互不协调对市场主体正常生产经营活动造成不利影响。
第六十六条国家完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，为市场主体提供高效、便捷的纠纷解决途径。
第六十七条国家加强法治宣传教育，落实国家机关普法责任制，提高国家工作人员依法履职能力，引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益，不断增强全社会的法治意识，为营造法治化营商环境提供基础性支撑。
第六十八条政府及其有关部门应当整合律师、公证、司法鉴定、调解、仲裁等公共法律服务资源，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为优化营商环境提供全方位法律服务。
第六十九条政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的，依法依规追究责任：
（二）制定或者实施政策措施不依法平等对待各类市场主体；
（三）违反法定权限、条件、程序对市场主体的财产和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施；
（四）在法律、法规规定之外要求市场主体提供财力、物力或者人力；
（五）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（六）违法设立或者在目录清单之外执行政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金；
（七）不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同，或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款；
（八）变相设定或者实施行政许可，继续实施或者变相实施已取消的行政许可，或者转由行业协会商会或者其他组织实施已取消的行政许可；
（九）为市场主体指定或者变相指定中介服务机构，或者违法强制市场主体接受中介服务；
（十）制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件时，不按照规定听取市场主体、行业协会商会的意见；
（十一）其他不履行优化营商环境职责或者损害营商环境的情形。
第七十条公用企事业单位有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（一）不向社会公开服务标准、资费标准、办理时限等信息；
第七十一条行业协会商会、中介服务机构有下列情形之一的，由有关部门责令改正，依法追究法律责任：
（二）违法干预市场主体加入或者退出行业协会商会等社会组织；
（三）没有法律、法规依据，强制或者变相强制市场主体参加评比、达标、表彰、培训、考核、考试以及类似活动，或者借前述活动向市场主体收费或者变相收费；
（四）不向社会公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准；