关于再次征求《新疆维吾尔自治区卫生健康科研项目管理办法（试行）（征求意见稿）》意见建议的通知

新卫科教函〔2025〕20号 各地、州、市卫生健康委，委直属直管各单位： 为进一步规范和加强我区卫生健康科技项目管理，提升卫生健康科技创新能力，发挥科技对全区卫生健康事业的支撑作用，自治区卫生健康委制定了《新疆维吾尔自治区卫生健康科研项目管理办法（试行）（征求意见稿）》，现再次征求意见建议，请你单位认真研究，并于2025年3月29日前将意见建议（PDF盖章版和电子版）反馈至我委科教处邮箱。 联系人：王凡 联系方式：0991-8560102 邮箱：370345844@qq.com 附件：新疆维吾尔自治区卫生健康科研项目管理办法（试行） 自治区卫生健康委 2025年3月19日 （信息公开形式：主动公开） 附件 新疆维吾尔自治区卫生健康科研项目管理办法（试行） （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范新疆维吾尔自治区卫生健康委员会科研项目（以下简称“项目”）管理，根据《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见》等规定，参照《新疆维吾尔自治区科技计划项目管理办法》，结合我区实际，制定本办法。 第二条项目重点支持符合我区卫生健康发展规划和学科布局，推动健康促进、预防、诊断、治疗和康复等卫生健康服务的科学研究及成果转化等。 第三条项目遵循权责清晰、程序规范、公开透明、绩效导向的原则，组织实施以激发卫生健康科技人才的积极性和创造性为核心，实行指南编制与发布、申请受理、评审立项、过程管理、结题验收、绩效评价、监督检查等全过程管理。 第四条项目经费主要来源于自治区财政资金，同时鼓励建立由地（州、市）财政投入、项目承担单位自筹、社会组织支持的多元化投入机制，加大研究资金的投入力度。 第二章组织管理 第五条项目的组织和实施的责任主体包括自治区卫生健康委、项目推荐单位（以下简称“推荐单位”）、项目负责人和项目承担单位（以下简称“承担单位”）。 第六条自治区卫生健康委是项目的行政管理部门，对其进行全过程管理。主要职责： （一）研究和制定项目有关管理制度； （二）制定并发布年度项目申报指南，受理项目申请； （三）组织专家项目评审，确定立项项目，与项目承担单位、项目负责人共同签订项目合同书； （四）组织进行项目管理，审核批准项目事项的调整、项目终止和撤销等； （五）开展项目实施情况和经费使用情况的督导、评估、验收和绩效评价等工作； （六）组织开展项目的科研诚信管理，调查处理违背科研诚信要求的行为； （七）推动项目成果的转化应用和信息共享。 第七条推荐单位是项目承担单位的上级主管部门，主要职责是： （一）组织本辖区、本机构范围内的各级医疗卫生机构和科研院所符合条件人员进行申报，负责申报项目审查、经费预算审核、推荐和项目申报材料报送工作； （二）审查项目合同书，对项目实施过程进行监管，按照计划实施并完成项目，督促项目承担单位落实项目配套资金，监督经费的规范使用，协助检查并报告项目实施进展和出现的重大问题等； （三）按照项目管理要求，在规定期限内组织完成项目绩效评价、结题材料审核、报送等相关事宜； （四）协助推动项目成果转化转移与应用示范。 第八条项目承担单位是指自治区境内具有独立法人资格的医疗卫生机构和科研院所等。项目承担单位主要职责： （一）按照项目申报要求组织本单位人员进行申报，组织单位伦理委员会、学术委员会对申报项目进行初审，并提出初审意见； （二）对批准立项的项目，按指南要求提供相应比例的配套经费，保证提供项目研究所必需的各项研究条件； （三）负责项目的组织实施，及时协调解决项目实施中遇到的困难，认真执行项目合同书的各项条款约定，切实履行项目组织实施和自我管理的主体责任，建立健全项目过程管理各项制度，督促项目负责人按照项目合同书研究计划完成既定任务； （四）建立科研诚信制度，指导督促项目负责人及科研人员及时、规范、准确做好研究、试验等科研记录，确保原始记录的客观、真实和完整； （五）实施项目过程监督，负责项目经费管理，建立健全项目财务管理制度，按时向自治区卫生健康委报告项目实施情况，以及经费到位、使用情况等； （六）接受自治区卫生健康委或者受自治区卫生健康委委托机构的指导、检查并配合做好项目的监督、评价和验收等工作； （七）按程序报批需要调整的项目任务、研究方法、经费预算等，并及时报告项目实施过程中出现的重大事项； （八）项目完成后，严格按照结题要求，组织完成项目结题报告的撰写、审定和提交等相关事宜，确保报送材料的完整性、真实性、准确性； （九）履行保密、知识产权保护等责任和义务，推动项目成果转化应用。 （十）涉及变更项目承担单位、项目负责人等可能影响项目实施的重大事项，由项目承担单位提出申请，经主管部门审核同意后，报自治区卫生健康委批准。其中，涉及经费调整、清退的，由自治区卫生健康委审核后按照相关财务工作规定进行调整和收回。 第九条项目负责人是项目组织实施的直接责任人，负责项目的组织、协调、执行等具体工作。主要职责是： （一）制定项目实施方案、技术路线以及项目实施进度安排，并确保实施进度和质量； （二）按照项目合同书研究计划完成既定任务，及时、规范、准确地做好研究、实验等科研记录，并据实记录经费、设备和耗材使用情况等内容，规范使用项目经费，真实反映项目研究过程及经费开支等情况； （三）项目完成后，严格按照结题要求，真实、准确地撰写项目结题报告。 第三章申报与评审 第十条项目采用个人申报、单位推荐方式，鼓励探索，突出问题导向、需求导向和目标导向，按照公开透明、竞争择优、公平公正的原则，由自治区卫生健康委负责组织申报、评审、立项和验收等管理工作。 第十一条申报项目涉及人体被试、人类遗传资源和实验动物的科学研究，须遵守《涉及人的生物医学研究伦理审查办法》《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》和《实验动物管理条例》等相关规定。 第十二条项目负责人应满足以下条件： （一）项目负责人政治立场坚定，热爱祖国，维护祖国统一，维护民族团结；热爱医学事业，具有良好的医德医风和科学道德，遵守国家保密法规。 （二）项目负责人所在单位主要为自治区内有独立法人资格的医疗卫生机构。与外省机构合作申报时，自治区内单位应牵头，负责项目实施、资金管理及监督，申报材料需详列合作方式、分工、成果分配与资金计划，确保合规。 （三）项目负责人须为在职在岗的专业技术人员，具备与所申报项目相关的研究经历和研究积累，有相应的专业技术职称，鼓励中青年技术人员申报。 （四）项目负责人须是真正承担和负责组织、指导项目的具体实施者。 （五）项目负责人具有良好的社会信用及科研诚信记录。 第十三条项目申报限制。符合下列情况之一的属于限制申报范围： （一）申报截止日之前有未验收的自治区卫生健康科研项目负责人不得申报； （二）已获得过同类型项目资助的项目负责人不得申报； （三）同一内容的项目在同一年度申报其他类别的科技项目； （四）项目主要技术经济指标与已立项的科技项目相同或相近的； （五）项目申请人每年仅限申报1项； （六）承担单位存在到期未验收的项目累计超过3项的不得申报（到期已提交验收材料的不在限项范围内）； （七）违反科研诚信相关规定受到行政处罚或者省级以上行政部门通报批评未满三年的。 第十四条支持申请人自主选题，要求学术思想新颖，立题依据充分，研究目标明确，研究方法和技术路线合理可行。鼓励创新，避免重复研究，项目研究期限不超过3年。项目合作单位不得超过2个。 第十五条项目申请人应当按照项目申报指南，通过“自治区卫生健康科技计划项目管理信息系统”向承担单位提出申请，申请书经承担单位审查通过后，由推荐单位统一推荐至自治区卫生健康委。项目申请人、承担单位、推荐单位对所提交申请材料的真实性和完整性负责，不受理个人直接申请。 第四章立项与管理 第十六条立项实行专家评审和行政决策相结合的方式，充分发挥专家的专业咨询作用和行政部门的综合统筹作用。 第十七条项目按照立项支持方式分为事前立项、综合评价、以赛代评三类。事前立项项目，支持方式包括前补助、后补助两类；综合评价、以赛代评类项目，采用后补助方式支持。 第十八条事前立项项目按照指南编制与发布、申报与受理、专家评审、自治区卫生健康委审议、下达文件、签订合同书等程序进行。拟立项项目以适当方式向社会公开。事前立项事前补助类项目在合同书签订后依照计划文件拨付资金。 后补助类项目在通过验收后，自治区卫生健康委按照项目预算安排拨付资金，资金由项目承担单位统筹安排使用。 第十九条综合评价、以赛代评项目的立项管理，按照发布综合评价通知或大赛通知、综合评价或比赛选拔、自治区卫生健康委审议、下达文件、拨付资金等程序进行。综合评价或比赛选拔结果以适当方式向社会公开。 第二十条自治区卫生健康委党组决定需紧急立项的任务，可采取“一事一议”方式，简化组织流程，及时启动。 第二十一条项目（保密项目除外）管理坚持公开透明原则，项目申报指南、拟立项项目、验收结果等信息，应向社会公开公示。公示时间不少于5个工作日，公示期内，单位和个人对公示内容有异议的，可提出书面意见，法人单位提出须加盖公章，个人提出须实名反映。 第二十二条事前立项项目实行合同制管理，项目立项文件下达后，项目承担单位应在规定时间内与推荐单位、自治区卫生健康委签订项目合同书和经费预算书，明确各方责任、权利和义务。无正当理由未在规定时间内签订合同书的视为自动放弃项目承担资格。 第二十三条事前立项项目批准后不得擅自更换承担单位、项目负责人、项目名称、项目实施期限、项目主要研究内容和考核指标等。如确需调整的，由项目负责人提出书面申请，并经承担单位和推荐单位审查通过后，由推荐单位统一上报至自治区卫生健康委审批。自治区级单位由项目所在单位签署意见后上报自治区卫生健康委审批。 第二十四条项目实行年度执行情况报告制度（后补助类项目除外）。项目负责人应当按照项目合同书组织开展研究工作，做好资助项目实施情况的原始记录，填写项目年度进展报告。经承担单位和所属地（州、市）卫生健康委审核，自治区级单位直接由项目所在单位审核，并于当年12月15日前提交自治区卫生健康委，同时附经费使用支出情况报告。发现项目实施进度严重滞后，或难以达到预期绩效目标的，及时予以调整或取消后续支持。 第二十五条对具有以下情况之一的项目作出撤销决定： （一）实施情况表明承担单位或负责人丧失按项目合同书完成项目研究条件和能力的； （二）项目负责人长期出国或因工作变动、健康等原因不能正常进行研究工作的； （三）未经批准擅自变更项目负责人或研究内容的； （四）未按项目合同书约定的计划进度执行项目，或者不接受自治区卫生健康委的项目监督检查，经催告后在规定期限内仍不配合、不整改的； （五）在项目研究过程中，有剽窃他人科研成果或者出现其他严重违规违纪行为的； （六）项目实施过程中，未按项目经费预算安排执行，并截留、挪用、挤占项目经费的。 撤销项目的全部资助经费由承担单位负责追缴，并于项目撤销后1个月内按原渠道退回。 第二十六条项目完成预定研究任务，取得预期成果后应按时提交项目结题报告、项目经费决算报告至自治区卫生健康委。项目负责人、承担单位和推荐单位对结题材料的真实性和完整性负责。 第二十七条自治区卫生健康委本级或委托其他单位定期开展验收工作，组织同行专家从项目执行情况、研究成果情况、人才培养情况、经费的使用情况等对申请结题项目的材料进行验收评审。 第二十八条不能按时结题的研究项目，须在合同完成期限前3个月提出延期验收申请，同一项目只能申请延期1次。项目负责人提出书面申请，经承担单位签署意见后，报承担单位和推荐单位审核后上报自治区卫生健康委审批；自治区级单位由项目所在单位审核后上报自治区卫生健康委审批。经批准同意延期的项目最多可延长研究期限1年。 第二十九条验收结论分为“验收通过、结题、验收不通过”三类。 （一）能按期完成项目合同书确定的主要目标和任务，经费使用合规，无科研诚信问题的，验收结论为“验收通过”。 （二）对未完成项目合同书确定的主要目标和任务，基于基础研究工作具有探索的不确定性，项目实施（电子）档案或原始记录能够证明其已经履行了勤勉尽责义务，且经费使用合规、无科研诚信问题的；或按期完成项目合同书确定的主要目标和任务，但财政资金使用低于50%的，验收结论为“结题”，并收回结余资金。 （三）项目基本未开展实质性研究工作，违规使用资助经费，提供的验收材料、数据弄虚作假或存在其他科研诚信问题，未按相关要求报批重大调整事项的，验收结论为“验收不通过”。验收不通过的项目，全额收回财政资金，涉及科研诚信问题根据相关规定处理。 第三十条项目研究成果，如发表、出版与项目有关的论文、著作、标准、学术报告以及鉴定、上报成果等，应当标注“新疆维吾尔自治区卫生健康科研项目”（英文标注为ResearchProjectofXinjiangUygurAutonomousRegionHealthCommission）及项目编号。 第三十一条自治区卫生健康委将对有较好推广价值的研究成果，鼓励项目承担单位进行深入研究；对可产生较大社会、经济效益的成果，推荐申报自治区级科技成果奖励。 第三十二条如发现项目负责人有违反学术和科技道德规范或弄虚作假骗取资助的行为，经自治区卫生健康委核实后，撤销其项目，对情节严重的在全区卫生健康系统内进行通报批评，并依据有关规定追究相应责任，同时取消项目承担单位下一年度的申报。 第三十三条项目涉及的知识产权等问题，严格按照有关知识产权保护法律法规执行；项目如涉及保密事项，按照国家有关保密管理办法执行。 第三十四条自治区卫生健康委、项目推荐单位按照国家、自治区相关财经法规和专项资金管理办法的规定，加强对项目经费使用的监督和管理。项目承担单位应当按照国家、自治区相关财经法规和专项资金管理办法的规定，完善内部控制和监督制约机制，保证经费专款专用，并对项目经费实行单独核算。 第五章附则 第三十五条本办法自公布之日起施行，原《关于印发自治区卫生计生委青年医学科技人才专项科研项目管理办法（修订版）的通知》（新卫科教发〔2017〕24号）同时废止，有效期两年。 第三十六条本办法由自治区卫生健康委负责解释。