（2025年7月9日经国家发展改革委第21次委务会议审议通过2025年7月
经市政府同意，现将《上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》印发给你们，请结合实际认真落实。
17日国家发展改革委令第31号公布自2025年9月1日起施行）
第一条为建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，加强固定资产投资项目能源消费和碳排放管理，根据《中华人民共和国能源法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》等有关法律法规，落实碳排放双控制度要求，制定本办法。
第二条本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目，包括新建、改建、扩建和技术改造等项目。
上海市2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排
本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。
2026年，本市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院工作部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，全面建设碳排放总量和强度双控制度，为“十五五”开好局起好步。
本办法所称碳排放评价，是指在对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并形成评价结果的行为。
2026年，全市单位生产总值碳排放量按照国家要求完成年度目标，各区、各行业、各重点区域夯实目标分解和推进机制，按照完成“十五五”规划目标进度设置年度目标。
主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和总磷减排量完成国家下达目标。
第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。
政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。
结合本市实际，现将2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排如下：
企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。
未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
全面实施碳排放总量和强度双控制度，建立“十五五”碳达峰碳中和综合评价考核体系，科学确定和分解市、区两级碳排放目标，开展碳排放预算管理。
第四条固定资产投资项目节能审查相关工作经费，按照国家有关规定纳入部门预算，并按照规定程序向同级财政部门申请。
制定行业、区级碳排放统计核算方法，落实碳排放统计快报制度，建立重点行业、各区碳排放监测预警机制，开展碳排放双控调度。
印发《上海市节能降碳和循环经济发展“十五五”规划》。
发挥CN100绿色低碳供应链链主企业联盟等机构作用，推动钢铁、化工、汽车、船舶、电子电器等重点企业建设绿色低碳供应链。
第五条国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消费和碳排放形势、节能降碳目标完成情况等，对各地节能审查工作进行督导。
第六条省级人民政府管理节能工作的部门应会同有关部门，根据本地节能降碳工作实际，加强对节能审查工作的总体指导和统筹协调，坚持节约优先、能效引领，强化节能降碳指标管理，合理控制化石能源消费，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
第七条固定资产投资项目节能审查由各级节能审查机关负责，原则上应为县级及以上人民政府管理节能工作的部门。
开展第二批市级产品碳足迹标识认证试点，推进钢铁、电子电器（电机）领域国家产品碳足迹标识认证试点。
节能审查机关与管理节能工作的部门为不同部门的，节能审查机关应与同级管理节能工作的部门加强工作衔接，项目节能审查应征求同级管理节能工作的部门意见，并及时将本部门节能审查实施情况抄送同级管理节能工作的部门。
节能审查机关应当制定并公开服务指南，列明节能审查的申报材料、受理方式、审查条件、办理流程、办理时限等，为建设单位提供指导和服务，提高工作效能和透明度。
开展“十四五”区级政府碳达峰碳中和及节能目标责任评价考核和特定功能区绿色低碳转型工作考核，开展2025年重点用煤企业煤炭消费总量目标完成情况考核及2026年目标分解。
上级节能审查机关应加强对下级节能审查机关的工作指导。
加强固定资产投资项目源头把关，制定发布《上海市固定资产投资项目节能审查和碳排放评价技术导则》。
第八条国家发展改革委核报国务院审批（核准）和国家发展改革委审批（核准）的固定资产投资项目，以及年综合能源消费量（建设地点、主要生产工艺和设备未改变的改建和技术改造项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，其他项目按照建成投产后年综合能源消费量计算，电力折算系数按当量值，本条下同）10000吨标准煤及以上（或年煤炭消费量10000吨及以上）的固定资产投资项目，除应由国家发展改革委审查的，其节能审查由省级节能审查机关负责。
强化“两高”项目管控，发布《关于开展本市拟新建智算中心项目“两高”及符合性评估工作的通知》，实施“两高”项目联合评审，严格执行“两高”工业项目碳排放等量替代和智算中心项目能耗等量替代。
其他固定资产投资项目，其节能审查权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定，禁止将高耗能高排放项目节能审查权限下放至县级节能审查机关。
对节能降碳相关指标进展滞后、专业力量不足、审查质量偏低的省级以下地区，省级节能审查机关应及时调整或暂停其节能审查权限。
研究对节能咨询、评审和验收等节能服务机构建立评价机制。
年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年煤炭消费量不满1000吨的固定资产投资项目，涉及国家秘密（保密事项范围及密级应由具备定密权限的机关、单位确定）的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告。
相关项目应按照相关节能标准、规范建设，节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。
可再生能源电力占比持续提升，省间绿电交易规模力争实现100亿千瓦时以上。
单个项目涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作由项目主体工程（或控制性工程）所在地省级节能审查机关牵头商其他地区省级节能审查机关研究确定后实施。
完成蒙电入沪受端配套过江工程核准，加快推进蒙电入沪过江工程开工，加快首批深远海风电示范项目前期工作。
打捆项目涉及两个及以上省级地区的，其节能审查工作分别由子项目所在省（区、市）相关节能审查机关实施。
推动本地风光等可再生能源多元发展，全市光伏装机新增60万千瓦。
第九条国家发展改革委建立固定资产投资项目节能审查权限动态调整机制，结合节能降碳形势、行业发展情况等因素，对重点领域年综合能源消费量（电力折算系数按等价值或当量值，年综合能源消费量取高值）50万吨标准煤及以上（或年煤炭消费量50万吨及以上）项目实施节能审查。
有关审查的行业范围、审查条件、工作程序等，由国家发展改革委另行制定。
第十条国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，应同步开展碳排放评价。
推动煤电低碳化改造和建设，加强煤炭清洁高效利用，持续降低燃煤电厂发电煤耗水平。
地方节能审查机关应结合本地实际，对于碳排放量较大且可能对本地区碳达峰形势、碳排放强度降低目标完成等产生不利影响的项目同步开展碳排放评价。
对节能降碳指标严重滞后的省级地区，国家发展改革委视情暂停受理其节能审查和碳排放评价申请，暂停时段由国家发展改革委结合实际确定。
加快布局绿色产业发展，推动新型储能、绿色燃料等产业高质量发展。
第十一条地方可结合本地实际，在各类开发区、新区和其他有条件的区域实施区域节能审查，明确区域节能降碳目标、节能降碳措施、能效和碳排放准入、化石能源消费控制等要求。
对已经实施区域节能审查范围内的项目，除应由国家发展改革委和省级节能审查机关审查的，节能审查实行告知承诺制。
区域节能审查具体实施办法由省级管理节能工作的部门依据实际情况制定。
持续推进工业和通信业重点用能单位节能潜力挖掘，完成100家重点用能单位能源审计，实现年度节能量20万吨标准煤以上。
第十二条需进行节能审查的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报告，不具备报告编制能力的建设单位应委托具备相应技术能力的机构编制节能报告。
（三）项目建设及运营方案节能降碳分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面；
提高废塑料、废弃油脂、生物质在石化化工产品原料中的应用。
（四）项目能源消费情况，包括年综合能源消费量、化石能源消费量、煤炭消费量、可再生能源消费量和供给保障情况、原料用能消费量、能源消费结构；
单位产品综合能耗、单位产品化石能源消耗、单位增加值（产值）能耗、单位增加值（产值）化石能源消耗，以及有关数据与国家、行业、地方标准及国际、国内行业先进水平的全面比较；
新建民用建筑执行三星级绿色建筑标准规模占比不低于10%。
（五）项目碳排放情况，包括单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放、碳排放总量、碳排放结构（能源活动、工业生产过程排放等）；
加大建筑领域工业化、智能化转型力度，装配式建筑在新建建筑中占比90%以上。
单位产品碳排放、单位增加值（产值）碳排放等数据与国家、行业和地方标准及国际、国内行业先进水平的全面比较；
全面提升既有建筑节能降碳水平，开展公共建筑能效分级试点，制定印发《公共建筑能效分级评价技术导则》。
（六）项目拟采取的节能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消费控制和压减、节能低碳技术装备应用等措施及其技术、经济论证；
落实既有公共建筑节能改造600万平方米，制定发布《既有公共建筑节能改造技术目录2.0版》。
（七）项目实施对所在地完成节能降碳目标任务的影响分析。
引导公共机构参与绿色电力交易，提升公共机构绿电消费比例，推进公共机构参与虚拟电厂、合同能源管理、能源费用托管等。
负责节能报告编制的单位应严格按照节能降碳有关法律法规、政策文件和标准规范等要求据实编制节能报告，确保节能报告的专业性、真实性和操作性。
推进五个新城全面执行超低能耗建筑标准，建立超低能耗建筑后评估工作机制。
项目建设单位应出具书面承诺，对节能报告的真实性、合法性和完整性负责，不得以拆分或合并项目等不正当手段逃避节能审查。
省级管理节能工作的部门可结合实际采取节能报告质量审查等措施，加强对本地区节能报告编制单位的管理。
第十三条国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，由项目所在地省级节能审查机关报送。
省级节能审查机关应靠前服务，加强对建设单位节能报告编制的指导，并开展项目实施影响分析，在报送节能审查申报材料时一并提交项目情况说明。
促进轨交与公交两网融合，持续开展慢行交通出行品质项目和提升工程。
加速推进城市公共领域、非道路移动机械清洁能源或新能源转型。
（一）省级有关部门对项目的联合评估论证情况，包括产业管理、节能降碳、生态环保、资源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工艺设备等技术水平先进性，以及评估论证结果等；
（二）项目实施能源消费替代、煤炭消费控制和压减等情况及产能置换情况（如需），以及有权限的部门出具的核实意见；
积极推进重卡充换电设施建设，加密高速公路服务区的充电设施布局，全市正常经营港口企业岸电设施力争全覆盖，加大交通枢纽站场可再生能源利用。
（三）本省（区、市）项目所属细分产业发展总体情况、既有产能规模和市场需求情况、同类存量企业生产经营情况；
推进交通基础设施生态建设，扩大路产废料再生道路养护范围，深化智慧绿色巡检体系。
（四）项目建成后对本省（区、市）节能降碳工作特别是相关指标的影响分析；
深入推进塑料污染治理、粮食节约和反食品浪费、快递包装绿色转型、“无废城市”等工作。
第十四条节能审查申报材料要素齐全、节能报告内容深度达到审查要求、符合法定形式的，节能审查机关应当予以受理。
加快推进生活垃圾焚烧飞灰零填埋工作，推进生活垃圾分类设施设备改造提升，推进可回收物回收体系改造升级。
相关材料不符合要求的，节能审查机关应当当场或者5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到报告之日起即为受理。
第十五条节能审查机关受理节能审查申报材料后，应委托具备技术能力的机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。
持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。
第十六条节能审查机关应当从下列方面对项目进行审查：
（一）项目是否符合节能降碳等有关法律法规、标准规范、政策制度和工作管理要求；
（二）项目主要产品能效是否符合强制性能源消耗限额标准要求，主要设备能效是否符合强制性能效标准要求；
聚焦可控核聚变、绿色燃料及新能源等领域，打造由龙头企业牵头、产学研深度融合的创新联合体，组织实施关键共性技术和引领性颠覆性技术攻关。
（三）项目节能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理体系是否完备；
实施差异化支持与动态评估策略，强化产业链上下游协同，加速绿色低碳技术产品的产业化布局与市场推广。
（四）项目能源消费和碳排放数据核算及分析论证是否客观精准、方法是否科学、结论是否准确；
（五）对于应当开展碳排放评价的项目，重点评价项目是否影响全国及所在地区碳排放形势、是否影响所在地区碳排放强度降低目标完成、单位产品和产值碳排放是否符合国家与行业标准、是否应用先进适用技术挖掘降碳潜力等。
全年新增公园100座，新建绿地500公顷、绿道100公里。
第十七条节能审查机关应在法律规定的时限内出具节能审查意见或明确节能审查不予通过。
推进落实《上海市林地空间专项规划（2026—2035年）》。
第十八条项目建设单位应严格按照节能审查意见开展项目建设。
通过节能审查的项目，在开工建设前或建设过程中发生重大变动的，建设单位应向原节能审查机关提交变更申请。
项目节能审查权限发生变化的，建设单位应向有权审查机关提交变更申请。
节能审查机关依据实际情况，作出同意变更的决定或重新进行节能审查。
贯彻落实《上海市加快推进绿色低碳转型行动方案（2024—2027年）》，推动15个绿色低碳转型重点应用场景布局落地。
（二）主要生产装置、用能设备、工艺技术路线等发生变化；
支持建设国家级零碳园区，组织建设一批市级零碳园区。
（四）项目其他方面较节能报告、节能审查意见等发生重大变化。
组织开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日、六五环境日主题宣传活动。
第十九条项目自节能审查机关出具节能审查意见或同意变更决定之日起2年内未开工建设，节能审查意见或同意变更决定自动失效。
举办2026年上海国际碳中和技术、产品和成果博览会。
第二十条固定资产投资项目节能审查应纳入投资项目在线审批监管平台统一管理，实行网上受理、办理、监管和服务，实现审查过程和结果的可查询、可监督。
开展碳达峰碳中和系列教育培训、《上海市发展方式绿色转型促进条例》宣贯活动、绿色贸易壁垒相关政策解读等，提供碳核算、技术培训等服务。
不单独进行节能审查的固定资产投资项目应通过投资项目在线审批监管平台报送项目能源消费等情况。
第二十一条固定资产投资项目投入生产、使用前（按规定需要试运行的，原则上应在试运行之日起6个月内），应对项目节能审查意见和节能报告中的生产工艺、用能设备、节能降碳技术、能源计量器具等落实情况进行验收。
实行告知承诺管理的项目，应对项目承诺内容进行验收。
实施建设项目主要污染物排放总量指标等量或减量替代。
严格实行环境影响评价制度，贯彻全面实行排污许可制要求。
国家发展改革委负责实施节能审查的固定资产投资项目，节能审查验收管理权限归属省级管理节能工作的部门。
探索研究在现货市场框架下燃煤发电机组环保评价体系。
其他项目的节能审查验收管理权限由省级管理节能工作的部门结合实际决定。
完成国家下达的主要污染物减排目标，持续落实低效VOCs管理要求。
节能审查验收具体实施办法由省级管理节能工作的部门制定。
开展建设项目氮氧化物和挥发性有机物新增排污权有偿使用和交易。
项目建设单位应据实编制节能审查验收自查报告，对报告内容和结论的真实性、准确性和完整性负责，并将自查报告报送省级及以下管理节能工作的部门存档备查。
持续强化石化、化工企业开停车、检维修作业精准管控，加强作业期间的现场监管。
第二十二条固定资产投资项目节能审查日常监督管理和违法违规行为处理按照属地管理原则由省级及以下管理节能工作的部门负责。
持续推进国四柴油车淘汰，落实国四柴油货车限行政策。
地方各级管理节能工作的部门要将节能审查实施情况作为节能监察的重点内容，按照“双随机、一公开”原则组织对项目节能审查验收、节能审查意见落实等情况进行监督检查。
持续推进剩余燃油锅炉炉窑的清洁化改造、固体废物非法倾倒排查和近零填埋等工作。
国家发展改革委实施全国节能审查动态监管，对各地节能审查实施情况进行监督检查，对重大项目节能审查意见落实、节能审查验收等情况进行不定期抽查。
修订《上海市节能减排（应对气候变化）专项资金管理办法》及各领域专项扶持办法。
第二十三条各级管理节能工作的部门应加强节能审查信息的统计分析，系统梳理本地区已批复节能审查项目情况，定期调度已投产项目能源消费、碳排放、能效水平等情况，作为研判节能降碳形势、开展节能降碳工作的重要参考。
开展《民用建筑可再生能源综合利用核算标准》等文件、标准制修订。
省级管理节能工作的部门应定期向国家发展改革委报告本地区节能审查实施情况，按要求报送项目节能审查信息和已投产项目调度数据。
持续稳定运行好全国碳排放权交易系统，推动上海碳市场提质增效，做好上海碳市场第十三个履约周期各项监督管理工作。
修订本市环境污染责任保险管理办法，落实相关企业投保环责险相关奖惩措施，推动相关企业“应保尽保”，推进绿色保险制度建设。
第二十四条对未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令停止建设或停止生产、使用，限期整改。
对经认定完成整改的项目不再出具节能审查意见，由有权限的节能审查机关依据实际情况出具相关证明。
推动各区落实碳达峰碳中和及节能减排各项目标责任，强化约束性指标管理，建立评估调度通报机制。
不能整改、整改不到位或逾期不整改的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并依法追究有关责任人的责任。
持续开展机动车和非道路移动机械、中小锅炉、加油站和储油库、企业自备油品等执法监测和执法检查工作，持续开展重点行业（石化、化工）VOCs排放通量现场监测。
第二十五条以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的固定资产投资项目，由节能审查机关撤销项目的节能审查意见。
全面推行固定污染源分级分类监管，深化“双随机、一公开”制度，完善环境执法正面清单。
项目已开工建设或投入生产、使用的，按本办法第二十四条有关规定进行处罚。
组织开展节能监察，对固定资产投资项目节能审查、单位产品能源消耗限额标准执行、重点用能单位能耗限额开展监督检查。
第二十六条项目已投入生产、使用，发生本办法第十八条规定的重大变动，或存在单位产品综合能耗和碳排放、年实际综合能源消费量或碳排放总量高于节能审查批复水平10%等未落实节能审查意见要求的，由管理节能工作的部门责令建设单位限期整改。
对节能审查相关的违法违规行为，根据《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》，依法依规实施联合惩戒。
不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理节能工作的部门按照法律法规的有关规定进行处罚。
附表：2026年碳达峰碳中和及节能减排重点工作任务和分工表
第二十七条未按本办法规定进行节能审查验收或验收不合格，擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，以及以提供虚假材料等不正当手段通过节能审查验收的固定资产投资项目，由管理节能工作的部门责令建设单位限期整改。
不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由管理节能工作的部门按照法律法规的有关规定进行处罚。
第二十八条从事节能咨询、评审等节能服务的机构提供节能审查虚假信息或咨询评估意见严重失实的，由管理节能工作的部门责令改正，没收违法所得，并按照法律法规的有关规定处罚款。
第二十九条管理节能工作的部门对建设单位、节能服务机构等的违法违规信息进行归集和记录，将违法违规行为及其处理信息纳入全国信用信息共享平台和投资项目在线审批监管平台，在“信用中国”网站向社会公开。
对列入严重失信主体名单的，依法依规实施联合惩戒措施。
第三十条负责审批政府投资项目的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的项目，违反本办法规定予以批准的，依法给予处分。
第三十一条节能审查机关、节能评审机构工作人员以及其他参与评审的有关人员在节能评审中存在违纪违法行为，依法依规给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三十二条省级管理节能工作的部门可根据《中华人民共和国节约能源法》等有关法律法规和本办法，制定具体实施办法。
原《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令2023年第2号）同时废止。