上海市体育局等5部门关于印发《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》的通知
《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》已经2020年1月19日第15次部务会议审议通过，现予公布，自2020年6月1日起施行。
各区体育部门、规划资源部门、建设管理部门、应急管理局、消防救援局：
为进一步规范和加强本市充气膜体育建筑安全管理，维护市容市貌，防范安全隐患，提高服务水平，保障市民体育锻炼安全，市体育局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市应急局、市消防救援局共同制定了《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》，现印发给你们，请认真按照执行。
各部门要结合工作实际，切实履行监管职责，加强对充气膜体育建筑规划、建设、运营的全过程管理，确保设施安全合规、运营有序，更好满足市民健身需求。
第一条 为了加强建设工程消防设计审查验收管理，保证建设工程消防设计、施工质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 特殊建设工程的消防设计审查、消防验收，以及其他建设工程的消防验收备案（以下简称备案）、抽查，适用本规定。
本规定所称特殊建设工程，是指本规定第十四条所列的建设工程。
本规定所称其他建设工程，是指特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程。
第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督全国建设工程消防设计审查验收工作。
上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称消防设计审查验收主管部门）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。
为进一步规范和加强我市充气膜体育建筑安全管理，维护市容市貌，防范安全隐患，提高服务水平，提升市民体育锻炼的安全性，根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》《上海市体育发展条例》《上海市体育设施管理办法》等有关法规文件，结合我市实际情况，特制定《上海市新建充气膜体育建筑规划建设运营管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，由该建设工程所在行政区域消防设计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。
第四条 消防设计审查验收主管部门应当运用互联网技术等信息化手段开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度，不断提升政务服务水平。
参照现行建筑工程行业标准《体育建筑设计规范》（JGJ31）及上海市工程建设规范《膜结构技术标准》（DG/TJ08）等相关规定，充气膜体育建筑是指由气承式膜结构支撑形成的供体育竞技、体育教学、体育娱乐、体育锻炼以及群众健身活动等用途的主体空间及配套用房组成的体育建筑。
第五条 消防设计审查验收主管部门实施消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作所需经费，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定执行。
依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》《上海市城市总体规划（2017—2035年）》，为更好地利用既有建筑、场地等空间资源，增加体育健身设施供给，满足市民健身需求，支持符合交通、市容、安全和环保等要求的充气膜体育建筑建设，优先补齐民生领域公共服务设施短板，重点解决区域体育设施配套问题，打造全民健身新载体。
第六条 消防设计审查验收主管部门应当及时将消防验收、备案和抽查情况告知消防救援机构，并与消防救援机构共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料。
第七条 从事建设工程消防设计审查验收的工作人员，以及建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员，应当具备相应的专业技术能力，定期参加职业培训。
充气膜体育建筑可根据土地权属、规划用地性质、规划建设条件、使用年限等情况，结合建设单位使用需求，申请办理临时或永久建筑规划手续。
第八条 建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。
设计、施工、工程监理、技术服务等单位依法对建设工程消防设计、施工质量负主体责任。
在不影响相关规划实施前提下，可在国土空间规划的建设用地且同时为具有合法来源的现状建设用地上选址建设。
建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员依法对建设工程消防设计、施工质量承担相应的个人责任。
可支持地块使用性质兼容，保持主用途主导地位优先实现，兼容用途服务于主用途；
第九条 建设单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
历史文化风貌区和风貌保护街坊内的充气膜体育建筑，以及本市依法确定的不可移动文物和优秀历史建筑保护范围、周边建设控制范围内的充气膜体育建筑，还应符合文物、风貌保护相关法律、法规、规定。
（一）不得明示或者暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量；
（二）依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案并接受抽查；
（1）城市主要景观道路、沿城市快速路和城市重要景观节点；
（三）实行工程监理的建设工程，依法将消防施工质量委托监理；
（四）委托具有相应资质的设计、施工、工程监理单位；
（3）军事禁区、军事管理区、重点要害单位安控区、敏感单位周边地区；
（五）按照工程消防设计要求和合同约定，选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备；
（六）组织有关单位进行建设工程竣工验收时，对建设工程是否符合消防要求进行查验；
（5）能源类城市基础设施走廊、危险化学品储藏设施周边地区；
（七）依法及时向档案管理机构移交建设工程消防有关档案。
（6）会对地块内部及相邻地块产生安全、日照、环境、消防等方面负面影响的位置；
第十条 设计单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
（一）按照建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准进行设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文；
（二）在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，符合国家规定的标准；
建筑高度不宜超过24米，可建设功能必要、规模合理的配套临时辅助用房，包括厕所、淋浴间、更衣室等。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签章确认，并对建设工程消防设计质量负责。
第十一条 施工单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
属于补齐城市短板而实施的临时性充气膜体育建筑，其新增建筑规模可不受规划容积率指标的制约。
（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；
（二）按照消防设计要求、施工技术标准和合同约定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；
建设单位申请临时建设工程规划许可证，应在申请表中明确项目用地及规模需求、功能、预计临时使用年限等内容。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量负责。
原则上由区规划资源部门办理临时建设工程规划许可证，由区政府、区体育部门出具同意意见。
第十二条 工程监理单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
临时建设工程规划许可证有效期不超过两年，可以申请延期一次，但延期不超过一年。
（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理；
办理延期手续时，应提供镇政府或街道、体育部门、生态环境、应急安全、消防等相关证明文件，对符合相关要求的项目经批准可以延续。
（二）在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备；
延期到期后确需继续使用，应在不影响控制性详细规划和近期建设规划的实施，以及公共卫生、公共安全、公共交通和市容景观等前提下，按本文重新办理临时建设工程规划许可证。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。
第十三条 提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责。
永久性充气膜体育建筑按照现行房建类建设工程审批流程办理用地、建筑管理手续，纳入建设工程综合竣工验收审查流程，并由相关部门做好安全监管。
第十四条 具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：
（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
充气膜体育建筑的建筑设计、消防设计应满足现行国家及地方相关技术标准要求。
（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
对于国家及地方相关技术标准无法解决的其他消防技术问题，建设单位可根据《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》《上海市建设工程消防设计审查验收管理办法》等相关规定提出设计解决方案，由消防设计审查主管部门组织开展特殊消防设计专家论证，方案应当包括特殊消防设计必要性论证、火灾数值模拟分析等内容。
（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
对于规模大于4000平方米且火灾危险等级高的应当包括相关实体试验验证内容。
（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
永久性充气膜体育建筑应按照现行房屋建筑的审批流程，办理开工、竣工手续，编制可行的施工方案，并应由具备相关资质的企业严格按照施工方案进行施工安装。
（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；
（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；
（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；
1．公共充气膜体育建筑的所有权人应当制定场馆运营管理规范，明确运营方责任，维护公共秩序。
（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；
2．临时性充气膜体育建筑须在主出入口等明显位置明示使用时限。
（十二）本条第十项、第十一项规定以外的单体建筑面积大于四万平方米或者建筑高度超过五十米的公共建筑。
3．公共充气膜体育建筑、经营性充气膜体育建筑应当加强急救安全保障，配备必要的急救器械、药品和具备急救技能的工作人员。
公共充气膜体育建筑应当按有关规定配备自动体外除颤仪。
特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。
鼓励有条件的经营性充气膜体育建筑配备自动体外除颤仪。
特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。
4．鼓励投保产品质量险和包含第三者责任险、意外伤害险的险种。
第十六条 建设单位申请消防设计审查，应当提交下列材料：
5.充气膜体育建筑应当按照其实际投入使用的场所性质，依法办理营业执照、消防安全检查等相关许可手续。
1．充气膜体育建筑的维护管理由所有权人或者管理人负责。
（三）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；
所有权人、管理人对维护管理责任有约定的，按照约定执行；
（四）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件。
第十七条 特殊建设工程具有下列情形之一的，建设单位除提交本规定第十六条所列材料外，还应当同时提交特殊消防设计技术资料：
2．公共充气膜体育建筑的所有权人、管理人应制定并完善安全管理制度，健全应急救护措施和突发公共事件预防预警及应急预案，制定活动风险控制管理办法，建立安全保障和日常安全管理制度。
（一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；
（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。
3．充气膜体育建筑所有权人、管理人应对充气膜结构、充气系统设备等定期进行常规检查维护及专业检查维护。
前款所称特殊消防设计技术资料，应当包括特殊消防设计文件，设计采用的国际标准、境外工程建设消防技术标准的中文文本，以及有关的应用实例、产品说明等资料。
4．充气膜体育建筑应按照现行国家标准《消防设施通用规范》（GB55036-2022）对充气膜体育建筑内的消防设施进行定期检查维护。
第十八条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防设计审查申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；
申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
项目应在运行监管、拆除监督等方面符合各相关部门管理要求。
第十九条 对具有本规定第十七条情形之一的建设工程，消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起五个工作日内，将申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门组织专家评审。
不得改变充气膜体育建筑使用性质，严禁作为歌舞娱乐及演出场所，不得擅自增建“膜中房”。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立由具有工程消防、建筑等专业高级技术职称人员组成的专家库，制定专家库管理制度。
建立充气膜体育建筑事前事中事后安全监管联动机制，源头审批部门与事后监管部门进行技术交底，实现审批要件、适用标准、管理要求的衔接和统一。
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当在收到申请材料之日起十个工作日内组织召开专家评审会，对建设单位提交的特殊消防设计技术资料进行评审。
各相关部门应当按职责分工依法对本市充气膜体育建筑的开放和管理等情况进行监督检查。
评审专家从专家库随机抽取，对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，可以直接邀请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师以及境外具有相应资历的专家参加评审；
与特殊建设工程设计单位有利害关系的专家不得参加评审。
未办理延期或重新办理临时建设工程规划许可证的充气膜体育建筑在使用期限届满前或在城市规划需要实施时，应配合规划实施及时拆除。
评审专家应当符合相关专业要求，总数不得少于七人，且独立出具评审意见。
鼓励拆除过程做到绿色、环保，废弃膜材宜进行循环利用。
特殊消防设计技术资料经四分之三以上评审专家同意即为评审通过，评审专家有不同意见的，应当注明。
对存在安全隐患气膜场馆，由属地区政府牵头，组织相关部门研究会商后，开展重大安全隐患整治。
省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当将专家评审意见，书面通知报请评审的消防设计审查验收主管部门，同时报国务院住房和城乡建设主管部门备案。
第二十二条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。
依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。
第二十三条 对符合下列条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查合格意见：
项目应组织开展公众参与，公示充气膜体育建筑设计方案，了解公众意见和需求。
充气膜体育建筑的建设及运营单位应切实落实生态环境保护主体责任，优选防反光气膜材料，并采取有效的隔声、遮光措施，防止噪声与光污染，有效降低对周边居民工作和生活的影响。
（三）消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准(具有本规定第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审)。
本《指导意见》自2026年7月1日起正式执行，试行期1年。
对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。
第二十四条 实行施工图设计文件联合审查的，应当将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查。
第二十五条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经审查合格的消防设计文件。
确需修改的，建设单位应当依照本规定重新申请消防设计审查。
特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；
第二十七条 建设单位组织竣工验收时，应当对建设工程是否符合下列要求进行查验：
（二）有完整的工程消防技术档案和施工管理资料（含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）；
（三）建设单位对工程涉及消防的各分部分项工程验收合格；
施工、设计、工程监理、技术服务等单位确认工程消防质量符合有关标准；
（四）消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格。
经查验不符合前款规定的建设工程，建设单位不得编制工程竣工验收报告。
第二十八条 建设单位申请消防验收，应当提交下列材料：
消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防验收申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；
申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第二十九条 消防设计审查验收主管部门受理消防验收申请后，应当按照国家有关规定，对特殊建设工程进行现场评定。
现场评定包括对建筑物防（灭）火设施的外观进行现场抽样查看；
通过专业仪器设备对涉及距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量；
对消防设施的功能进行抽样测试、联调联试消防设施的系统功能等内容。
第三十条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内出具消防验收意见。
（三）涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符；
对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。
第三十一条 实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收的建设工程，消防验收意见由地方人民政府指定的部门统一出具。
第三十二条 其他建设工程，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。
未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。
第三十四条 其他建设工程竣工验收合格之日起五个工作日内，建设单位应当报消防设计审查验收主管部门备案。
本规定第二十七条有关建设单位竣工验收消防查验的规定，适用于其他建设工程。
第三十五条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位备案材料后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；
备案材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第三十六条 消防设计审查验收主管部门应当对备案的其他建设工程进行抽查。
抽查工作推行“双随机、一公开”制度,随机抽取检查对象,随机选派检查人员。
抽取比例由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门，结合辖区内消防设计、施工质量情况确定，并向社会公示。
消防设计审查验收主管部门应当自其他建设工程被确定为检查对象之日起十五个工作日内，按照建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录。
第三十七条 建设单位收到检查不合格整改通知后，应当停止使用建设工程，并组织整改，整改完成后，向消防设计审查验收主管部门申请复查。
消防设计审查验收主管部门应当自收到书面申请之日起七个工作日内进行复查，并出具复查意见。
第三十八条 违反本规定的行为，依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规给予处罚；
建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反有关建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，除依法给予处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担相应的民事责任。
第三十九条 建设工程消防设计审查验收规则和执行本规定所需要的文书式样，由国务院住房和城乡建设主管部门制定。
第四十条 新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经依法审查合格的，按原审查意见的标准执行。
第四十一条 住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用本规定。
第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据有关法律法规和本规定，结合本地实际情况，制定实施细则。