各区、县（市）住建局，景区管委会风景园林局，市城建消防中心，各图审机构：
为进一步规范杭州市建设工程消防设计审查工作，统一特殊建设工程的判定标准，我委会同浙江精创建设工程施工图审查中心编制了《特殊建设工程判定说明》，现予以印发，请各单位遵照执行。
《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》已经2020年1月19日第15次部务会议审议通过，现予公布，自2020年6月1日起施行。
各相关单位在项目判定时存在疑问的，可与我委消防管理处咨询联系。
第一条 为了加强建设工程消防设计审查验收管理，保证建设工程消防设计、施工质量，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规，制定本规定。
第二条 特殊建设工程的消防设计审查、消防验收，以及其他建设工程的消防验收备案（以下简称备案）、抽查，适用本规定。
本规定所称特殊建设工程，是指本规定第十四条所列的建设工程。
本规定所称其他建设工程，是指特殊建设工程以外的其他按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程。
第三条 国务院住房和城乡建设主管部门负责指导监督全国建设工程消防设计审查验收工作。
县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门（以下简称消防设计审查验收主管部门）依职责承担本行政区域内建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。
跨行政区域建设工程的消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，由该建设工程所在行政区域消防设计审查验收主管部门共同的上一级主管部门指定负责。
第四条 消防设计审查验收主管部门应当运用互联网技术等信息化手段开展消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作，建立健全有关单位和从业人员的信用管理制度，不断提升政务服务水平。
严格依照国家及地方相关法律法规和技术标准执行，不得擅自扩大或缩小特殊建设工程范围。
第五条 消防设计审查验收主管部门实施消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作所需经费，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定执行。
第六条 消防设计审查验收主管部门应当及时将消防验收、备案和抽查情况告知消防救援机构，并与消防救援机构共享建筑平面图、消防设施平面布置图、消防设施系统图等资料。
第七条 从事建设工程消防设计审查验收的工作人员，以及建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员，应当具备相应的专业技术能力，定期参加职业培训。
对存在判定争议的项目，按照"从严掌握、就高不就低"原则处理。
第八条 建设单位依法对建设工程消防设计、施工质量负首要责任。
设计、施工、工程监理、技术服务等单位依法对建设工程消防设计、施工质量负主体责任。
（一）特殊建设工程判定应严格按照住建部令第58号《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（以下简称《部令》），及住建部相关问题回复等要求执行。
建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位的从业人员依法对建设工程消防设计、施工质量承担相应的个人责任。
（二）依据《部令》，建设工程规划许可是申请消防设计审查要件之一，多个单体建筑在同一建设工程规划许可文件上时，应视为一项建设工程，其中任一单体具有《部令》第十四条所列的情形属于特殊建设工程时，该建设工程所有单体均需进行消防设计审查。
第九条 建设单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
（三）《部令》第十四条各项中的“总建筑面积”，是指同一次申报时，该条中同一项所列功能场所在同一单体建筑物内建筑面积的总和（含地下室、半地下室）：
（一）不得明示或者暗示设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，降低建设工程消防设计、施工质量；
1.设在同一单体建筑物内不同部位的多个功能场所属于本条规定的同一项的，其建筑面积应当叠加计算；
（二）依法申请建设工程消防设计审查、消防验收，办理备案并接受抽查；
2.设在同一单体建筑物内不同部位的多个功能场所属于本条规定的同一项，但属于两个及以上不同的建设单位，且场所之间采用不开设门窗洞口的防火墙、耐火极限不低于2.00h的楼板分隔并具备独立疏散条件的，其建筑面积可不叠加计算；
（三）实行工程监理的建设工程，依法将消防施工质量委托监理；
3.同一单体建筑物内的多个功能场所分属本条规定的不同项的，其建筑面积可不叠加计算；
（四）委托具有相应资质的设计、施工、工程监理单位；
4.本条规定的同一项功能场所分布在不同单体建筑物内的，不同单体的建筑面积可不叠加计算；
（五）按照工程消防设计要求和合同约定，选用合格的消防产品和满足防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备；
5.建筑的地上部分与对应的地下室属于同一个单体建筑。
（六）组织有关单位进行建设工程竣工验收时，对建设工程是否符合消防要求进行查验；
当地上多个建筑对应一个地下室时，任一个地上单体建筑与地下室相加作为同一单体建筑物。
（七）依法及时向档案管理机构移交建设工程消防有关档案。
如地上建筑A（含裙房及其上部N幢主楼）、建筑B（含裙房及其上部N幢主楼）对应同一个地下室，A楼=A地上+地下室，B楼=B地上+地下室，分别判断A楼、B楼中是否存在《部令》第十四条中的所列情形;
第十条 设计单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
当地下室采用不开设门窗洞口的防火墙及耐火极限不低于2.00h的楼板分隔并具备独立疏散条件的，地下室可以分别对应于A或B。
（一）按照建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准进行设计，编制符合要求的消防设计文件，不得违反国家工程建设消防技术标准强制性条文；
（四）建设工程在验收（备案）合格后进行扩建时，其“总建筑面积”应按照扩建后整体建设工程的建筑面积、规模计算。
（二）在设计文件中选用的消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备，应当注明规格、性能等技术指标，符合国家规定的标准；
（五）建设工程在验收（备案）合格后，其局部场所进行改建或进行既有建筑改造时，其“总建筑面积”应按照该局部场所的建筑面积、规模计算。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防设计实施情况签章确认，并对建设工程消防设计质量负责。
（六）应从严把关判定项目是否属于特殊建设工程，当判断存疑时，可向所属的建设主管部门咨询。
第十一条 施工单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件组织施工，不得擅自改变消防设计进行施工，降低消防施工质量；
《部令》第十四条具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：
（二）按照消防设计要求、施工技术标准和合同约定检验消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备的质量，使用合格产品，保证消防施工质量；
（一）总建筑面积大于二万平方米的：体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量负责。
1.本项中的“公共展览馆、博物馆的展示厅”，建筑面积为展示厅及直接为展示厅服务的附属用房的面积。
第十二条 工程监理单位应当履行下列消防设计、施工质量责任和义务：
（一）按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准，以及经消防设计审查合格或者满足工程需要的消防设计文件实施工程监理；
（二）总建筑面积大于一万五千平方米的：民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
（二）在消防产品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑构配件和设备使用、安装前，核查产品质量证明文件，不得同意使用或者安装不合格的消防产品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑构配件和设备；
（三）总建筑面积大于一万平方米的：宾馆、饭店、商场、市场。
（三）参加建设单位组织的建设工程竣工验收，对建设工程消防施工质量签章确认，并对建设工程消防施工质量承担监理责任。
1.对于多功能组合的建筑，非本项功能的面积可不计入单体的总建筑面积。
第十三条 提供建设工程消防设计图纸技术审查、消防设施检测或者建设工程消防验收现场评定等服务的技术服务机构，应当按照建设工程法律法规、国家工程建设消防技术标准和国家有关规定提供服务，并对出具的意见或者报告负责。
（四）总建筑面积大于二千五百平方米的：影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂。
第十四条 具有下列情形之一的建设工程是特殊建设工程：
1.本项中的“营业性室内健身、休闲场馆”包括保龄球馆、台球、棒球、蹦床、飞镖、真人CS、密室逃生、室内电动卡丁车场、壁球馆、攀岩馆、旱冰场、真冰场、棋牌室、剧本杀、私人影院等功能场所。
（一）总建筑面积大于二万平方米的体育场馆、会堂，公共展览馆、博物馆的展示厅；
2.牙科（口腔）诊所、医美中心、中医馆、卫生服务中心、体检中心等参照医院门诊楼判定。
（二）总建筑面积大于一万五千平方米的民用机场航站楼、客运车站候车室、客运码头候船厅；
3.本项中的“劳动密集型企业”参见《浙江省消防难点问题操作技术指南》中“人员密集的厂房”的相关定义）。
（三）总建筑面积大于一万平方米的宾馆、饭店、商场、市场；
（五）总建筑面积大于一千平方米的：托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍。
（四）总建筑面积大于二千五百平方米的影剧院，公共图书馆的阅览室，营业性室内健身、休闲场馆，医院的门诊楼，大学的教学楼、图书馆、食堂，劳动密集型企业的生产加工车间，寺庙、教堂；
1.本项中的“托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所”，即《建筑防火通用规范》（GB55037-2022）中的关于“儿童活动场所”的定义。
（五）总建筑面积大于一千平方米的托儿所、幼儿园的儿童用房，儿童游乐厅等室内儿童活动场所，养老院、福利院，医院、疗养院的病房楼，中小学校的教学楼、图书馆、食堂，学校的集体宿舍，劳动密集型企业的员工集体宿舍；
2.对于托儿所、幼儿园建筑，总建筑面积包括儿童用房及配套用房。
（六）总建筑面积大于五百平方米的歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉ＯＫ厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅；
3.本项中“养老院”，即《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）中的关于“老年人照料设施”的定义。
（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑；
4.特殊教育学校参照中小学校判定（特殊教育学校指由政府、企事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法开办的专门对残障学生实施特殊教育的机构，详见《特殊教育学校设计标准》（JGJ76-2019）的2.0.1）。
（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程；
5.有治疗功能的月子中心参照医院、疗养院的病房楼。
（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站；
（六）总建筑面积大于五百平方米的：歌舞厅、录像厅、放映厅、卡拉OK厅、夜总会、游艺厅、桑拿浴室、网吧、酒吧，具有娱乐功能的餐馆、茶馆、咖啡厅。
（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼；
（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程；
（七）国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑。
（八）城市轨道交通、隧道工程，大型发电、变配电工程。
1.本项中“大型变配电工程”，是指电压等级220kV及以上的变电站，以及与其他建筑组合建造的110kV变电站。
（九）生产、储存、装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站。
（十）国家机关办公楼、电力调度楼、电信楼、邮政楼、防灾指挥调度楼、广播电视楼、档案楼。
1.本项中“国家机关办公楼”可参照中共中央办公厅、国务院办公厅2017年印发的《党政机关办公用房管理办法》有关规定是指党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，以及工会、共青团、妇联等人民团体和参照公务员法管理的事业单位的办公用房。
办公用房包括办公室、服务用房、设备用房和附属用房。
（包含城管、监狱、看守所、街道办事处等上述国家机关的办公用房）
2.国家机关租赁既有建筑对其局部场所进行改建或改造时，参照本项执行。
（十一）设有本条第一项至第六项所列情形的建设工程。
… 1 unchanged clause …
1.本项中的“公共建筑”，包括住宅与其他使用功能（非商业服务网点）合建的建筑，面积包含住宅与其他使用功能的总建筑面积。
特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。
2.在工业用地上作为“创新型产业”等类型项目建设的科研及软件生产类用房参照此条执行。
特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。
此类项目通常总平面设计、消防间距等按照丙二类厂房控制，建筑单体（含改造、装修）的消防设计参照办公建筑等实际类似使用功能（公共建筑）执行。
第十六条 建设单位申请消防设计审查，应当提交下列材料：
3.工业用地上的汽车库参照公共建筑按该项进行判定。
（三）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；
（四）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件。
第十七条 特殊建设工程具有下列情形之一的，建设单位除提交本规定第十六条所列材料外，还应当同时提交特殊消防设计技术资料：
（一）国家工程建设消防技术标准没有规定，必须采用国际标准或者境外工程建设消防技术标准的；
（二）消防设计文件拟采用的新技术、新工艺、新材料不符合国家工程建设消防技术标准规定的。
前款所称特殊消防设计技术资料，应当包括特殊消防设计文件，设计采用的国际标准、境外工程建设消防技术标准的中文文本，以及有关的应用实例、产品说明等资料。
第十八条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防设计审查申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；
申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第十九条 对具有本规定第十七条情形之一的建设工程，消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起五个工作日内，将申请材料报送省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门组织专家评审。
第二十条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当建立由具有工程消防、建筑等专业高级技术职称人员组成的专家库，制定专家库管理制度。
第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当在收到申请材料之日起十个工作日内组织召开专家评审会，对建设单位提交的特殊消防设计技术资料进行评审。
评审专家从专家库随机抽取，对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的项目，可以直接邀请相应专业的中国科学院院士、中国工程院院士、全国工程勘察设计大师以及境外具有相应资历的专家参加评审；
与特殊建设工程设计单位有利害关系的专家不得参加评审。
评审专家应当符合相关专业要求，总数不得少于七人，且独立出具评审意见。
特殊消防设计技术资料经四分之三以上评审专家同意即为评审通过，评审专家有不同意见的，应当注明。
省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门应当将专家评审意见，书面通知报请评审的消防设计审查验收主管部门，同时报国务院住房和城乡建设主管部门备案。
第二十二条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消防设计审查申请之日起十五个工作日内出具书面审查意见。
依照本规定需要组织专家评审的，专家评审时间不超过二十个工作日。
第二十三条 对符合下列条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查合格意见：
（三）消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准(具有本规定第十七条情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审)。
对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防设计审查不合格意见，并说明理由。
第二十四条 实行施工图设计文件联合审查的，应当将建设工程消防设计的技术审查并入联合审查。
第二十五条 建设、设计、施工单位不得擅自修改经审查合格的消防设计文件。
确需修改的，建设单位应当依照本规定重新申请消防设计审查。
特殊建设工程竣工验收后，建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防验收；
第二十七条 建设单位组织竣工验收时，应当对建设工程是否符合下列要求进行查验：
（二）有完整的工程消防技术档案和施工管理资料（含涉及消防的建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告）；
（三）建设单位对工程涉及消防的各分部分项工程验收合格；
施工、设计、工程监理、技术服务等单位确认工程消防质量符合有关标准；
（四）消防设施性能、系统功能联调联试等内容检测合格。
经查验不符合前款规定的建设工程，建设单位不得编制工程竣工验收报告。
第二十八条 建设单位申请消防验收，应当提交下列材料：
消防设计审查验收主管部门收到建设单位提交的消防验收申请后，对申请材料齐全的，应当出具受理凭证；
申请材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第二十九条 消防设计审查验收主管部门受理消防验收申请后，应当按照国家有关规定，对特殊建设工程进行现场评定。
现场评定包括对建筑物防（灭）火设施的外观进行现场抽样查看；
通过专业仪器设备对涉及距离、高度、宽度、长度、面积、厚度等可测量的指标进行现场抽样测量；
对消防设施的功能进行抽样测试、联调联试消防设施的系统功能等内容。
第三十条 消防设计审查验收主管部门应当自受理消防验收申请之日起十五日内出具消防验收意见。
（三）涉及消防的建设工程竣工图纸与经审查合格的消防设计文件相符；
对不符合前款规定条件的，消防设计审查验收主管部门应当出具消防验收不合格意见，并说明理由。
第三十一条 实行规划、土地、消防、人防、档案等事项联合验收的建设工程，消防验收意见由地方人民政府指定的部门统一出具。
第三十二条 其他建设工程，建设单位申请施工许可或者申请批准开工报告时，应当提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料。
未提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料的，有关部门不得发放施工许可证或者批准开工报告。
第三十四条 其他建设工程竣工验收合格之日起五个工作日内，建设单位应当报消防设计审查验收主管部门备案。
本规定第二十七条有关建设单位竣工验收消防查验的规定，适用于其他建设工程。
第三十五条 消防设计审查验收主管部门收到建设单位备案材料后，对备案材料齐全的，应当出具备案凭证；
备案材料不齐全的，应当一次性告知需要补正的全部内容。
第三十六条 消防设计审查验收主管部门应当对备案的其他建设工程进行抽查。
抽查工作推行“双随机、一公开”制度,随机抽取检查对象,随机选派检查人员。
抽取比例由省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门，结合辖区内消防设计、施工质量情况确定，并向社会公示。
消防设计审查验收主管部门应当自其他建设工程被确定为检查对象之日起十五个工作日内，按照建设工程消防验收有关规定完成检查，制作检查记录。
第三十七条 建设单位收到检查不合格整改通知后，应当停止使用建设工程，并组织整改，整改完成后，向消防设计审查验收主管部门申请复查。
消防设计审查验收主管部门应当自收到书面申请之日起七个工作日内进行复查，并出具复查意见。
第三十八条 违反本规定的行为，依照《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》等法律法规给予处罚；
建设、设计、施工、工程监理、技术服务等单位及其从业人员违反有关建设工程法律法规和国家工程建设消防技术标准，除依法给予处罚或者追究刑事责任外，还应当依法承担相应的民事责任。
第三十九条 建设工程消防设计审查验收规则和执行本规定所需要的文书式样，由国务院住房和城乡建设主管部门制定。
第四十条 新颁布的国家工程建设消防技术标准实施之前，建设工程的消防设计已经依法审查合格的，按原审查意见的标准执行。
第四十一条 住宅室内装饰装修、村民自建住宅、救灾和非人员密集场所的临时性建筑的建设活动，不适用本规定。
第四十二条 省、自治区、直辖市人民政府住房和城乡建设主管部门可以根据有关法律法规和本规定，结合本地实际情况，制定实施细则。