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关于印发山西省2021年政务公开工作要点的通知
关于印发山西省2022年政务公开
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《山西省2021年政务公开工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
《山西省2022年政务公开工作要点》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
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山西省2021年政务公开工作要点
山西省2022年政务公开工作要点
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我省转型出雏型开局之年。
做好2022年全省政务公开工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，全面落实省第十二次党代会精神，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕省委、省政府中心工作，以公开促落实、促法治、促服务、促廉政、促规范，为法治政府建设、优化营商环境、“放管服”改革、推进政府治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础，以高质量的政务公开助力我省全方位推动高质量发展。
为进一步推进法治政府、服务型政府建设，推进政府治理能力现代化，不断扩大公开范围、提升公开质量、创新公开方式、拓展公开渠道，以政务公开工作的提质升级全面服务转型发展，现提出2021年政务公开工作要点。
要维护行政机关政令发布的权威性和统一性政策执行机关和其他社会组织及个人在政策落实中既不能打折扣、搞变通，也不能乱加码、做选择，更不能随意出台违背政策初衷或超越政策框架的“土政策”.各级行政机关对已发布政令的执行情况负有监管责任，对所辖区域、领域的政策执行情况应及时掌握并向社会通报，对政策落实“层层推脱”或“层层加码”的现象应及时予以纠正，狠抓政策落实，维护政令统一，推动政策落实不偏不倚、准确到位。
1.围绕省委、省政府关于我省转型发展的战略部署，对产业转型、项目转型、绿色转型、外贸转型、数字化转型、体制机制转型等方面政策加大主动公开力度，制作转型政策专题，梳理汇总转型发展的政策文件、政策解读、具体举措、典型问题、落实情况及对公众关切的互动回应等，及时在政府网站公布，形成“政务公开为转型”的浓厚氛围，方便各类市场主体找政策、办服务、解疑惑，为各项转型政策的推广推行、落地落实、见行见效打下坚实的社会基础。
行政机关须主动公开的各类文件、通告、公示、清单等权威信息，应确保在政府网站首发。
主动公开本级政府“十四五”规划纲要和专项规划、空间规划、区域规划及配套政策文件，系统梳理本地历史规划（计划）并通过政府信息公开专栏集中公开。
不得以新闻报道、新闻播报的方式代替政府网站的权威政令发布。
省政府网站汇集各市各部门规划，集中展示全省规划体系，引导社会关心支持规划实施。
3.加强法治政府建设、“放管服效”改革、优化营商环境等政策主动公开。
要做好政策公开及解读工作，打通政策落实的“最先一公里”，切实把政策“传达到、讲清楚”。
动态调整并及时公布政府部门权责清单，重大行政决策事项目录，证明事项告知承诺目录，行政审批中介服务事项清单，公共资源交易目录清单，政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企保证金以及实行政府定价的经营服务性收费目录清单等，并针对与各类市场主体利益密切相关的事项，做好行政执法公开、政务服务公开、市场监管公开和征地信息公开。
各级行政机关应充分利用多种平台、采用多种方式开展政策发布和宣传工作，提高政策知晓度和到达率；
县级以上政府及其有关部门还应当将制定和执行的与市场主体相关的创业、创新、人才、规划、产业、项目、市场、金融、税费、奖励、补贴等政策及时公开。
政策制定机关应积极向政策执行机关、社会公众和市场主体开展政策解读、咨询、回应工作，增强政策易读性和对政策理解的准确性、一致性。
要以推动社会各界形成广泛的、统一的、准确的政策共识为抓手，以推动政策落实、稳定社会预期、提振市场信心为目标，围绕“把政策讲清楚”，一体推进政策解读、咨询、回应工作.特别是要针对市场主体倍增、农民工工资支付、疫情防控、乡村振兴、稳岗就业、减税降费、医疗社保、升学培训、土地征收、旧区改造等人民群众和市场主体高度关注的政策措施，以公众关注作为切入点做好政策集成和“政策问答库”，提供政策打包、精准推送、一站式答疑等服务。
稳步扩大预决算公开范围，推进部门所属单位预算、决算及相关报表公开。
持续深化地方政府债务信息公开，通过集中统一平台定期公开地方政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
全省各级政府应充分发挥考核“指挥棒”作用，把法律法规规章及重要政策文件中有关政务公开的明确规定、国家和省年度政务公开工作要点的重点任务、本级和上级政府年度重点工作中有关政务公开的各项要求等纳入政务公开工作考核.对上一年度政务公开工作任务要开展“回头看”，不及时整改或整改不力的情况应纳入下一年度工作考核继续督促落实，防止“新年不理旧账”。
加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度，县级政府信息公开工作主管部门及财政部门要推动补贴信息公开向村和社区延伸，并与村（居）务公开有效衔接。
全面推进覆盖政务运行全过程的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。
1.法定主动公开内容除依法涉密之外，必须全部公开到位。
相关法律、法规、规章和政策性文件要求履行公开、开放、披露、告知、承诺、出示、公示、听证、解读、咨询、回应、身着制式服装和佩戴标识、设立明显标志标识、公布草案、公开征求意见、公布并动态更新各类清单目录和开设咨询、投诉、举报、反映问题渠道等义务的，必须严格按规定履行法定公开义务，以“五公开”保障依法行政各项要求全面落实。
特别是事关重大民生的教育、医疗、社会保障、乡村振兴、促进就业等方面，以及社会公众关注度高的限行、调价、准入、许可、基建、拆迁等重大行政决策、重大建设项目批准等方面的政策、措施及其实施情况，必须及时、主动公开。
公开属性为依申请公开、不予公开的公文，应当建立台账，严格审核未主动公开的依据和理由，定期审查，结合实际情况进行动态调整。
上位政府文件为主动公开的，公开属性原则上不得拟定为依申请公开和不予公开。
3.内容具有普遍指导意义和作用，或涉及公众利益，有必要让公众知晓并接受公众监督的函复类公文，应当主动公开，相关政府文件属性应当被定为主动公开。
政府部门联合发文的，由牵头单位做好拟发公文属性认定工作。
省司法厅应于2022年11月底前指导督促全省各级行政执法单位“事前公开信息”录入省级“行政执法公示平台”。
在基层政务公开标准化规范化26个试点领域政务公开事项标准目录的基础上，结合本级政府权责清单和公共服务事项清单，全面梳理细化相关领域政务公开事项，拓展政务公开标准化规范化施行领域和层级。
鼓励市、县两级政府推广施行全领域政务公开标准化规范化工作。
行政执法人员在执法活动中要主动出示“中华人民共和国行政执法证”或特殊执法岗位证件，主动履行法定告知义务.未出示的，当事人有权拒绝.国家规定统一着执法服装、佩戴执法标识的，应当按照规定着装、佩戴标识。
非涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政执法活动，不得强行干涉群众拍摄。
省公安厅要在11月底前牵头并指导各市完成对收集、固定违法事实的电子技术监控设备的摸排清理工作。
在依法依规答复办理的基础上，增加“便民答复”内容。
投入使用的电子技术监控设备无提醒标志或标志不明显、设置地点未在政府网站集中统一向社会公布、未及时告知当事人违法事实等情况，应纳入各级政府政务公开工作考核，切实避免“天量罚单”“暗中执法”等现象发生。
当出现申请的政府信息不存在、受理机关不掌握相关政府信息、没有现成政府信息需要另行制作、申请内容不明确且经补正未能确定等情况时，从申请人实际需要出发，视情增加便民答复内容，为申请人提供尽可能周到、全面的政府信息公开服务。
各市、县应建立定期向社会公开本行政区内交通违法高发行为、违法点位排行、道路交通拥堵情况的工作机制，防止“以罚代管”“只罚不管”，提升交通安全治理能力。
各级市场监管部门应发挥牵头作用，省、市、县有关部门要严格落实在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的各项公开制度规定。
从2021年起，各地各部门政策多样化解读率不得低于90%。
除法律法规有明确规定外，抽查事项（包括随机抽查事项清单）、抽查计划、抽查结果都要通过政府网站和相关平台及时、准确、规范向社会公开，并通过公开、公正的方式从检查对象名录库中随机抽取检查对象，实现阳光监管，杜绝任性执法。
解读材料除对政策本义进行通俗化、生动化解读外，还应重点对政策的背景、意义、作用、关键词、新旧政策差异等方面进行解读。
年度抽查计划（包含联合抽查计划）应于每年３月底前公布。
对政策公布后社会公众的反响和疑问，要有针对性地开展延伸解读、补充解读。
严格落实《个人信息保护法》，行政机关在履行行政管理职能过程中采集个人信息的，要在政府网站公开个人信息处理规则，明示处理的目的、方式和范围；
各地各部门要充分利用各种新媒体平台和政务服务中心、报纸、广播电视等渠道，发布政策解读材料，扩大受众面，提升知晓度。
对行政违法行为的曝光，除法律有特别规定外，不得曝光敏感个人信息。
各市各部门的优秀政策解读材料可以申请在“山西省人民政府”微信公众号发布。
属法定公开事项或依法确有必要公开的，应做去标识化处理（包括私家车牌号）。
对被采用的综合点击量、社会反响等进行评选，作为年终考核的加分依据。
将个人信息保护情况纳入政务公开工作考核，切实推动法定公开事项公开到位、法定不公开事项保护到位。
政策制定机关要积极解答政策执行机关和企业、群众的咨询，精准传达政策意图，助力营商环境持续改善。
政务公开工作机构要加强内部协调，畅通本机关政策咨询渠道。
有条件的地方可依托政务服务热线、实体服务大厅和政府网站，设立政策咨询综合服务窗口，为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询服务。
对土地征收、旧区改造、入园入学、就业就医、扶贫扶困、养老服务等面向特定区域和人群的公开事项，要通过公共查阅点、公告栏、电子信息屏、政策宣传册及宣讲会等方式，进行定点、定向公开，打造多样化、个性化、精准化公开平台，变“人找政策”为“政策找人”，提升政务公开服务精准度。
行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。
各级行政机关要提高对社会关切热点的发现、搜集和回应能力，建立政务舆情回应台账管理制度和跟踪反馈制度，将回应效果作为最重要衡量标准，持续做好政务舆情回应工作。
全面落实行政许可事项清单管理，省审批服务管理局要在11月底前牵头并指导各市编制完成本级政府行政许可事项清单，在各级政府门户网站公布。
杜绝不管不顾放任舆论发酵、自说自话回避舆论焦点、空话套话引发舆论热议等现象发生。
要同步对清单事项逐项制定实施规范，确定子项、办理项并公开办理流程、标准等，与清单关联公布.严格执行全国统一的市场准入负面清单，对违规变相许可行为在政府网站设立公开的投诉举报、处理反馈渠道，真正实现市场主体“法无禁止即可为”。
政府网站留言板或领导信箱要逐步缩短回复时间、提高回复质量，积极探索尝试“政策咨询智能问答库”和“相关政策打包推送服务”等便捷、高效、权威回复方式，并定期向社会公开典型政策问答，提升互动回应的社会效果。
鼓励有条件的市、县年内完成其他政务服务事项清单的编制和公布。
政务新媒体要建立健全互动回应机制，畅通互动回应渠道，及时了解社会关注，回应社会关切，提升群众的满意度。
所有需现场办理、确认或报领材料的政务服务场所和窗口，未施行“排号公示制度”的应从10月起统一施行，完善公开预约、公开排号、公开叫号等办理流程，切实杜绝乱插队、“黄牛党”等问题，全面优化服务环境和服务体验。
县乡两级政府要抓好已公布标准目录的执行，并完善政府网站按要素搜索等功能。
各市政府、省有关单位要对本领域标准目录的落实情况进行抽查检查，对未按要求进行公开的，要进行通报并限期整改，相关通报情况应纳入当年目标责任考核。
2022年８月底前，教育、卫生健康、养老服务、儿童福利、救助管理、殡葬、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通、国资国企等领域的省级行政主管部门应制定公布公共企事业单位主动公开事项清单。
各级相应主管行政机关应在政府网站开设公共企事业单位信息公开专栏。
持续做好新冠肺炎疫情防控有关政策措施、疫情动态、科普宣传以及对疫苗监管、流通和预防接种等信息的公开。
各级教育行政部门要牵头做好落实“双减”政策的信息公开服务，完善培训机构监管，推进民办教育机构（含培训机构）办学资质、经营状况、收费标准、风险提示等信息于９月底前在政府网站集成式公开，并提供便利的查询服务。
在准确、及时公开相关信息的同时，更加注重个人隐私保护，更加注重对社会谣言的回应澄清。
做好爱国卫生运动、健康中国行动等相关工作的信息公开，大力开展健康科普宣传，使健康生活理念更加深入人心、健康生活习惯更好养成。
各级行政机关要秉持把政策“传达到、讲清楚”的宗旨，根据管理或服务对象的不同特点，特别是整体文化水平、信息化获取资讯便利程度、特殊障碍群体、地域分布等情况，以非信息化的传统方式和手段，针对特定领域、特定区域、特定人群开展多样化、个性化、精准化政务公开工作，高效、精准传递政策信息。
县级以上地方政府要按需、务实建设政务公开专区，充分发挥专区“实体店”场景效应和互动优势，提供亲民便民的查询、解读、咨询、回应服务，把政务公开专区打造成本地区招商引资、利企便民、展示形象的亮丽“名片”。
各级各部门要按照政务公开工作总体要求，全面加强政府网站及政务新媒体建设。
（一）以权责清单和各类告知、承诺、服务清单公开促廉政
2021年年底前，县级以上政府门户网站全部支持互联网协议第6版。
在各级政府门户网站及时公布并动态调整政府部门权责清单及其他事项清单、目录.清单或目录公开事项，要逐项注明法律法规或政策依据的具体条款.无依据或超越法定权限的，不得进入清单或目录，真正实现“职权法定”。
按照国家关于政府网站集约化建设的部署，建设全省政务公开一体化平台。
2021年年底前初步完成省级平台建设，省有关单位按照统一要求做好网站迁移，实现省级政府网站和政务新媒体建设统一标准规范、统一域名格式、统一技术平台、统一安全防护、统一运维监管。
严格落实国家关于重大建设项目信息公开规定，各级发展改革部门负责初审本级政府年度重大（重点）建设项目目录，报本级政府集体讨论通过后在门户网站公布。
省政务服务平台、省12345政务服务热线应与省政府门户网站及政务新媒体积极对接，逐步实现接口互通、数据共享。
根据公开责任主体，目录及与之相关的批准服务、批准结果、招标投标、征收土地、重大设计变更、有关施工、质量安全监督、有关竣工等８类信息应在政府门户网站集中公示。
充分利用省市两级政务信息数据共享交换平台，实现政务公开工作数据归集和数据治理，用大数据理念和技术优化我省政务公开工作，为政府决策提供有力支撑。
省财政厅牵头扩大预决算公开范围，年底前完成各级行政机关所属单位预算、决算及相关报表公开。
省、市政府要办好本级政府公报，县级政府可结合实际积极创办政府公报。
持续深化各级政府债务信息公开，年底前完成通过集中统一平台定期公开各级政府债务限额、余额、发行、品种、期限、利率、偿还计划、偿债资金来源等信息。
省审批服务管理局牵头加强公共资源交易信息公开，推进阳光交易。
推动政府公报数据库数字化利用，开发相应政务新媒体和移动客户端应用或链接，打造“掌上公报”。
对信用记录、投诉举报处理结果、监管处罚等信息要集中公开并动态更新。
各市应在政务服务中心（大厅）开设“政务公开专区”。
除涉及国家秘密、商业秘密外，应以项目归集的方式，向社会公开招标公告、中标候选人、中标结果、合同订立及变更等信息，并及时公开投诉处理决定。
全省在2021年年底建成11个市级政府政务公开“实体店”，将“政务公开专区”打造成集政府信息查询、信息公开申请、政策解读、政民互动、政策咨询、事项办理等功能于一体的线上线下综合服务平台。
从2022年起，“政务公开专区”要向县级政府延伸。
各级市场监管部门牵头严格落实《反垄断法》和公平竞争审查制度各项公开规定。
到2025年，全省建成至少25个市、县级政府政务公开专区。
因违反《反垄断法》被反垄断执法机构向有关上级机关提出依法处理建议的，相关处理决定和建议应依法向社会公开。
因发现存在违反公平竞争审查标准问题而停止执行或者调整相关政策措施的，相关信息应依法向社会公开。
全省各级各部门应启用“×××人民政府办公厅（室）政府信息公开专用章”或“×××（单位）政府信息公开专用章”，专门用于拟发公文公开属性的认定、拟发布政府信息的审核、依申请公开的答复办理和函询等工作。
加强对财政资金直达基层及各类惠民惠农财政补贴资金信息公开，特别是支持市场主体发展壮大的各类奖励、补助、补贴、贴息、优惠等信息，以及与之相关的评比、评选、评优、评级信息应当及时公开，从公开的角度让人民群众和市场主体感受到公平、诚信和温度，切实防止各类资金和优惠政策变成为“照顾关系户”提供便利的手段，最大限度激发市场主体活力，最大限度保障民生福祉。
依申请公开全面实行“登记制”和“书面答复制”，即有申请必登记、有申请必答复。
根据申请书内容和《政府信息公开条例》规定的法定处理方式，依法依规作出相应处理。
拟发公文公开属性认定，既可以通过“一件一审”的形式进行逐个认定，也可以通过发文字号管理的形式进行统一认定。
书面答复应当包含查找检索相关政府信息的过程事实、处理决定的法律法规依据、申请人行使救济权的期限、途径等内容，充分保障申请人权益。
各地信息公开主管部门对依申请公开的处理，认为有必要征询下级政府或相应职能部门意见的，应当作出书面征询并设定合理函复期限。
被征询机构应当及时、准确书面函复征询，阐明事实、理由和依据。
以各级政府、政府办公厅（室）名义制发的政策性文件及规范性文件，要在文件正文末尾注明本文解读主体。
各级行政机关要严格执行《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》（省政府令第２７４号），鼓励条件成熟的行政机关以“规”字发文代字对行政规范性文件进行统一编号.暂未能以“规”字进行统一编号的，要明确限定行政规范性文件的发文代字，为集中统一公示和规范审查清理打下坚实基础.制定机关应当及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录。
各级各部门要完善政府信息发布审核机制，通过政府网站及政务新媒体、新闻发布会、新闻媒体等发布的政府信息要严格审核，责任到人，保障信息发布的严肃性、及时性、准确性和权威性。
行政规范性文件不得以内部文件形式印发执行，未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
要完善政府规章和行政规范性文件公开审查、备案、发布机制与督促约束，完善部门文件报送政府公报、政府网站制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。
对政府信息公开申请的事项，应尽到检索查找义务并做好记录或留存相关证据.政府信息公开答复书应当具备答复书标题、答复书字号、申请人（自然人或法人）名称、收到申请的日期、答复的事实依据及法律依据、法定救济途径告知、答复行政机关印章（或政府信息公开专用章）和答复日期等形式要件。
2021年—2023年，在全省实施政务公开“亮点工程”，结合工作实绩、亮点特色、群众口碑和社会效果等方面评价，评选出全省十大最受群众欢迎的政府（门户）网站、十大最受群众欢迎的政府系统政务新媒体、十大最受百姓认可的基层政务公开标准化规范化单位、十大最受百姓认可的基层政务公开标准化规范化领域、十大最具代表性的依申请公开答复案例、十大社会效果最好的政务舆情回应案例、十大功能齐备活动丰富的“政务公开专区”、十大政务公开业务培训优秀讲师、三大发刊机制完善阅读体验良好的政府公报。
要充分运用便民答复、直接沟通等手段，做好政府信息公开服务，切实保障人民群众知情权。
通过实施政务公开“亮点工程”，激励先进、鼓励创新、推广经验做法、发挥示范效应，推进全省政务公开工作全面升级。
要强化各级政府门户网站的“总门户”“总入口”地位。
各级政府政务公开主管部门要求在门户网站公开的信息，责任单位必须按要求提供，并做好内容更新维护。
各级政务公开领导小组及政府部门领导班子要定期研究政务公开工作，落实国家及我省各项政策要求，解决重点疑难问题，推广经验亮点做法，从推进转型发展的高度深入推进政务公开工作。
11月底前各级行政机关要完成对政府网站中时宜提法、时宜内容的清理工作，其中属于法定主动公开内容的事项视情归入其他栏目或历史库。
各市政府、省有关单位分管负责人年内至少听取一次政务公开工作汇报。
不同栏目或线上线下有同样公开事项的，要保证同源发布、同步更新，防止出现不同版本。
加强经费保障，各单位要在年度预算中统筹考虑，确保政策解读、第三方评估、公开专栏建设、政府网站及政务新媒体集约化建设等工作顺利开展。
规范政府网站“政府信息公开平台”更新运维，优化栏内检索和子项设置。
持续做好政府公报工作，做到出版形式规范、刊登内容全面。
严格落实《政府信息公开条例》规定的法定机构职责职能，理顺工作机制，强化队伍建设，配强工作人员。
要适应移动互联网发展趋势，推出适合各类移动端展示的电子版，提升用户体验，强化政府公报服务公众的功能。
拟发公文公开属性认定与管理、依申请公开答复办理两项职能应分别确定具体工作人员。
及时了解受赠单位政府公报使用情况，优化调整赠阅范围和数量，不断提升政府公报使用效果。
上级政府信息公开工作主管部门要加强对下级政府信息公开工作的业务指导。
持续深入推进基层政务公开标准化规范化工作，夯实与人民群众和市场主体关系最密切的基层政府政务公开工作基础。
各级政府要把工作要点落实情况纳入年度目标责任考核，科学合理设置考核项目和标准，公平公正开展工作考核。
优化政府信息管理、信息发布、解读回应、依申请公开、公众参与、监督考核等工作流程。
本要点落实情况要纳入政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。
探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统，促进公开工作与其他业务工作融合发展。
2022年，省政府办公厅将对工作推动有力、贡献突出的集体和个人予以表彰.山西省政务公开“亮点工程”增加“二十大最受群众和市场主体欢迎的政策解读”评选项目，政府公报入选数由３个拓展为10个。
年度工作考核方案中增加更多加分项，激励先进、鼓励创新，平衡奖惩、突出优秀，持续推进高质量政务公开。
省政府办公厅将引入专业机构对全省政务公开工作开展第三方评估，评估中发现的问题和成绩，纳入政务公开工作考核。
市、县两级政府要在年内完成一次政府信息公开社会评议工作，并以适当方式将社会评议中发现的问题和成绩纳入本级政务公开工作考核。
各级、各部门主要负责人年内至少听取一次政务公开工作汇报，并将政务公开作为清廉山西建设和法治政府建设的重要内容进行安排部署。
各级政府政务公开主管部门要加大对下级公开工作的业务指导和督促力度，加强政务公开业务培训。
各级财政部门要保障政务公开工作专项经费，在年度预算中统筹考虑，确保政策解读咨询、政府网站和政务新媒体建设运维、政务公开专区建设运维、社会评议等工作顺利开展。
国家政务公开工作年度要点和本要点落实情况要纳入各单位政府信息公开工作年度报告予以公开，接受社会监督。