各市、县（区）财政局、卫健委（局），平潭综合实验区财政金融局、社会事业局，省疾控中心，省卫健委直属各单位，福州大学、福建医科大学、福建中医药大学各附属医院：
为加强和规范我省医疗服务能力提升专项资金管理，提高资金使用效益，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第233号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政办〔2021〕1号）、《财政部国家卫生健康委国家医保局国家中医药局国家疾控局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔2024〕56号）等文件精神以及省级财政预算资金管理有关规定，省财政厅和省卫健委制定了《福建省医疗服务能力提升专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条为加强和规范我省医疗服务能力提升专项资金管理，提高资金使用效益，贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于印发福建省推动公立医院高质量发展实施方案的通知》（闽政办〔2022〕19号）精神，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（省政府令第233号）、《福建省人民政府办公厅关于印发福建省医疗卫生领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（闽政办〔2021〕1号）、《财政部国家卫生健康委国家医保局国家中医药局国家疾控局关于印发基本公共卫生服务等5项补助资金管理办法的通知》（财社〔2024〕56号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条本办法所称医疗服务能力提升专项资金，是指通过中央和省级财政安排，用于支持全省开展医疗服务能力提升方面的专项资金（以下简称专项资金）。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
按照推进“健康福建”建设、医改工作总体要求和相关规划、卫生健康事业发展、中医药事业发展和疾病预防控制事业发展规划等要求，合理确定专项资金使用方向。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
各级财政部门结合本地实际工作需要，统筹安排上级转移支付资金和本级经费，支持落实医疗服务能力提升重点工作任务。
专项资金实施全过程预算绩效管理，建立绩效评价结果与资金分配挂钩机制，体现正向激励、优绩多补的导向，提高资金使用效益。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
第四条专项资金由省财政厅、省卫健委共同管理，分别履行下列管理职责：
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（一）省财政厅负责会同省卫健委建立健全专项资金具体管理制度；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（二）省卫健委负责会同省财政厅建立健全专项资金具体管理制度；
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对申请使用专项资金的申报材料进行审核，执行已批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
提出专项资金绩效目标，对专项资金实施绩效跟踪和评价，加强绩效结果应用；
落实专项资金执行期满或者被撤销后的相关管理工作等。
第五条市、县（区）卫健部门负责组织本地区专项资金的项目申报、审核、预算执行、监督及绩效管理等工作。
财政部门会同卫健部门负责按规定及时拨付专项资金、组织绩效管理、督促加快支出进度等工作。
第六条项目实施单位是专项资金管理的第一责任单位，负责项目实施和资金使用。
各项目实施单位应根据项目内容，统筹安排使用专项资金，注重资金使用效益。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
第七条省卫健委结合专项资金总体规模、预算执行年度人大批复时间等因素，提前做好项目申报、审核等前期工作。
统计、审核各地实际任务量等与资金测算和业务职能相关的基础数据，根据基础数据和有关因素提出补助标准适用准确、资金投向符合要求的资金分配建议方案和项目绩效目标，并对其准确性、完整性和及时性负责。
省卫健委测算资金分配方案时，如需地方专门提供材料和数据作为依据，应由各地卫健部门联合当地财政部门共同上报，地方上报单位对材料和数据的真实性和准确性负责。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
省财政厅对资金分配建议方案进行审核，会同省卫健委依法下达预算。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第八条专项资金重点支持公立医院综合改革、卫生健康科研和人才培养、医疗卫生机构能力建设、中医药事业传承与发展以及其他医改相关工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（一）公立医院综合改革方面，主要用于支持公立医院综合改革和高质量发展等相关支出。
（二）卫生健康科研和人才培养方面，主要用于：卫生健康科研相关支出；
住院医师（含专科医师、公共卫生医师）规范化培训、助理全科医生培训相关的学员生活补助、培训教学实践活动、师资教学补助、师资培训、基地教学及培训质控、考核等支出；
继续教育培训对象培训期间食宿费、培训教学实践活动、培训考核、师资教学补助及师资培训等支出；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
符合条件的卫生健康高层次人才补助，服务于基层医疗卫生机构人员生活津贴（补助）等支出。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
（三）医疗卫生机构能力提升方面，主要用于：国家临床重点专科建设、符合条件的医疗机构和公共卫生机构能力建设及普惠托育服务能力建设等支出；
援外医疗队（含各类专家组）对外医疗援助和交流合作等相关支出；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
对口支援、医疗质量控制、医疗纠纷第三方调解、“无陪护”病房试点等政府指令性工作任务相关支出；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
省属医院政策性亏损补助和社会资本举办医疗机构持续运营补助；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（四）中医药事业传承与发展方面，主要用于：中医医疗机构服务能力提升、中医药人才培养培训、中医药科技创新发展、适宜技术推广、先进技术引进、中西医结合和少数民族医药发展、中药质量提升、中医药古籍保护与传统知识整理、中医药文化宣传等相关支出。
第九条卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力提升和中医药事业传承与发展方面具体内容和补助标准，结合国家卫生健康人才培养培训、国家医疗卫生机构能力建设和国家中医药事业传承与发展项目任务，以及全省深化医药卫生体制改革有关要求、卫生健康事业发展规划和年度工作任务以及我省相关规定执行，并适时调整。
第十条除符合规定的住院医师规范化培训学员生活补贴、卫生健康高层次人才生活补助、服务于基层医疗卫生机构人员生活补助、援外医疗队员和家属津贴补贴、省属医院主要负责人和总会计师年薪等明确用于对人员补助的事项外，专项资金不得用于发放人员工资福利补助，不得用于基本建设。
第十一条专项资金采用因素法和项目法相结合的方式分配。
主要考虑改革地区数量、财力情况、公立医院改革进展以及绩效评价结果等因素分配资金。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
某市县应拨付资金=改革地区数量×省级分档补助标准+绩效考核奖惩。
其中，绩效考核奖励金为项目资金总量的15%，加上从排名后5位县（市、区）在基础标准基数上扣减10%的资金；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
用于奖励排名前2位的设区市和前5位的县（市、区）。
主要考虑补助对象数量因素（培训人数、服务基层人数等）、省级补助标准、绩效因素等分配资金。
某市县（或省级项目实施单位）应拨付资金=某项培养培训补助对象数量×省级补助标准+绩效考核奖惩。
3.政府指令性任务补助、省属医院政策性亏损补助等医疗卫生机构能力建设。
某市县（或省级项目实施单位）应拨付资金=各项政策性亏损因素（或指令性任务数量、能力建设任务数量）×补助标准+绩效考核奖惩，补助向中医医院、医疗服务能力薄弱的部分专科医院倾斜。
符合补助条件的某社会资本举办医疗机构应拨付资金=年平均开放床位数×床位使用率×省级分类补助标准。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
某省属医院主要负责人和总会计师年薪=基础年薪+管理绩效年薪（绩效年薪基数×年薪调节系数×年度考核评价系数）。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（二）采用项目法分配的主要包括：卫生健康科研项目、高层次人才队伍引进培养；
国家确定的医疗卫生机构能力建设、公立医院高质量发展补助等内容。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
省卫健委结合国家项目实施方案、省级年度工作任务等，及时发布项目申报文件（包括申报条件、申报时限、任务分配和具体要求等有关内容），并按照政府信息公开的有关要求公开有关内容。
申报单位按照申报文件相关要求，按时向本地区卫健部门提交申报材料。
申报单位应对申报材料的真实性负责，不得弄虚作假和套取、骗取财政补助资金。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
各设区市、平潭综合实验区卫健部门对申报材料进行初审，向省卫健委提交初步审核意见。
组织申报文件中要求同级财政部门共同审核的，应与同级财政部门共同审核后联合报送。
省卫健委负责对全省申报材料进行审核，研究提出资金分配方案后，报送省财政厅。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
对重点项目或者专业性较强的项目，还应组织专家或者委托有专业资质的社会中介组织进行评估论证。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第十二条专项资金年度预算要严格执行预算管理规定的时限要求。
省卫健委结合专项资金总体规模、预算执行情况和工作任务等，及时编制下一年度资金分配和绩效目标建议方案报省财政厅审核，并对其准确性、完整性和及时性负责。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
省财政厅对资金分配建议方案等进行审核，会同省卫健委在每年10月31日前将下一年度转移支付预计数提前下达到市县，并在省人大批准年度预算后30日内正式下达专项资金。
用于省本级支出部分原则上在每年6月30日前分配完毕。
收到财政部、国家卫生健康委、国家中医药局、国家疾控局下达中央转移支付资金的文件后，省财政厅会同省卫健委及时分解下达资金。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
第十三条各地财政、卫健部门应当加强协调配合，在收到上级转移支付资金后，按规定程序在30日内将资金拨付到本级项目实施单位或下级财政，确保项目顺利实施。
各地财政部门收到省级专项资金时，应核对无误后再下达或拨付。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
各地卫健部门发现问题，应立即向同级财政部门和上级卫健部门反映。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
第十四条项目实施单位按照项目实施方案相关要求，推进项目实施。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
根据直达资金等管理要求，按序时进度加快专项资金执行，确保年度工作任务保质保量完成。
第十五条卫生健康科研（含中医药科研）方面的专项资金具体使用管理按照省级科技计划项目经费管理相关规定执行。
第十六条各地财政部门要积极推进政府购买服务，各地卫健部门要会同财政部门，做好各类医疗服务保障能力提升项目的成本测算，合理确定购买服务内容、服务标准和采购预算等需求。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第十七条专项资金应当按照规定的用途和范围分配使用。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
资金使用过程中，涉及政府采购的，应当按照政府采购有关法律法规及制度执行。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
专项资金原则上应在当年执行完毕，年度未支出的补助资金按财政结转结余资金有关规定管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
第十八条专项资金应当实施事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理。
第十九条省卫健委对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏、整改。
第二十条在预算年度结束或专项实施期满时，省卫健委对照项目绩效目标，对绩效目标完成情况开展绩效评价，省财政厅将在绩效评价的基础上根据需要适时开展财政重点评价。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
绩效评价结果作为完善专项资金政策、改进管理以及下一年度分配预算的重要参考依据。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
因绩效因素被扣减资金的，市县财政或项目实施单位应予以补齐，确保落实相关工作任务。
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十一条各地财政、卫健部门应切实防范和化解资金管理风险，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
项目实施单位应当主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
第二十二条专项资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，应当按照预算法及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》《福建省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，责令将资金归还原有渠道或收回财政，对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第二十三条各市、县（区）财政、卫健部门可根据本办法，结合当地实际制定具体实施办法。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第二十五条本办法自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
中央财政资金按国家实施期限相应调整，如遇中央相关项目调整或不再实施，省级对应项目相应调整或取消。
《福建省卫生健康委员会福建省财政厅关于印发〈福建省公立医院综合改革专项资金管理办法〉〈福建省卫生科研人才培养专项资金管理办法〉和〈福建省医疗卫生机构补助专项资金管理办法〉的通知》（闽卫规〔2022〕4号）、《福建省卫生健康委员会福建省财政厅关于印发〈福建省婴幼儿照护服务专项资金管理办法〉和〈福建省中医药专项资金管理办法〉的通知》（闽卫规〔2022〕2号）同时废止。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。