各市、县（区）财政局、民政局（老区办），平潭综合实验区财政金融局、社会事业局：
为加强和规范福建省革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金管理，提高资金使用效益，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》以及省级财政预算资金管理有关规定，省财政厅、省民政厅、省老区办制定了《福建省革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
福建省财政厅福建省民政厅福建省革命老根据地建设办公室
福建省革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金管理办法
第一条为认真贯彻和落实习近平总书记关于老区苏区工作的重要指示精神，加强对我省未列入革命文物红色文化遗存的保护和利用，进一步规范革命老区发展专项资金使用管理，提高资金使用效益，根据《福建省促进革命老区发展条例》《福建省红色文化遗存保护条例》《福建省省级财政专项资金管理办法》以及省级财政预算资金管理等有关规定，制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条本办法所称的革命老区，是指第二次国内革命战争时期（土地革命时期）、抗日战争时期和解放战争时期在本省行政区域内建立和发展的革命根据地。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
本办法所称的革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金（以下简称专项资金）,是指省级财政通过一般公共预算安排，用于支持我省除烈士纪念设施以外未列入革命文物的不可移动红色文化遗存保护利用的专项资金。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
未列入革命文物红色文化遗存维修保护工作要按照需维修保护利用程度进行分类、按照受益范围和影响程度进行分级，建立未列入革命文物红色文化遗存项目库，合理规划安排。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
省级补助资金重点用于支持影响较大、亟需保护的未列入革命文物红色文化遗存保护利用项目。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
按照隶属关系，未列入革命文物红色文化遗存保护利用的财政事权为地方，省级补助资金主要发挥引导和撬动作用，对按期完成并验收合格的项目按照一定比例予以奖补，鼓励地方按照规划要求推进项目建设，加强正向激励。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
资金使用和项目选择应按规定程序进行，并纳入政务公开范围。
坚持办实事、重实效，以社会效益为目标，推进未列入革命文物红色文化遗存保护状况显著改善、利用水平全面提升、教育功能充分发挥、红色基因有效传承。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
资金必须按照规定用途使用，不得截留或挪作他用，不得用于平衡预算。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
第四条专项资金由省财政厅、省民政厅（省老区办，下同）按职责共同管理，省财政厅、省民政厅分别履行下列管理职责：
省财政厅负责会同省民政厅建立健全专项资金管理制度；
组织专项资金支出预算的编制、执行，指导老区主管部门开展绩效管理等。
省民政厅负责会同省财政厅建立健全专项资金具体管理制度；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
按预算管理的要求，编制专项资金支出预算和资金分配计划；
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
提出专项资金绩效目标，并按照确定的绩效目标对专项资金实施绩效监控和评价，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任。
第五条县（市、区）老区主管部门负责组织本部门或本地区专项资金的项目库建设，报省、市老区主管部门备案。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
各设区市（含平潭综合实验区，下同）老区主管部门负责对辖区内各县（市、区）老区主管部门建立的项目库进行整合，并采取适当方式核实和完善项目库内容，加强业务指导和跟踪督促。
第六条各市、县（区）老区主管部门具体负责组织资金申报和项目审核、实施、公开、监督与绩效评价等工作。
各级财政部门具体负责资金审核拨付、指导开展绩效管理等工作。
第七条专项资金用于除烈士纪念设施以外未列入革命文物的不可移动红色文化遗存保护利用项目支出，主要包含以下内容：
（一）对濒临消亡、亟待修缮的未列入革命文物红色文化遗存进行抢救性修缮支出；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
（二）对具备修复条件的未列入革命文物红色文化遗存进行修复支出；
（三）未列入革命文物红色文化遗存场所展示陈列支出；
（四）与未列入革命文物红色文化遗存保护利用相关的周边环境整治等其他保护利用支出。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第八条未列入革命文物红色文化遗存保护利用项目应当具备以下条件：
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
（一）项目实施对象应当是新民主主义革命时期以来，中国共产党团结带领各族人民进行重要历史活动所遗留的，具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的遗址、遗迹、场所，不包含烈士纪念设施。
这些遗址有的也称旧址、旧居、故居、史迹、遗存、胜迹等，主要包括：重要机构、会议、事件、战役的旧址或者遗址；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（二）项目实施对象未被认定为革命文物（文物点），并且不可移动；
（三）项目应当从各设区市老区主管部门建立的专项资金项目库中选择；
（四）项目在上年度已完成修缮、当年度准备或正在修缮且能够在预算执行年度内完成修缮工作；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
（五）除跨年度分期实施的项目以外，已获得本专项资金补助的项目，三年内不予以重复补助。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第九条专项资金采取因素法进行分配，按照需求、财力、绩效因素，原则上权重分别为50%、25%、25%。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
（一）需求因素，包括打造一批有影响力、能发挥较好社会效益的红色文化遗存保护利用重点项目、未修缮的红色文化遗存数量占当地红色文化遗存数量的百分比等指标。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
（二）财力因素，主要参考申报项目的地方投入资金（如公共财政、社会捐助、项目管理单位自筹等）情况和财力情况。
省级补助资金主要发挥引导和撬动作用，为了鼓励社会各界积极参与红色文化遗存保护利用工作，省级补助资金向地方资金筹措渠道多、筹措力度大的项目适当倾斜，并综合考虑申报项目的地方财力困难程度。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（三）绩效因素，主要参考专项资金执行率、项目完成率、红色文化遗存设置展示陈列情况、上一年度补助项目开展管护工作情况、监督检查中发现的违纪违规情形、地方投入计划落实情况等能够反映保护利用工作成效的指标，项目完成率参照上一年度专项资金绩效评价情况，专项资金执行率参照上一年度专项资金执行情况或申报年度前三季度专项资金执行情况测算。
根据省委、省政府工作部署或年度工作重点变化情况，相关因素及权重，省财政厅、省民政厅可适当调整。
（一）项目单位于每年6月10日前向县（市、区）老区主管部门提出下一年度项目补助申请，填报《福建省革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金补助项目申请表》。
（二）县（市、区）老区主管部门开展项目调查论证，并将项目申请表会同同级财政部门于8月10日前报送设区市老区主管部门，同时抄送设区市财政部门。
（三）设区市老区主管部门收到申请材料后，应及时组织开展项目评估和申报红色文化遗存保护利用重点项目的遴选工作，提出审核意见，并会同同级财政部门形成《福建省年度革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金补助项目计划表》（下称《计划表》），在政务网站公开公示后，于9月10日前报送省民政厅，同时抄送省财政厅，如有逾期，省民政厅不予受理。
（四）省民政厅对各设区市上报的《计划表》进行审核，并结合专项资金总体规模，提出分配建议，经省财政厅审核后，按预算法有关时限要求下达至设区市。
收到转移支付资金后，设区市老区主管部门结合本地工作实际，提出资金分配方案，报同级财政部门审核后在三十个工作日内下拨资金。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（五）补助资金的支出应按合同约定执行，原则上当年度使用完毕。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条各级老区主管部门应当严格按照财政部门批复的预算执行，不得擅自调整预算；
在预算执行过程中，原则上按原上报计划执行，不得随意调整项目，由于特殊原因确需调整的，应当重新填报《福建省革命老区发展（未列入革命文物红色文化遗存保护利用）专项资金补助项目申请表》，并逐级报批。
各级老区主管部门应当加强项目资金管理，加快预算执行进度，强化项目结项管理。
第十二条各项目申请单位是专项资金管理的第一责任单位，必须对项目的真实性和资金的合理性负责，不得以虚报、伪造等手段骗取专项资金，同时要负责根据项目建设内容，统筹安排使用专项资金，提高资金使用效率。
各市、县（区）老区主管部门要负责对申报材料进行审核，审核申报单位主体资格、申报项目及材料真实、有效、完整、合法；
同级财政部门拨付资金时要对项目管理规范性等方面进行审核。
第十三条专项资金的支付按照财政国库管理制度有关规定执行。
第十四条结余结转资金的使用和管理，按照财政部门有关结余结转资金的使用和管理办法执行。
第十五条专项资金使用中属于政府采购管理范围的，按照国家有关政府采购的规定执行。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第十六条各级老区主管部门、财政部门应当根据预算绩效管理相关要求，对专项资金实施全过程预算绩效管理。
省财政厅、省民政厅在对下分配资金时，同步分解下达绩效目标，市、县（区）财政、老区主管部门将本地区绩效目标及时对下分解。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
各级老区主管部门应当在预算执行中开展绩效目标实现程度和预算执行进度监控，发现问题要分析原因并及时纠正。
在年度执行结束后，组织开展绩效评价，具备条件的项目可以委托第三方机构参与评估评价。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
绩效评价结果作为下一年度调整政策、改进管理、分配预算的参考和重要依据。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十七条对项目实施和资金使用管理情况，按照“县（市、区）自查、设区市复查、省级抽查”的原则，由老区主管部门组织定期或不定期的监督检查，及时发现和纠正有关问题。
第十八条专项资金应当按照规定的用途和范围分配使用，禁止用于一般性业务费和“三公”经费支出，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
第十九条项目单位负责按照申请的项目及时组织实施，确保项目实施进度，对拨付的资金不得随意改变用途，切实做到专款专用。
同时，应当主动接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
第二十条资金使用单位和个人在使用专项资金中存在违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
第二十一条市、县（区）财政部门、老区主管部门可参照本办法规定，结合本地实际，制定本地区专项资金使用管理办法。
第二十二条本办法自印发之日起施行，有效期至2026年12月31日。
原《福建省革命老区发展（革命遗址保护利用）专项资金管理办法》（闽财社〔2019〕38号）同时废止。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。