各市、县（区）财政局、自然资源主管部门，平潭综合实验区财政金融局、自然资源与生态环境局：
为进一步规范和加强耕地保护和生态修复专项资金管理，提高资金使用效益，省财政厅、自然资源厅联合制定了《福建省耕地保护和生态修复专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条为规范耕地保护和生态修复专项资金管理，发挥专项资金的引导和杠杆作用，建立健全我省耕地保护和生态修复激励约束机制，提高专项资金使用效益，根据《福建省省级财政专项资金管理办法》（福建省人民政府令第233号）、《福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案》（闽政办〔2021〕25号）等有关规定，制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条本办法所指的耕地保护和生态修复专项资金（以下简称“专项资金”）是指省级财政预算安排用于耕地保护和国土空间生态修复的专项资金。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
包括耕地资源的管护、执法、监控、耕地流出整改、耕作层土壤剥离再利用、提质改造、耕地后备资源评价等。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
支持对重点流域、区域的生态功能区、生态敏感脆弱区进行系统性、整体性修复。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
重点支持通过国家竞争性评审的山水林田湖草沙一体化保护和修复项目。
支持由政府承担治理恢复责任的历史遗留废弃矿山整体开展生态保护修复。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
重点支持生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境、相对集中连片、工作基础扎实的历史遗留废弃矿山生态修复项目。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
支持对海洋生态系统较为脆弱或受风暴潮等海洋灾害影响的海域、海岸带、海岛等区域进行整体保护修复。
重点支持具备条件申报中央财政支持修复项目的先导工程。
（六）其他列入省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案（2021-2035年）、省自然资源“十四五”规划、省级国土空间生态修复规划的生态修复项目。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
第三条专项资金可以采取直接补助、以奖代补等方式安排使用,其中列入政府购买服务指导性目录的事项可按照政府购买服务方式实施。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
省财政厅负责审核年度专项资金预算、专项资金分配建议方案并会同下达预算，组织开展预算绩效管理和支出活动监管，指导市、县加强资金使用管理监督等工作。
省自然资源厅负责编制专项资金预算，部署耕地保护任务，建立生态修复项目省级储备库并审核入库项目；
研究提出资金分配建议方案和资金绩效目标，做好预算绩效管理，督促指导市、县做好项目和资金使用管理监督等工作。
第五条设区市（含平潭综合实验区，下同）财政部门负责审核自然资源部门提出的资金分配建议方案，及时下达资金，组织开展预算绩效管理和支出活动监管，指导县（市、区）加强资金管理等工作。
设区市自然资源主管部门负责统筹耕地保护任务落实，审核批准生态修复项目实施方案并申请办理项目入库，研究提出资金分配建议方案，做好预算绩效管理，督促指导县（市、区）做好项目和资金使用管理监督等工作。
第六条县级财政部门负责审核自然资源部门提出的资金分配建议方案，及时下达资金，组织开展预算绩效管理和支出活动监管，指导乡镇和项目实施单位加强资金管理等工作。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
县级自然资源主管部门负责组织耕地保护、生态修复任务实施，组织编制生态修复项目实施方案，研究提出资金分配建议方案，加强项目和专项资金补助工作内容的监督检查，开展资金使用日常监督管理和预算绩效全流程管理具体工作。
第七条市、县（区）政府是耕地保护、生态修复的责任主体，应当多渠道筹措资金，加大资金投入，确保高质量完成耕地保护和生态修复任务。
同时，建立健全多元化投入机制，积极探索市场化运作模式，鼓励和支持社会资本参与耕地保护和国土空间生态修复。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第八条对市县转移支付资金采取项目法和因素法相结合的方式分配，并可根据市、县（区）财力情况、预算执行率、绩效评价结果等进行调整。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
分配因素主要包括上一年度实有耕地面积、耕地增加面积（国土变更调查耕地净增加面积加上已审批的建设占用耕地面积）和资金使用绩效，各因素权重分别为40%、40%、20%。
设区市财政部门、自然资源主管部门应根据县（市、区）财政部门、自然资源主管部门申请，经综合平衡，将省级资金下达至县（市、区）并落实到耕地保护和补充耕地具体事项。
县（市、区）在安排资金支出时，对耕地流出整改、恢复耕地，使用省级资金原则上不超过3000元/亩；
对开垦旱地，使用省级资金原则上不超过8000元/亩；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
对开垦水田，使用省级资金原则上不超过15000元/亩；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第十条用于生态修复工作的资金采取项目法和因素法相结合的方式分配。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
采取因素法分配的，用于历史遗留废弃矿山生态修复的部分，分配因素主要为项目治理面积、投资额、资金使用绩效，各因素权重分别为40%、40%、20%；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
用于海洋生态保护修复的部分，分配因素主要为项目修复面积、修复岸线长度、投资额、资金使用绩效，各因素权重分别为25%、25%、30%、20%。
资金下达后，设区市财政、自然资源主管部门应在一个月内以项目形式将资金分解下达至县（市、区），不得再采取因素法分配。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
同时，在资金分解下达后15日内，将专项资金支持项目清单报送省财政厅、省自然资源厅备案。
采用项目法分配的，由省自然资源厅会同省财政厅发布申报指南，明确项目申报范围、申报要求等具体事项，原则上通过公开择优方式确定支持项目，每个项目补助资金原则上不超过项目投资额的2/3，且最高不超过3000万元。
省财政厅会同省自然资源厅根据年度预算安排情况和项目实施情况确定项目补助金额，可分年度支持。
第十一条各级财政、自然资源主管部门、乡镇人民政府（街道办事处）和专项资金项目实施单位应当严格执行专项资金支出预算，按照批准的计划和内容组织实施，应当及时、足额拨付专项资金，不得无故拖延专项资金的拨付，要切实加快预算执行进度，提高资金使用效益。
预算执行中形成的资金结转结余，按照结转结余资金管理的相关规定处理。
第十二条专项资金的支付应当按照国库集中支付制度有关规定执行。
涉及政府采购的，应当按照政府采购法律法规和有关制度执行。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
第十三条补充耕地应坚持以恢复优质耕地为主、新开垦耕地为辅的原则。
各类实施主体将非耕地垦造、恢复为耕地的，符合规定的可作为补充耕地。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十四条县（市、区）可根据自身实际确定对耕地保护和补充耕地主体的补助标准、项目补助标准或一事一议安排补助。
安排耕地管护费用的，原则上分年度安排，并在当年度使用完毕。
第十五条耕地保护或补充耕地按项目实施的，建设单位可以是县级有关部门、乡（镇）人民政府、村委会、县（市、区）或乡镇人民政府委托的国有企业。
县（市、区）要加强补充耕地项目储备，做好项目库管理。
第十六条省级资金支持的生态修复项目，建设单位可以是县级有关部门、乡（镇）人民政府、县（市、区）或乡镇人民政府委托的国有企业。
项目按照“建设单位自验、县级初验、市级终验”的程序开展验收，采取现场核查和内业验收相结合方式进行。
项目在实施过程中，因实施环境和条件发生重大变化的，应当坚持总投资和绩效目标不降低的原则，按原审批流程批准后，报省财政厅、省自然资源厅备案。
项目验收后，项目建设单位应及时委托财政投资评审机构或者有资质的单位开展项目决算审核，并根据审核报告办理项目决算。
第十七条各级财政部门和自然资源主管部门应当全面落实预算信息公开有关要求，及时公开预算安排情况、资金管理办法、项目分配结果、绩效目标、绩效评价等信息。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第十八条专项资金应建立事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理机制。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
各级财政、自然资源主管部门要建立健全绩效管理制度，按规定开展全过程预算绩效管理工作。
绩效评价结果作为下一年度资金安排和完善政策的重要依据。
第十九条各级自然资源主管部门要强化绩效目标管理，合理设置绩效目标，并随资金分配文件同步分解下达。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
第二十条在预算执行中，各级自然资源主管部门应对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏，确保绩效目标如期实现。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第二十一条省自然资源厅应组织开展绩效评价，省财政厅根据工作需要，适时开展财政评价。
第二十二条各级财政、自然资源主管部门应按照职责加强对专项资金使用的监督管理，开展不定期检查。
第二十三条各有关单位应配合财政、审计、监察等部门的监督检查，及时提供相关资料。
第二十四条专项资金应专款专用，不得用于兴建楼堂馆所、人员经费、奖金补助以及其他与耕地保护和生态修复无关的支出，不得用于平衡财政预算，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
存在截留、挤占、挪用、重复申报、套取专项资金或滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。
检查发现违法违规问题线索的，应当依法移送纪检监察机关或司法机关处理。
第二十五条市级财政、自然资源主管部门应结合本地区实际情况，根据本办法制定资金使用管理实施细则。
第二十六条本办法由省财政厅、省自然资源厅负责解释。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第二十七条本办法有效期至2026年12月31日，期满后根据评估情况确定是否继续实施和延续期限。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
《福建省土地整治专项资金管理办法》《福建省国土空间生态修复专项资金管理办法》（闽财资环〔2021〕19号）同时废止。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。