各市、县（区）财政局、民政局，平潭综合实验区财政金融局、社会事业局：
为规范和加强困难群众救助补助资金管理，进一步做好困难失能老年人基本养老服务保障工作，省财政厅、民政厅制定了《福建省省级困难群众救助补助资金管理办法》。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第一条为进一步规范困难群众救助补助资金（以下简称补助资金）管理，统筹各项救助业务，提高资金使用效益，根据有关规定，结合我省实际制定本办法。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法所称补助资金指省级及以上财政安排用于最低生活保障（以下简称低保）、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、农村留守儿童和困境儿童关爱保护、孤儿（含艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童，下同）基本生活保障以及困难失能老年人基本养老服务救助的资金。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第三条补助资金使用和管理坚持公开、公平、公正的原则，确保资金使用安全、规范和有效。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
（一）省财政厅负责省级补助资金筹集、分配审核和拨付。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
根据预算管理要求做好省级补助资金支出的预算编制和资金分配，对相关测算因素数据的准确性、及时性负责；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
提出补助资金绩效目标并组织跟踪监控、评价，加强绩效评价结果应用。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
第五条市、县（区）财政部门负责补助资金审核拨付、指导开展绩效管理等工作。
市、县（区）民政部门负责补助资金申报、审核、发放、公开、监督及绩效管理等工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（一）最低生活保障，用于为低保对象发放最低生活保障金。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
（二）特困人员救助供养，用于为特困人员提供救助供养资金，提供基本生活条件、提供必要的照料服务、提供疾病治疗、办理丧葬事宜等。
特困供养机构集中供养人员支出包括：特困人员伙食和食品支出；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
服装（被褥）费、生活必需品购买费、必要交通费、网络通讯费和零用钱等；
提供除基本医疗保险、大病保险、医疗救助、商业医疗保险及社会捐助以外疾病治疗、办理丧葬事宜等支出；
（三）临时救助，用于对发生突发性、紧迫性、临时性基本生活困难的家庭或个人给予发放救助金、实物等临时救助支出。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
（四）流浪乞讨人员救助，用于为生活无着的流浪乞讨人员实施主动救助、生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助、临时安置等救助保护等支出。
主要用于民政部门、救助管理机构及救助服务点开展街面临时救助；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
巡回救助以及引导、护送生活无着的流浪乞讨人员救助的支出。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
主要用于为受助人员提供饮食、住宿、衣物、个人卫生、安全等基本生活救助的支出。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
主要为受助人员提供医疗救助服务所发生的各项费用，以及受助人员死亡发生的丧葬等费用。
主要用于对受助人员进行教育、康复训练、行为矫正、心理疏导所发生的各项费用。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
主要用于为受助人员联系亲属，查找受助人员身份信息，协助或接送受助人员返乡所需的交通、差旅等支出。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
主要用于为暂时查不到户籍、无家可归的受助人员提供养育照料、生活护理等临时安置和基本服务的支出。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
（五）农村留守儿童和困境儿童关爱保护，主要用于农村留守儿童和困境儿童等未成年人的应急处置、救助帮扶、监护支持、精神关爱等社会关爱保护。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
（六）孤儿基本生活保障，用于保障未满18周岁的未成年孤儿，或年满18周岁仍在高中（含中等职业教育）就读的成年孤儿的基本生活支出。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
主要用于孤儿饮食、日常生活所需的水、电、气等支出；
为孤儿提供照料、陪护、评估等支出，必要的交通、通讯、零花钱等支出。
主要用于为孤儿提供教育、技能培训、兴趣培养、体育娱乐、心理健康服务、外出活动等发生的各项费用支出。
主要用于为孤儿提供医疗救治、康复服务、住院服务以及体检等所需费用扣除医保报销、大病保险报销、医疗救助、康复救助、慈善捐助、“孤儿医疗康复明天计划”资助等费用后的剩余部分支出；
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（七）政府购买困难群众社会救助服务，用于支持各类符合条件承接主体参与政府购买困难群众社会救助服务。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
各地政府购买服务所需经费从困难群众救助补助资金等专项经费中列支，在专项经费中的列支比例由各地结合实际确定。
（八）困难失能老年人基本养老服务救助，用于对符合条件入住养老机构的经济困难失能老年人给予救助，并对收住经济困难失能老年人的养老机构结合绩效考核结果予以适当补助。
（一）低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、农村留守儿童和困境儿童关爱保护、孤儿基本生活保障资金主要参考各地救助需求因素、财力因素和绩效因素等。
省级及以上补助资金可统筹用于各项困难群众救助工作。
某地分配资金＝资金总额×该地补助需求×该地工作绩效得分/Σ（各地补助需求×各地工作绩效得分）
某地补助需求＝该地城乡低保补助需求+该地特困人员救助供养补助需求+该地临时救助补助需求+该地流浪乞讨人员救助补助需求+该地农村留守儿童和困境儿童关爱保护补助需求+该地孤儿保障补助需求
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
某地城乡低保补助、特困人员救助供养补助、以及孤儿保障补助需求主要根据保障对象人数、省级补助标准以及省级财政补助比例等测算；
某地临时救助补助需求主要根据户籍人口数、该地筹资标准以及省级财政补助比例等测算；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
某地流浪乞讨人员救助补助需求主要根据以前年度结余数和支出数测算；
某地农村留守儿童和困境儿童关爱保护补助需求主要根据保障对象人数、该地老区县数量占比等测算。
某地低保、特困人员救助供养、孤儿、农村留守儿童和困境儿童等对象数量和流浪乞讨人员救助信息取自民政部门的业务报表数据，各地户籍人口数量取自省级统计部门公布的最新数据。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
各地工作绩效得分由省民政厅、省财政厅根据需要制定困难群众救助工作绩效考评办法并通过考核确定。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
为提高使用数据的科学性，省财政厅、民政厅在分配资金时，可对相关对象数量等基础数据的年度增减幅度设定上下限，对异常或离散数据进行适当调整等；
为保持对各地困难群众救助工作支持的相对合理性，可适当对分配测算结果进行增减幅控制。
（二）困难失能老年人基本养老服务救助补助资金主要参考各地救助需求因素、财力因素和绩效因素等。
第八条省财政厅、省民政厅应当在每年10月31日前，根据预算管理相关规定，按当年补助资金实际下达数的一定比例，将下一年度补助资金预计数提前下达各市、县（区）。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
预算年度开始后正式的资金和绩效目标下达根据预算法及预算法实施条例相关管理要求实施。
第九条各市、县（区）财政、民政部门应在收到省级财政下达资金和绩效目标后，合理编制困难群众救助补助资金预算，将省级财政补助资金与地方财政配套的资金统筹使用，同时要注意盘活存量资金，加大结余资金消化力度，提高资金使用效益。
第十条各市、县（区）财政、民政部门应根据辖区乡镇（街道）人口数量等因素，预拨一定额度的临时救助备用金至乡镇（街道），确保乡镇（街道）在审批权限额度内的临时救助金及时、有效发放。
第十一条各市、县（区）财政部门要会同民政部门加快预算执行进度。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
对实际支出少于当年度省级财政补助的，省级财政将在下年度适当减少补助。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对结余较大的，省级财政可按有关规定回收、调剂，切实发挥财政资金效益。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
属于政府采购管理范围的，应按照政府采购法律制度规定执行。
鼓励各地按规定通过政府购买服务的方式引导社会力量参与提供救助服务。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
（一）低保金、分散供养特困人员救助供养金、临时救助金、困难失能老年人基本养老服务救助金原则上应支付到对象个人账户。
集中供养特困人员救助供养金应统一支付到供养服务机构集体账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
低保金、特困人员救助供养金、困难失能老年人基本养老服务救助金原则上按月发放。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
紧急情况下，临时救助金可以现金或实物形式直接发放到个人。
对通过现金或实物形式发放的临时救助金，发放单位要逐一登记备案。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
（二）有条件的地方，可探索通过政府购买服务等方式，为分散供养特困人员提供照料护理服务。
按照委托照料护理服务协议，可将分散供养特困人员照料护理费及时支付到承担照料护理服务职责的供养服务机构、社会组织账户。
（三）集中养育的孤儿基本生活费应统一支付到儿童所在的福利院或救助服务机构集体账户。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
社会散居的孤儿基本生活费应按月支付到本人或其监护人个人账户。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第十三条各地应严格按规定使用，不得擅自扩大支出范围，不得以任何形式挤占、挪用、截留和滞留。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
补助资金不得用于工作经费，不得用于机构运转、大型设备购置和基础设施维修、改造等支出。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
政府购买服务承接主体取得的购买服务收入按相关行业财务会计制度管理使用。
第十四条按照预算管理规定，省民政厅要设置专项资金绩效目标，并实施事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理。
各级民政部门应当在预算执行中对绩效目标实现程度和预算执行情况进行“双监控”，对执行中存在的问题及时纠偏、整改。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条在预算年度结束或专项实施期满时，省民政厅对照项目绩效目标，对绩效目标完成情况开展绩效评价，省财政厅将在绩效评价的基础上根据需要适时开展财政重点评价。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
绩效评价结果作为完善专项资金政策、改进管理以及下一年度分配预算的重要参考依据。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
第十六条各级民政、财政部门应建立健全资金监管机制，补助资金应纳入乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台管理，并做好资金发放情况的公开工作。
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
各级民政部门应自觉接受财政、审计等部门以及监察机关的监督和社会监督。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第十七条补助资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的，将按《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予以处理，并依法追究相关责任人的责任。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十八条市、县（区）财政部门、民政部门可根据本办法制定实施细则。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
第二十条本办法自2024年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
《福建省财政厅福建省民政厅关于印发〈福建省省级困难群众救助补助资金管理办法〉的通知》（闽财社〔2021〕35号）同时废止。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。