为深入实施创新驱动发展战略，强化有组织的基础研究，打造原始创新策源地，加快高水平科技强省建设，省财政厅、省科技厅研究制定了《江苏省基础研究专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条为深入实施创新驱动发展战略，加快建设高水平科技强省，规范和加强省基础研究专项资金使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定，制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条本办法所称省基础研究专项资金（以下简称“专项资金”）是指由省级财政预算安排，专项用于支持我省各类创新主体开展基础研究和软科学研究、支持各类创新平台建设运行，强化基础研究前瞻性、战略性、系统性布局，大幅提升我省自主创新策源能力，夯实高水平科技自立自强根基的专项资金。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条专项资金的使用和管理遵循“突出重点、分类支持、科学管理、注重绩效”的原则，由省财政厅、省科技厅共同管理。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第四条省财政厅应当会同省科技厅制定省基础研究专项资金管理办法；
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第五条省科技厅负责参与制定省基础研究专项资金管理办法；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
落实预算绩效管理主体责任，组织实施专项资金预算绩效管理；
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
第六条项目主管部门负责本地区（部门）、本单位申报项目的审核推荐、实施管理和经费监管，督促项目承担单位及负责人按期实施和完成项目。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
协助或受省科技厅委托开展项目检查、评估、验收和绩效评价以及其他与项目管理监督有关的工作等。
第七条项目承担单位应当按要求申报项目，做好项目日常管理，如实填写项目申报书、年度执行情况报告、总结报告、验收材料、科技报告等，并按要求汇交科学数据，及时报告项目实施过程中的重要变化事项；
按规定使用专项资金，做好财务管理、会计核算和绩效自评价；
配合做好项目监督检查、考核验收、资金清算、绩效评价及审计等工作；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
利用专项资金购置原值50万元及以上的大型科研仪器前，按规定开展查重评议；
验收前，按规定将仪器信息报送至省科技资源统筹服务云平台，对外开放共享。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
面向世界科技前沿，强化基础研究的原创导向和目标导向，推动制约经济社会发展的基础科学问题突破，加强青年科学家和基础研究人才培养。
与国家自然科学基金委共同出资设立区域创新发展联合基金，与相关省（市）共同设立基础研究联合基金等。
围绕重大科技前沿及产业前瞻方向凝练科学问题，遴选领衔科学家和有潜力的青年科学家组织实施基础研究重点项目，采取“按方向选人、按人定项目”、长周期滚动支持等方式，力争从源头和底层解决基础科学问题，实现前瞻性、引领性原创成果的重大突破。
支持与设区市、重点科技企业等联合出资实施基础研究重点项目。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
全力保障国家实验室（基地）建设，支持全国重点实验室建设，着力打造国家战略科技力量。
聚焦国家重大战略需求、区域产业重点技术瓶颈和国际前沿重大科学问题，高水平培育建设一批省实验室和省重点实验室。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
面向世界前沿科学问题和产业技术背后的基础性、关键性原理问题，支持基础科学中心建设，成熟一个，启动一个，加快打造开放创新、具有国际影响力的基础科学高地和人才集聚高地。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
面向战略性新兴产业和未来产业发展需求，支持重大科研基础设施、技术创新中心、概念验证中心、新型研发机构、科技资源共享服务平台等重大创新平台建设发展。
聚焦打造具有全球影响力的产业科技创新中心目标，支持面向我省科技创新与改革发展的决策研究项目，为省委、省政府科技创新重大决策部署提供参考。
围绕省委、省政府重点工作部署，由省科技厅立项支持的其他科技创新项目，以及与国家、省有关部门和地方共同组织实施的项目等。
第九条资金支持方式主要包括无偿资助、贷款贴息、奖补、后补助等。
第十条专项资金由省科技厅会同省财政厅根据年度预算安排情况，制定专项资金实施方案，明确专项资金分配方法。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
按照攀登项目、杰出青年基金项目、优秀青年基金项目、青年基金项目、面上项目和非共识项目等组织，分类分档给予支持。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
按照省资助项目、省企联合资助项目、省市联合资助项目等组织，根据评审结果，结合项目实施资金需求，合理安排项目经费额度。
省市、省企等联合资助项目经费由省财政与联合资助方按一定比例共同出资。
对国家（基地）和省实验室按照“一事一议”原则，给予建设、运行与科研经费支持。
对我省牵头通过重组（新建）的全国重点实验室分类分档给予为期5年的运行与科研经费支持，并根据定期评估结果调整支持标准。
对通过重组的省重点实验室建设期内分档给予一次性经费支持，建设期满后根据定期评估结果分档给予运行与科研经费支持。
采取“综合预算”管理机制，根据考核评价结果确定支持标准，给予长期稳定支持。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
属于省委省政府部署重大创新平台的，可由省科技厅、财政厅共同协商给予更大力度经费支持。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
根据省科技厅评审结果，实行分类分档支持，并结合项目实施资金需求，合理安排项目经费额度。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
综合项目实施资金需求、当年预算等多重要素，合理安排项目经费额度。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十一条省科技厅在年度预算批复后，提出专项资金分配建议，省财政厅审核资金分配建议并按程序报批后，会同省科技厅下达专项资金。
专项资金的使用均按照国库集中支付的规定办理，涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。
第十二条资金使用单位应严格按照批准的实施方案组织项目实施，不得擅自变更实施方案。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
未经批准，擅自变更项目实施方案的，一经发现，涉及的专项资金予以收回。
第十三条专项资金中采用项目制立项管理的，按照省级财政科研项目经费进行管理，由直接费用和间接费用组成。
实行经费包干制的项目不需编制项目预算，经费使用不设科目比例限制。
专项资金中采用运行补贴、绩效奖补、自主科研经费等非项目形式支持的，应当按照省财政厅、省科技厅有关要求进行管理和使用。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
实验室、省基础科学中心建设运行经费等可实行综合预算管理，对项目单位充分放权，由单位自主决定资金使用方向。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
项目单位应确保专项资金专款专用，专项用于相关科技创新工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十四条省财政厅、省科技厅应按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全专项资金绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价及绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理机制，将绩效管理结果作为完善政策、调整预算和改进管理的重要依据。
项目承担单位应在项目实施方案或项目申报材料中，编制绩效目标报省科技厅审核。
省科技厅负责编制专项资金绩效目标，报省财政厅审核后在下达资金时同步下达。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
省财政厅、省科技厅应对专项资金绩效目标实现程度和预算执行进度组织开展绩效监控。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
省科技厅应按要求组织开展部门绩效评价和绩效自评并报送评价结果。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
专项资金在执行期间支持政策或支持方向发生较大变化的，或执行期限届满后需要继续安排的，省科技厅应按要求组织开展绩效评估，评估结果报省财政厅审核。
第十五条省财政厅对专项资金使用情况适时开展监督检查，对监督检查中发现的财政违法违规行为依法处理处罚。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
省科技厅依责实施部门监督，加强对专项资金使用的指导和监督。
项目承担单位落实内部财会监督主体责任，强化对专项资金使用的日常监督。
第十六条省财政厅、省科技厅和项目主管部门及其工作人员在专项资金分配、项目实施中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，按照《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定处理；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第十七条项目承担单位、项目负责人、课题负责人等在专项资金项目经费申请和使用管理中存在以下行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等有关规定处理处罚，省财政厅、省科技厅依照有关规定视情节轻重采取责令整改、约谈、暂停项目拨款、终止项目执行、撤销项目、收回项目结余资金、追回已拨资金、阶段性限制相关单位或人员项目申报资格等措施；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
认定为失信行为的，作为失信信息记入公共信用信息系统。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
（四）未按规定执行和调剂预算、违反规定转拨专项资金；
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
（六）通过虚假合同、虚假票据、虚构事项、虚报人员等弄虚作假，转移、套取、报销专项资金；
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
（八）设置账外账、随意调账变动支出、随意修改记账凭证、提供虚假财务会计资料等；
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
（九）使用项目资金列支应当由个人负担的有关费用和支付各种罚款、捐款、赞助、投资、偿还债务等；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
第十八条本办法自2025年12月10日起施行，有效期至2030年12月9日。
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。