南京、无锡、常州、苏州、镇江市及所辖县（市、区）人民政府，省各有关部门和单位：
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
《江苏省太湖流域水环境综合治理省级专项资金和项目管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江苏省太湖流域水环境综合治理省级专项资金和项目管理办法
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第一条为规范太湖流域水环境综合治理省级专项资金和项目管理，提高专项资金使用效益，按照《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》要求，根据《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》以及国家和省有关项目管理的法律法规和规章，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法所称太湖流域水环境综合治理省级专项资金（以下简称专项资金）是指由省财政预算安排，专项用于太湖流域水环境综合治理的资金。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
专项资金安排采取省级统筹与切块地方相结合、以切块为主的方式。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条本办法所指的项目包含省级统筹专项资金项目和切块地方专项资金项目两大类，其中，省级统筹专项资金项目是指省级相关部门组织实施的工程建设项目、省本级能力建设工程项目和相关工作任务，切块地方专项资金项目是指地方相关部门或企业组织实施的专项资金支持的工程建设项目。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第四条专项资金和项目由省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省太湖办共同管理。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第五条专项资金安排遵循“突出重点、体现公益、注重引导、强化绩效”的原则，以改善水质为导向，重点支持基础性、公益性水环境综合治理项目，突出支持氮磷等重点污染物控制、重大政策实施、重点治理区域和重大治理项目。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
第六条建立太湖治理项目库，实施项目动态化和信息化管理。
按照构想、前期和计划三个阶段滚动开展入库项目储备。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第七条专项资金支持的项目，应符合年度投资指南，且是列入太湖治理项目库和年度目标责任书的项目。
（一）省发展改革委负责牵头编制专项资金的年度项目投资指南，做好太湖治理项目库建设和管理工作；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
牵头会同省财政厅、环保厅、太湖办制定专项资金分配的年度安排建议方案；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
牵头组织对太湖流域治理规划和方案实施情况适时开展执行情况评估。
（二）省财政厅负责专项资金的年度预算安排、拨付下达，对专项资金的使用和管理进行监督。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
（四）省审计厅负责对年度专项资金使用、项目安排和实施情况等进行审计。
（五）省环保厅负责核定年度重点考核断面数量、水质达标、改善情况及主要污染物减排任务完成情况。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（六）省相关行业主管部门负责各自承担的省级统筹项目申报、建设、管理工作和年度项目执行情况自评估；
制定项目技术标准、建设规范，指导地方项目建设及管理；
协调配合开展本行业省级统筹的项目监督检查、竣工验收、绩效评价等工作。
（七）太湖流域市、县（市）人民政府是治理太湖第一责任主体，对本地区专项资金和项目管理负总责。
发展改革部门牵头制定年度太湖治理项目实施计划，开展地方项目储备，组织安排切块地方的资金和项目，会同相关行业主管部门做好竣工验收和绩效评价；
财政部门负责切块地方专项资金的拨付，对专项资金的使用和管理进行监督；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
太湖办（环保局）、地方发展改革委会同同级行业主管部门拟定列入目标责任书项目，联合相关行业主管部门开展工程项目建设和运行的督查、考核；
相关行业主管部门负责指导、监督项目实施，配合开展项目检查、验收、审计及绩效评价等工作。
（八）项目实施主体负责项目申报、建设、运行及维护，配合相关项目管理部门开展项目检查审计、竣工验收、绩效评价等工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第九条专项资金重点支持国家《太湖流域水环境综合治理总体方案（2013年修编）》《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（2013年修编）》《江苏省“十三五”太湖流域水环境综合治理行动方案》和《“两减六治三提升”专项行动方案》等确定的太湖治理工作任务及重点项目。
对2020年前国家及省修编方案中须完成的项目，各地各部门应在年度实施计划中优先安排。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（一）调水引流工程，提高太湖水环境容量，实施太湖及省界断面等重点区域的引水、引清、引排建设工程。
（二）省级组织实施的重大治理工程、试点示范项目以及国家要求省级组织实施的项目。
（三）跨流域、跨区域，难以明确界定责任主体的项目。
（四）省本级能力建设项目，包括湖泛防控、省级水环境监测预警、应急指挥系统建设、科研课题等。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
符合专项资金的年度项目投资指南支持方向，除上述列入省级统筹支持范围的项目外，其余均属于切块地方资金支持范围。
第十二条专项资金不得支持景观、道路等基础设施建设内容，不得支持新建企业的污染治理项目，不得用于监管机构及相关部门的人员经费、公用设施等与太湖水环境改善没有直接关系的项目。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第十三条省发展改革委牵头制定年度专项资金分配的建议方案，于每年3月底前报省政府批准。
第十四条省级统筹的资金采用“项目法”分配，由省发展改革委、财政厅、环保厅、太湖办会同省行业主管部门直接将资金安排至具体项目。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十五条切块地方的资金采用“因素法”分配，由省发展改革委、财政厅、环保厅、太湖办会同省相关行业主管部门切块分配到太湖流域市、县（市），由市、县（市）将资金安排至具体项目。
第十六条切块地方的资金分配因素包括“地方上年度区域水质改善情况、污染物减排情况、地方年度目标责任书考核情况”3个因素，其权重分别为：0.5、0.2、0.3。
（一）对省委、省政府确定的生态保护引领区、生态保护特区，可适当增加资金额度。
（二）在审计、督查工作中发现项目建设、资金使用及运行管理存在问题的，扣减资金额度或在下年度暂停安排。
第十八条切块地方的资金对同一项目补助的比例，原则上不超过该项目总投资的50%，畜禽养殖污染治理项目补助比例不超过60%，畜禽废弃物集中收集处理与服务体系项目补助比例不超过70%。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（一）项目申报材料包括年度项目执行情况自评估、项目资金申请报告、资金申请表、项目审批（核准或备案）文件、信用承诺文件等。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
省级统筹项目承担单位编制完成上一年度各自承担省级统筹项目及资金使用情况自评估报告。
（3）项目的基本情况（包括建设内容、实施计划、环境效益、总投资及资金来源、建设条件落实等）；
（4）项目列入项目库，且纳入目标责任书，并完成审批（核准、备案）情况；
3﹒项目资金申报实行信用承诺制，申报单位要对自身的信用状况、申报材料的真实性以及违约责任作出书面承诺。
（二）项目单位按照规定程序提交申报材料，其中，省相关行业主管部门实施的项目，申报材料报送省发展改革委；
省级统筹委托地方实施的项目，申报材料报送省相关行业主管部门。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
（三）省相关行业主管部门实施的项目由省发展改革委会同省财政厅、环保厅、太湖办进行审核；
省级统筹委托地方实施的项目由省相关行业主管部门组织审核，并将审核结果书面报送省发展改革委。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（四）省发展改革委、财政厅依据审核结果下达资金和项目计划。
切块地方的项目资金申报与审核，由地方发展改革部门牵头会同同级财政、太湖办（环保局）等部门，根据切块地方资金额度和《投资指南》要求组织实施，并确保切块地方资金额度的50%以上用于补助氮磷削减类项目。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
各地需在省财政厅下达切块地方资金60日内，将资金安排至具体项目，并将安排结果抄送省发展改革委以及省相关部门。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第二十一条专项资金拨付按照财政国库集中支付制度的规定办理。
专项资金实行专款专用、专账核算，不得截留、挤占或挪用。
第二十二条鼓励各级人民政府有效整合和统筹安排现有各类环境保护资金。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
积极创新支持方式，综合采取资本金注入、财政奖励、投资补贴及融资费用补贴等方式，引导社会资金和金融资本采取基金化、PPP等模式，加大对太湖水环境综合治理的投入。
第二十三条专项资金项目实行项目单位负责制，按照《江苏省政府投资项目竣工验收办法》开展竣工验收。
第二十四条项目单位应按规定使用专项资金，原则上不得变更项目建设内容和资金用途。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
项目单位每半年将项目进展情况录入省太湖治理项目库。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第二十五条太湖流域市、县（市）政府应加强专项资金和项目的全过程管理，健全监管机制。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
对项目前期工作、资金落实和使用、信息公开、建设管理和运行效果等情况开展监督检查，加强项目考核，切实发挥环境治理效益。
项目申报立项、申请资金必须同步申报绩效目标，绩效目标作为项目立项、资金安排的重要依据。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
项目完工后，项目单位在编制竣工决算报告的同时，编制绩效评价报告。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十七条项目单位应加强资金的核算和管理，自觉接受财政、审计以及上级主管部门的监督检查。
专项资金申报单位对提出的申报材料负责，专项资金项目承担单位对资金使用负责。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对违法违规行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》《江苏省财政监督办法》等有关规定予以处理处罚。
项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单的，各级发展改革部门不再受理其资金申请等事宜。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十八条本办法由省发展改革委、省财政厅、省环保厅、省太湖办负责解释。
第二十九条太湖流域市、县（市）应根据本办法制定或修订本行政区域实施细则。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
《江苏省太湖流域水环境综合治理省级专项资金使用和项目管理暂行办法》（苏政办发〔2014〕45号）同时废止。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
切块地方的资金额度=[（重点考核断面改善率占比×0.8+河网水功能区改善率占比×0.2）×0.5+（化学需氧量削减率占比×0.1+氨氮削减率占比×0.2+总氮削减率占比×0.2+总磷削减率占比×0.5）×0.2+地方年度目标责任书考核情况×0.3]×当年度切块地方的总资金规模。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
切块地方的资金分配采用“因素法”，突出重点区域和水质改善指标权重占比。
“因素法”主要采用地方上年度区域水质改善情况、污染物减排率、地方年度目标责任书考核情况3个因素，其权重分别为：0.5、0.2、0.3。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
（一）区域水质改善情况是指省、市、县（市）目标责任书明确的重点考核断面水质和河网水功能区水质达标率的提升情况。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
重点考核断面改善率占比计算权重为0.8，水功能区改善率占比计算权重为0.2。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
具体数据由省太湖办会同省环保厅、水利厅考核提供，其中切块市县重点断面改善率由省环保厅核定；
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
（二）减排任务量完成情况是指目标责任书下达的主要污染物减排指标完成情况，包括化学需氧量、氨氮、总氮、总磷，权重系数分别为0.1、0.2、0.2、0.5，削减量为负值或暂时无法统计的，按0来计算。
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
（三）地方年度目标责任书考核情况是指省政府与流域各市签订的目标责任书各项任务完成情况的综合评价值。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
具体数据由省太湖办牵头会同省行业主管部门考核提供。
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。