省财政厅省水利厅关于印发《江苏省省级农村河道疏浚整治项目资金管理办法》的通知苏财规〔2011〕12号2011年4月27日
各市县财政局、水利（务）局：现将《江苏省省级农村河道疏浚整治项目资金管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条为进一步规范省级农村河道疏浚整治项目实施和资金管理，提高资金使用效益，建立健全农村河道轮浚与长效管护制度，全面提升农村生产生活条件，根据省委、省政府《关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》（苏发〔2011〕1号）和《江苏省省级财政专项资金管理办法》（2010年省政府令第63号）等相关文件规定，制定本办法。
第二条本办法所称省级农村河道疏浚整治项目资金（以下简称专项资金）是由省级财政性资金设立、安排的，用于支持农村河道疏浚整治和长效管护的专项资金，执行期限为五年。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条本办法所称农村河道是指县（市、区）域范围内且纳入省规划的县乡级河道和村庄河塘。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
建立农村河道轮浚与长效管护机制，实现农村河道畅通水系、恢复引排能力、改善环境、修复生态的整治目标。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
按照全省农村河道全面疏浚一遍和建立农村河道轮浚制度的总体要求，编制县级农村河道疏浚（含轮浚）规划，本轮河道疏浚规划应与中小河流治理、土地开发利用、高标准农田建设、新农村建设等规划相衔接。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
农村河道疏浚整治与长效管护是以人为本、让人民群众得益受惠的重点民生水利工程之一，实行县级人民政府负责制。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
在资金安排上实行省、市、县、乡各级财政分级负担，共同投入。
鼓励农村集体经济组织和民间资本等多种形式投入到河道长效管护。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
按照先完成全面疏浚一遍，再根据河道复淤情况进行轮浚的要求，对直接影响生产生活、农民反映强烈的农村河道限期疏浚整治，其他河道因地制宜按计划分步实施疏浚整治。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
第六条农村河道疏浚整治由财政、水利部门共同负责：（一）财政部门的主要职责：1.参与农村河道疏浚整治及轮浚规划的编制、审定；
4.负责工程资金管理，实行河道疏浚整治财政补助经费县级财政报账制；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（二）水利部门的主要职责：1.负责河道疏浚整治及轮浚规划的编制、审定；
3.配合财政部门审核安排财政补助资金，负责工程建设财政资金以外的其他投入的筹措，做好成本归集、财务核算及编制工程概决算工作；
4.负责工程实施组织管理，指导建设单位招投标工作；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
第七条农村河道疏浚整治以县为单位编制总体规划，由市水利、财政等相关部门组织审查，经所在县（市）人民政府批准实施，并报省、市水利、财政部门审核备案。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第八条县（市）水利、财政部门以农村河道疏浚整治总体规划和省相关部门下发的年度项目指南及省补资金控制额度为依据，于每年10月中旬前编报下年度农村河道疏浚整治工程年度计划及实施方案，并报市水利、财政部门审批汇总，报省水利、财政部门审核备案。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
经批准的年度疏浚工程实施方案是考核验收的主要依据，不得擅自调整，如确需调整，须报市财政、水利部门批准。
第九条省水利、财政部门依据确定的农村河道疏浚整治规划，对市有关部门联合上报的河道疏浚整治年度计划及实施方案进行合规性审查。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
省财政厅按照当年预算安排及有关补助标准，下达年度省级补助资金计划及应补额度80%省补资金。
建设单位将河道疏浚项目名称、工程标准、资金筹集、实施时间、施工单位、监理人员等在项目所在地相关媒体或公告栏进行公示，接受社会和群众监督。
第十一条农村河道疏浚整治工程以财政投入为主导，省级补助按照省确定的补助政策，依据土方工程量进行综合补助；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
市、县（市、区）财政补助总额，苏南、苏中、苏北分别按不低于省补资金的1、0.8、0.4比例配套，不足部分由受益乡镇和群众投资、投劳解决。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第十二条农村河道疏浚整治项目省补资金主要用于农村河道疏浚整治土方工程，包括排水费、机械施工费以及农村河道沿线坡面水土保持、小型水工建筑物维修改造补助等。
第十三条农村河道疏浚整治项目管理费由省在省级补助经费中按照2.5%的标准统一提取后下达，各地不得再从省补资金中提取，河道疏浚整治项目管理费主要用于规划编制、勘测设计、招投标、监督检查、建立档案等，不足部分由同级财政安排。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第十四条项目资金拨付实行县级财政报账制，河道疏浚施工合同以及县级水利、财政部门对工程量完成情况审核意见是县级财政报账的主要依据。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第十五条农村河道疏浚整治资金设立专账，单独核算，专款专用，县（市、区）财政部门按照省相关规定管理，具体执行《江苏省财政厅关于印发〈江苏省财政农业专项资金报账制管理办法〉的通知》（苏财农〔2002〕14号）规定。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
农村河道疏浚整治工程完工市级验收前必须完成各级财政补助资金总额70%的报账，凡报账不及时、配套资金不落实或挤占、截留、滞留、挪用项目资金的应列入市级验收结论，作为扣减省补资金的依据。
第十七条省水利、财政部门依据市级验收结论和抽验结论，可以在一个市范围内对应补额度20%省补资金进行调节下达；
省水利、财政部门抽验结论与市级验收结论有较大差距的，则按比例扣减该市下年度农村河道疏浚整治工程省补资金。
各级财政、水利部门应严格按照省政府办公厅《关于印发〈江苏省农村河道管护办法〉的通知》（苏政办发〔2010〕51号）和省水利厅、财政厅《关于印发〈江苏省农村河道管护考核办法〉的通知》（苏水农〔2010〕26号）文件要求，加强对农村河道长效管护考核，省级考核结果作为省级河道管护引导资金分配依据。
第十九条各级水利、财政部门要加强农村河道疏浚整治工作组织管理。
县乡河道实行项目法人制管理模式，按照河道等级和行政区域实行分级管理，项目法人由乡镇人民政府或县级相关部门组建。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
乡镇人民政府组建项目法人的由县级水利部门审批，县级相关部门组建项目法人的由该部门上级主管机关审批。
第二十条县乡河道疏浚整治应当实行公开招投标，接受监察部门监督检查，招标实行预审制，具备相关施工设备以及施工专业技术人员的单位和企业预审合格可参加投标；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
未达到限额的可由相关部门组织竞争性谈判确定施工单位。
第二十一条县乡河道疏浚整治工程实行合同制管理，项目法人应当及时与中标单位签定工程施工合同，村庄河塘可将有关村民委员会增列为第三方，负责自筹资金落实到位、协调处理施工中有关地方矛盾。
第二十二条县乡河道疏浚整治推行项目监理制，村庄河塘可推荐项目所在地3名以上村民代表参与全过程监督，做好工作日志，提出书面监督意见。
第二十三条农村河道疏浚整治实行工程进度月报制，县级水利部门应安排专职统计人员，按照省有关要求及时报送工程进度报表，统计报表经分管领导签字确认后上报，确保工程按时完成。
第二十四条加快工程施工进度，确保年度工程4月底前完工，工程竣工应及时验收，5月中旬前完成县级自验，5月底前完成市级验收并将验收结果报送省水利、财政部门。
第二十五条农村河道疏浚整治实行工程竣工验收制，工程验收包括检查档案资料、现场抽查河道疏浚整治情况、走访受益群众三方面。
市级验收县级河道现场抽查全覆盖，乡级河道和村庄河塘抽查不少于1/3土方量或不少于1/3河道数量；
省相关部门依据市级验收结论，对全省河道疏浚整治项目进行抽验。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
省级抽验以一个县（市）范围内为主，重点对市级验收情况进行复核，不断提高农村河道疏浚工程质量。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第二十七条对农村河道疏浚整治工程验收不合格的项目要查明原因，分清责任，限期整改，视情况采取通报批评、扣减下年度计划及补助经费等措施。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第二十八条农村河道疏浚整治专项资金必须专款专用，不得截留、挤占或挪用，确保资金规范、有效使用。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条各级水利、财政等部门要加强对农村河道疏浚整治工程技术和专项资金的监督、检查指导，严格资金使用和管理责任制度，上级财政部门应加强资金使用的追踪检查和审计，发现问题，限期整改，并依法追究当事人、责任人和有关单位的责任。
第三十条农村河道疏浚整治工程建设中推行“廉政合同制”，与施工合同同时签订，并在工程项目所在地公布举报电话、举报邮箱，对群众来电、来访认真进行核实，违反规定的及时进行查处。
第三十一条农村河道疏浚整治专项资金使用中存在财政违法行为的，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理、处罚，同时扣减以后年度补助资金。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
第三十二条农村河道疏浚整治专项资金绩效评价按照江苏省财政厅《关于印发〈江苏省财政专项资金绩效管理办法〉的通知》（苏财规〔2010〕36号）文件执行，具体办法另行制定。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
以前发布的有关规范性文件与本办法抵触的，以本办法为准。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。