省财政厅省国土资源厅省沿海地区发展办公室关于印发《江苏省整体推进农村土地整治示范建设专项资金使用管理办法》的通知苏财规〔2011〕13号2011年4月28日
各有关市县财政局、国土资源局、沿海开发办公室：根据财政部、国土资源部关于整体推进农村土地整治示范工作的要求，为加强农村土地整治示范建设资金的管理，确保我省农村土地整治项目的顺利实施，提高资金使用效益，省财政厅会同省国土资源厅、省沿海办制定了《江苏省整体推进农村土地整治示范建设专项资金使用管理办法》，经省政府批准，现予印发，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
江苏省整体推进农村土地整治示范建设专项资金使用管理办法
第一条根据财政部、国土资源部关于整体推进农村土地整治示范工作的要求，为加强农村土地整治示范建设资金（以下简称“示范建设资金”）的管理，确保我省农村土地整治项目的顺利实施，提高资金使用效益，特制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
根据财政部、国土资源部与江苏省人民政府签订的《整体推进农村土地整治示范协议》，中央资金包括中央财政在2010年-2012年三年对我省投入的专项资金；
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
地方配套资金包括中央按因素法分配给我省地方政府（省、市、县）的新增建设用地土地有偿使用费（以下简称新增费）和地方分成的新增费，不足部分按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则，统筹使用地方其他土地整治资金和相关涉农资金。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
中央专项资金与省级配套资金（以下简称“省以上示范建设资金”）由省财政厅、省国土资源厅、省沿海办负责筹集与使用管理；
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
市、县建设资金（以下简称“市县示范建设资金”）由项目所在地同级财政、国土、沿海开发主管部门按省有关部门批准的实施项目及配套比例、配套金额负责筹集与使用管理。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
财政部门主要负责项目预算的审查、下达，资金的拨付、使用管理监督，竣工财务决算的审查等工作；
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
国土资源部门负责示范项目的立项、组织实施、工程质量和进度监督、预决算审查、验收组织等工作；
省投资主管部门会同省沿海开发主管部门负责重大工程项目的立项；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
沿海开发主管部门负责重大工程项目的组织实施、工程质量和进度监督、预决算审查、项目验收组织等工作。
示范建设资金主要支持农村土地整治示范项目，包括重大工程与示范项目两类。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
重大工程以增加农用地面积、形成耕地资源储备为主要任务，在我省沿海滩涂开发中选择部分滩涂围垦重点项目；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
示范项目主要是选择规模较大的土地综合整治项目与基本农田保护示范区土地整理项目。
对重大工程项目，省以上示范建设资金根据项目建设规模给予一定补助，其中省级补助按《省政府关于促进沿海开发的若干政策意见》（苏政发〔2010〕2号）执行，其余投资由市县示范建设资金配套到位。
对示范项目，省以上示范建设资金只对土地整治及建设用地复垦进行补助，严格执行《江苏省土地开发整理项目预算定额标准》，拆迁补偿和建新安置等费用由市县示范建设资金配套到位。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
根据省政府与各县（市、区）人民政府签订的《江苏省部省合作整体推进农村土地整治示范建设目标管理责任书》，对重大工程项目，由省沿海办会同省财政厅根据项目建设规模对示范建设资金进行分配，报省政府同意后确定省以上示范建设资金补助规模和市县示范建设资金配套规模；
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对示范项目，由省国土厅会同省财政厅组织专家及中介机构对项目可研、初步设计及预算进行审查并报省政府同意后，确定省以上示范建设资金补助规模和市县示范建设资金配套规模。
项目预算一经确定，不得随意调整，如有特殊情况确需调整的，凡涉及项目建设位置、建设规模、新增耕地率、投资总规模中任何一项，应按原批准程序报省国土资源厅、省沿海办、省财政厅批准。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
省国土厅、省沿海办会同省财政厅根据有关市县上报的年度建设计划和预算方案确定年度省以上示范建设资金的预算安排，报省政府同意后，分年拨付至项目所在市县财政部门或省级建设单位。
项目预、决算审查费，工程监理费编入项目预算，暂不下达市县，在相关工作完成后，由省国土资源厅、省沿海办会省财政厅与受托审查机构签订委托协议，并按协议直接支付相关费用。
项目开工后，市县财政部门可以拨付项目省以上示范建设资金的30%作为启动资金，并预留15%左右的工程尾款，剩余资金按项目实施进度拨付。
项目竣工验收后，可拨付部分工程尾款，同时应预留5%的质量保证（保修）金，待质量保证（保修）期满后拨付，保证（保修）期按合同约定。
项目应根据政府采购和国库集中支付的有关规定办理资金支付，资金支付应由项目法人单位提出申请，国土资源部门、沿海开发主管部门按工程进度进行项目初审，经财政部门审核同意拨付。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
市县示范建设资金必须按工程进度拨付到位，对市县示范建设资金不能按要求拨付到位的，将暂缓该项目省以上示范建设资金的拨付。
项目所在市县国土资源部门、沿海开发主管部门按照项目法人制的要求及时落实项目法人单位。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
项目法人单位为项目资金的核算主体，项目所在地财政部门要督促项目法人单位依照国家有关财务会计法律、法规的规定，建立健全会计核算制度。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
示范建设资金必须专款专用，省以上示范建设资金必须单独建账，单独核算。
项目法人单位要严格按照批准的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自变更建设地点、规模、标准和内容，扩大支出范围，不得用于与项目无关的办公楼建设等支出。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
财政、国土资源部门、沿海开发主管部门应对项目的组织实施、预算执行和资金使用管理组织监督与检查；
项目法人单位要加强项目资金使用管理，严格遵守有关财务会计制度，并主动接受有关部门监督检查，如实反映情况，提供所需材料。
第九条对弄虚作假、截留、挤占和挪用示范建设资金等违法违纪行为，应按《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督办法》等有关法律法规的规定进行处理处罚。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。