《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为规范江苏省PPP专家库管理，进一步发挥专家在我省PPP工作中的重要作用，我们制定了《江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（试行）
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法（试行）
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为规范江苏省PPP专家库（以下简称专家库）管理工作，健全PPP专家库制度，充分发挥专家在PPP理论研究、政策制定、实践指导等方面的重要作用，根据《省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（苏政发﹝2015﹞101号）、《财政部政府和社会资本合作（PPP）专家库管理办法》（财金〔2016〕144号）和《江苏省财政厅关于进一步推进政府和社会资本合作规范发展的意见》（苏财金﹝2017﹞92号）等规定，制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条PPP专家的遴选、入库及PPP专家库的组建、使用、管理等活动适用本办法。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
各部门、各单位开展PPP相关工作活动需要使用专家库的，参照本办法执行。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第三条本办法所称专家是指来自各高校、科研院所、企事业单位、政府机关和社会团体等，并入选专家库的专家。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第四条PPP专家库管理遵循“集中管理、公开透明、绩效导向、动态调整”的原则。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
PPP专家库信息供全社会公开查询和使用，接受社会公众监督。
第五条江苏省财政厅PPP办公室负责专家库的建设、使用、维护及日常管理工作，PPP专家库专家个人信息的收集、管理和保密；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
研究决定专家库建设和运行过程中的重大事项，组织召开专家库管理工作会议、组织专家参与各项工作等。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
1．具备良好的职业道德和敬业精神，能够科学严谨、客观公正、廉洁自律、遵纪守法地履行职责，积极、独立地开展相关工作；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
2．大学本科（含）以上学历，具有PPP相关行业（专业）的高级专业技术职称或注册执业资格、执业律师等相关资质或同等专业技术水平，熟悉PPP相关的法律、法规、规章及政策，按专家库专业划分在特定领域方向具有专长；
3．具有10年以上工作经验，从事PPP领域相关工作满3年，具有较强的理论水平，实践经验和综合分析判断能力，能胜任入库专家有关的各项工作；
5．年龄一般在35岁以上、65岁以下，身体健康，有时间和精力承担相应工作，并自觉接受财政部门和社会的监督。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
2．在高等院校、科研机构及其他研究机构任职的，应具有良好的理论素质，具有副高级及以上职称或同等专业技术水平，近三年出版过PPP专著，或在核心期刊发表过PPP方面论文，或具备其他能够体现PPP专业能力的资质条件；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
3．在专业咨询机构、资产评估机构、律师事务所、会计师事务所等中介服务机构任职的，应具有良好的专业素质和相关专业执业资格，具备五年以上工作经验，担任该机构中级及以上管理职务或同等职级，近三年至少参与过三个PPP项目的咨询、审计、财政监督检查、法律咨询等鉴证业务或相关服务；
4．在金融机构任职的，应具有良好的专业素质，担任该机构中级及以上管理职务或同等职级，熟悉PPP项目融资政策、工具和实务操作，熟悉PPP项目的财务测算和风险管控，了解PPP项目的全流程管理，近三年至少参与过三个PPP项目的融资服务；
5．在从事PPP项目投资的企业任职的，应具有良好的专业素质，担任该企业中级及以上管理职务或同等职级，近三年至少参与过三个PPP项目，熟悉PPP项目管理；
6．在江苏省内财政、行业管理等政府部门、单位任职的，熟悉财政预算管理、政府投资项目管理、资产评估、政府采购、绩效评价、会计管理等专业知识，熟悉PPP的相关政策，熟悉PPP项目的评估论证，了解PPP项目全流程管理，近三年至少参与过一个PPP项目的实施。
第七条江苏省PPP专家库由江苏省财政厅PPP办公室公开向社会征集和定向邀请专家两部分组成。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
专家个人可在征得所在工作单位同意的前提下，自愿提出入库申请。
PPP办公室可直接向目标专家发出邀请，受邀专家填写个人信息后并经PPP办公室审核后成为入库专家。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（一）受省财政厅委托参与PPP相关政策制定、课题研究、项目筛选评估、质询论证、督导调研、案例编撰、业务培训等工作；
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
（二）可受地方政府、社会资本方等委托，参与PPP项目相关方案设计、评估论证、人员培训、政府采购等工作；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（一）接受有关方面的工作委托，担任专家委员会成员；
（三）依法对课题或项目进行独立研究与评审，独立提出专家意见；
（四）对PPP工作及PPP专家库管理提出意见和建议；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
（二）遵守有关法律法规规定，按照客观、公正、独立的原则，参与各项活动，提出专业意见；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
符合本办法第十三条规定情形的，应当主动回避，接受具体工作中相关方提出的正当回避要求。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
不得接受或索取利害关系方的馈赠、宴请，不得以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益；
（六）及时向省财政厅PPP办公室报送更新个人信息。
第十一条有以下情形之一的专家，经江苏省财政厅PPP办公室核实，将从专家库中清退，并在江苏省PPP官网予以公示：
（二）违反保密要求，泄露参与相关工作所获得的任何信息的；
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（三）不能廉洁自律，以PPP专家库专家名义为自身或者其他第三方谋取不正当利益，接受或索取有关业务单位或个人财物，或谋取其他好处的；
（四）两年任期内无故缺席专家库有关活动三次以上的；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（六）以入库专家名义从事有损省财政厅或PPP办公室形象的其他活动的；
（七）从事违法行为而受到行政处罚或被追究刑事责任的；
第十二条按照本办法第十一条规定，专家被清退出库的，三年内不得重新申请进入专家库。
（一）相关工作涉及本人、近亲属或本人所在单位直接参与或有其他利害关系的项目；
（二）本人、近亲属与相关工作所涉及的单位发生过法律纠纷；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
省财政厅PPP办公室根据入库专家的工作量、完成绩效、委托方评价等情况定期对入库专家进行考核。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十五条专家入库期限一般为2年，专家入库期限届满后自动展期，每次展期为2年。
第十六条专家库专家相关信息由省财政厅PPP办公室向社会公开。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
未经厅PPP办公室许可，任何机构或个人不得泄露PPP专家库中非公开的信息。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十七条专家库各使用单位有责任和义务保障专家库的信息安全。
严禁私自复制、下载、泄露、转让或出售专家库中的信息和资料。
第十八条专家在受托从事PPP相关工作过程中违反法律法规且情节严重，受到处理处罚的，省财政厅将其失信行为录入个人信用档案，报送省公共信用信息系统，并由相关部门依据所适用的法律法规对其实施联合惩戒，同时通过“信用中国”网站等平台向社会公示。
因专家个人的违法、违规等行为对有关单位造成损失的，应当由专家本人承担相应责任。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
第十九条省财政厅PPP办公室及其工作人员在专家库管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《公务员法》、《监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督条例》等国家和省有关规定追究相应责任；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。