各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：《青岛市道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一章总则第一条为加强道路交通事故社会救助基金管理，根据《道路交通事故社会救助基金管理试行办法》（财政部、中国保监会、公安部、卫生部、农业部令第56号）、《道路交通事故社会救助基金财务管理暂行规定》（财金〔2009〕175号）、《山东省道路交通事故社会救助基金管理暂行办法》（鲁政办发〔2011〕60号）和相关法律、法规，制定本办法。
第二条青岛市道路交通事故社会救助基金（以下简称救助基金）的筹集、使用和管理适用本办法。
救助基金，是指依法筹集用于辖区内垫付机动车道路交通事故中受害人的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的专项基金。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
本办法所称受害人，是指机动车道路交通事故中除被保险机动车本车人员、被保险人以外的受害人。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
本办法所称丧葬费用，是指按照价格主管部门核准的收费标准收取、扣除居民基本殡葬服务项目费用后，殡葬所必需的遗体运送、停放、冷藏、火化等服务费用。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
本办法所称抢救费用，是指医疗机构按照《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》，对生命体征不平稳和虽然生命体征平稳但如果不采取处理措施会产生生命危险，或者导致残疾、器官功能障碍，或者导致病程明显延长的受伤人员，采取必要的处理措施所发生的各种医疗费用。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条救助基金实行市、县级市两级筹集，统一政策，专户管理，单独核算。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
市本级和即墨市、胶州市、平度市、莱西市（以下简称各市）财政分别设立救助基金财政专户，专项用于救助基金的归集、分配。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
市级、各市救助基金管理机构应当对救助基金实行单独核算、专款专用，不得在救助基金中列支救助基金管理机构的费用和挪用救助基金，年终结余转入下一年度继续使用。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
第二章管理机构和职责第四条成立由市财政局、市公安局、青岛保监局、市中级人民法院、市卫生局、市民政局、市农机局等部门负责人组成的市道路交通事故社会救助基金管理领导小组，负责协调、研究、审定救助基金管理有关事项。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第五条财政部门为救助基金的主管部门，负责救助基金的分配，对救助基金的筹集、分配、使用和管理进行指导和监督。
各市财政部门对本市救助基金的筹集、使用和管理进行指导和监督。
第六条公安部门为救助基金的管理部门，负责救助基金的筹集、垫付、追偿，制定救助基金工作规范及操作细则，并按照财务管理有关规定对救助基金进行财务核算和管理。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
市公安部门负责市南区、市北区、李沧区、崂山区、黄岛区、城阳区及高新区救助基金的筹集、垫付、追偿，制定救助基金工作规范及操作细则，并按照财务管理有关规定对救助基金进行财务核算和管理。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
第七条公安机关交通事故处理机构负责通知救助基金管理机构垫付道路交通事故中受害人的抢救费用，协助追偿垫付费用。
第八条青岛保监局负责监督保险公司按照规定及时足额向市级救助基金专户缴纳救助基金，监督保险公司在机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险）责任限额范围内及时垫付抢救费用。
第九条农机主管部门负责协助救助基金管理机构向涉及农业机械的道路交通事故责任人追偿垫付费用。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第十条卫生主管部门负责监督医疗机构按照卫生部《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》和国家基本医疗保险政策，及时抢救道路交通事故中的受害人及依法申请救助基金垫付抢救费用。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
第三章救助基金的筹集和分配第十一条市级救助基金的来源主要包括：（一）按照全市机动车交强险保险费的一定比例提取的资金；
（二）各区按照市政府确定的交强险营业税的一定数额安排的财政补助；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（三）对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款入市级国库部分；
第十二条市财政按照各市机动车交强险保险费的一定比例提取资金数额的70%分配给各市，每季度分配一次。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
其余的30%连同部分市级救助基金由市级统筹，专项用于对各市救助基金垫付余缺情况的调剂补助。
第十三条各市救助基金的来源主要包括：（一）市财政分配和补助资金；
（二）按照市政府确定的保险公司经营交强险缴纳营业税的一定数额给予的财政补助；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（三）对未按照规定投保交强险的机动车所有人、管理人的罚款入国库部分；
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
第十四条办理交强险业务的保险公司应当按照省政府依据财政部、中国保监会规定确定的比例，从交强险费中提取资金，经市级保险公司汇总后，于每季度终了10个工作日内，通过银行转账的方式全额转入救助基金财政专户。
第十五条各区财政应当按照上年度实现的交强险营业税数额及一定比例安排预算，并于每季度终了10个工作日内，向救助基金财政专户拨付补助。
第十六条市、各市公安机关应当对未投保交强险机动车的所有人和管理人的罚款进行单独统计核算。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
市、各市财政部门按照上年未缴交强险罚没收入安排预算资金，并于每季度终了10个工作日内，将资金划拨至同级救助基金财政专户。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第十七条道路交通事故未知名死者或者明确无损害赔偿权利人的道路交通事故死者赔偿费用，由赔付人依法缴付各级救助基金管理机构，并由各级救助基金管理机构上缴同级救助基金财政专户，纳入救助基金管理。
对道路交通事故未知名死者的赔偿费用应当登记备案，待明确损害赔偿权利人后依法处理。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第四章救助基金的垫付第十八条有下列情形之一的，按照属地原则，由事故发生地所在的救助基金管理机构按照规定垫付道路交通事故中受害人的丧葬费用、部分或者全部抢救费用；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
受害人故意制造道路交通事故的除外：（一）抢救费用超过交强险责任限额的，垫付差额部分抢救费用。
（二）肇事机动车未参加交强险的，垫付全部抢救费用。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
救助基金管理机构一般情况下只垫付受害人自接受抢救之时起72小时内的抢救费用；
特殊情况下如需垫付超过72小时的抢救费用，应当由医疗机构说明理由，救助基金管理机构根据机动车道路交通事故发生地价格主管部门核定的收费标准予以审核后，按照规定的程序予以拨付。
第十九条救助基金管理机构垫付相应费用时应当按照规定进行审核，必要时向公安机关交通管理机构、医疗机构和保险公司等有关单位核实情况。
第二十条垫付抢救费用程序：（一）对属于救助基金救助情形且需要垫付部分或者全部抢救费用的，公安机关交通事故处理机构应当告知医疗机构提交经县级以上卫生主管部门审核的抢救费用证明材料。
公安机关交通事故处理机构应当自收到抢救证明材料3个工作日内，书面通知救助基金管理机构垫付抢救费用。
（二）救助基金管理机构收到公安机关交通事故处理机构的书面通知和医疗机构的垫付申请及相关证明材料后，按照本办法规定，以及《道路交通事故受伤人员临床诊疗指南》、国家基本医疗保险政策和物价部门核定的收费标准，对发生的抢救费用进行审核确定，并将审核结果书面告知机关公安交通事故处理机构、相关卫生主管部门以及医疗机构。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对符合垫付要求的，救助基金管理机构应当自审核结束后5个工作日内，将相关费用划入医疗机构账户。
对不符合垫付要求的，不予垫付，并向医疗机构和公安机关交通事故处理机构说明理由。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（三）救助基金管理机构与医疗机构因垫付抢救费用问题发生争议的，由同级财政部门、公安机关会同卫生主管部门聘请专家组进行复核，并将复核结果告知救助基金管理机构和相关医疗机构。
第二十一条垫付丧葬费用程序：（一）道路交通事故造成受害人死亡，符合救助基金救助情形的，由受害人法定继承人或者委托代理人凭公安交通事故处理机构出具的证明文件、《尸体处理通知书》和本人身份证明向救助基金管理机构提出书面申请。
（二）对未知名死者，按照《青岛市人民政府关于免除居民基本殡葬服务项目费用有关事项的通知》（青政发〔2012〕18号）和《青岛市公安局青岛市民政局关于无名尸体处理有关事项的通知》（青公发〔2012〕36号）等文件规定，由公安机关相关部门向救助基金管理机构申请垫付。
垫付的丧葬费用不得超过青岛市上一年度在岗职工月平均工资的6倍。
（三）救助基金管理机构收到垫付申请和有关证明材料后，对符合垫付要求的，应当自审核结束后5个工作日内按照有关标准垫付丧葬费用，并书面告知公安交通事故处理机构；
对不符合垫付要求的，不予垫付，并向申请人说明理由。
第五章垫付费用的追偿第二十二条救助基金管理机构根据本办法垫付抢救费用和丧葬费用后，应当及时向机动车道路交通事故责任人发送《偿还道路交通事故垫付费用通知书》依法进行追偿，并明确偿还的方式、金额及期限。
对不偿还垫付费用或者交通事故未知名死者人身损害赔偿的，救助基金管理机构可以向人民法院提起民事诉讼进行追偿。
有关单位、受害人或者其继承人有义务协助救助基金管理机构进行追偿。
第二十三条对属于救助基金救助情形并且已经垫付抢救费用的，处理该道路交通事故的公安机关交通管理机构应当在道路交通事故责任认定生效后，及时通知救助基金管理机构依法追偿垫付费用。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第二十四条保险公司在办理保险赔付业务时，对需要偿还救助基金垫付费用的，应当协助救助基金管理机构依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。
第二十五条相关责任人未偿还救助基金垫付费用的，公安机关交通管理机构、农机管理机构可将责任人在该道路交通事故中涉及的车辆标注为未偿还救助基金垫付费用，在其办理年审、过户等相关业务时，督促相关责任人及时偿还救助基金垫付费用。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第二十六条道路交通事故责任人偿还救助基金垫付费用，应当缴入救助基金管理机构指定的账户，并注明偿还项目。
第二十七条赔付人赔付交通事故未知名死者的人身损害赔偿，应当通过银行转账方式转入当地救助基金账户，并注明赔付具体事故受害人，并保留银行转账凭证作为已支付证明。
救助基金管理机构收到赔偿后，应当书面告知承办事故的公安机关交通管理机构。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
第六章垫付费用的核销第二十八条救助基金管理机构依法保管同级救助基金的会计档案和有关资料，对确实无法追偿的抢救费用和丧葬费用，报市级救助基金管理领导小组审批，经批准后予以核销，核销时列救助基金支出。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
允许核销垫付款的情形包括：（一）责任人依法宣告破产、关闭、解散、被撤销，或者被依法注销、吊销营业执照，其清算财产不足清偿的；
（二）责任人死亡，或者依法被宣告失踪、死亡，其财产或者遗产不足清偿的；
（三）责任人逾期3年以上未清偿，且有确凿证据证明已无清偿债务能力的；
（四）交通肇事逃逸案件自案发之日起满3年未侦破的；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
第二十九条对批准已核销的垫付费用，救助基金管理机构应当保留垫付费用的追偿权。
交通肇事逃逸案件在垫付费用核销后侦破的，救助基金管理机构应当按照规定追偿垫付费用，追回的垫付费用纳入当地救助基金账户管理。
第七章监督管理第三十条救助基金管理机构应当建立财务信息报告制度，及时向财政部门报送救助基金的筹集、管理和垫付情况等财务信息报告。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第三十一条各市财政部门和救助基金管理机构应当于每季度初10个工作日内，将上季度的财务会计报告报送市财政部门和市级救助基金管理机构，并于每年2月15日前将上一年度工作报告报送市财政部门和市级救助基金管理机构。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第三十二条市级救助基金管理机构每年应当向市道路交通事故社会救助基金管理领导小组报告全市救助基金收支及救助基金管理机构的费用支出情况，并接受市财政部门、审计部门依法实施的监督检查。
第三十三条财政部门应当按照规定委托会计师事务所对救助基金年度财务会计报告进行审计，并于每年3月中旬以前通过网络或者报刊等形式予以公告，接受社会监督、查询。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第八章法律责任第三十四条办理交强险业务的保险公司未依法从交强险保费中提取资金并及时足额转入市级救助基金财政专户的，由保监局进行催缴；
超过3个工作日仍未足额上缴的，给予警告，并予以公告。
第三十五条卫生主管部门对提供虚假医疗证明、虚假医疗费用证明等的医疗机构，给予警告，并对直接责任人按照相关规定进行处理；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对推诿、拖延交通事故受伤人员救治的，按照相关规定进行处理。
第三十六条各级民政部门对管理的殡仪馆出具火化证明、收取殡葬服务费用工作进行监督，对违反规定的依法处理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第三十七条救助基金管理机构中出现下列情形之一的，由财政部门根据《财政违法行为处罚处分条例》进行处理，并依法追究有关责任人的责任：（一）未按照本办法规定受理、审核救助基金垫付申请并进行垫付的；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
（四）拒绝、妨碍主管部门或者其他有关部门依法实施监督检查的。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第三十八条救助基金管理机构和有关部门工作人员，在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；
第三十九条机动车在道路以外的地方通行时发生事故，造成人身伤亡的，参照本办法执行。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第四十条本办法执行中的问题由市财政局、市公安局依照各自职责负责解释。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第四十一条本办法自发布之日起施行，有效期至2014年12月31日。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。