各设区市财政局、商务局（不含厦门）,平潭综合实验区财政金融局、经发局：
为贯彻落实党中央关于大力提振消费、全力稳外贸稳外资等决策部署，进一步推动我省商务发展专项资金提质增效和规范管理，更好促进我省商务高质量发展，省财政厅、省商务厅制定了《福建省商务发展专项资金管理办法》。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
福建省商务发展专项资金不得用于《福建省省级财政专项资金管理办法》（福建省人民政府令第233号）规定的负面清单，并遵守《中共福建省委办公厅福建省人民政府办公厅印发〈关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见〉的通知》（闽委办发〔2016〕54号）等有关规定。
现将《福建省商务发展专项资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第一条为了进一步加强和规范商务发展专项资金使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中共福建省委福建省人民政府印发<关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知》《福建省省级财政专项资金管理办法》等规定，制定本办法。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法所称商务发展专项资金（以下简称专项资金）是指省级财政安排的用于促进福建省商务领域高质量发展的专项资金。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
本省使用的中央商务领域的转移支付资金，按照本办法规定执行。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
第三条专项资金管理和使用应当遵循科学合理、突出重点、规范执行、绩效优先、加强监督的原则。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第四条专项资金由省财政厅和省商务厅按下列职责分工进行管理。
省财政厅负责安排专项资金年度预算，审核专项资金分配方案，会同省商务厅下达专项资金，对专项资金的支出活动进行监督，组织开展全过程预算绩效管理，并加强绩效结果应用。
省商务厅负责编制专项资金支出预算，组织执行已经批复的专项资金的支出预算，提出专项资金使用分配建议方案；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
会同省财政厅下达专项资金，指导、监督市、县（区）商务部门使用专项资金；
根据年度工作任务编制专项资金绩效目标，按规定开展全过程预算绩效管理，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任，指导督促所属单位及市、县（区）商务部门按要求做好预算绩效管理相关工作。
第五条市、县（区）财政和商务部门按下列职责分工进行管理。
市、县（区）财政部门负责组织专项资金转移支付预算的编制和执行，对资金进行监督并组织开展全过程预算绩效管理。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
在开展项目申报、审核时，财政部门负责项目申报程序的合规性、完整性审核。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
市、县（区）商务部门负责编制专项资金转移支付支出预算，组织项目申报和评审，执行已经批复的专项资金的支出预算，开展全过程预算绩效管理，加强绩效结果应用，落实财政资金绩效管理主体责任，监督专项资金使用。
在开展项目审核及验收时，商务部门负责申报材料的合规性、完整性、有效性审核。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
提升传统消费，培育新型消费，支持开展消费品以旧换新；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
培育贸易发展新业态、新模式、新动能，创新提升服务贸易。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第七条省商务厅会同省财政厅结合商务工作重点和预算批复的商务发展专项资金额度，合理制定专项资金分配方案和具体奖补政策。
第八条专项资金支持方式依据支持范围和支持对象确定，包括财政补助、财政贴息、以奖代补、政府购买服务等。
第九条专项资金不得用于单位基本支出、修建楼堂馆所、各种工资奖金补贴和福利支出、平衡预算、偿还债务以及其他与专项资金支持方向无关的支出。
因素法分配由省商务厅根据各地社零、外贸、外资等指标数据和增幅、资金执行情况、绩效目标完成情况、因素法资金报备情况及区位等因素，研究提出资金分配建议方案，经省财政厅审核后，会同省财政厅切块下达至有关市、县（区），由市、县（区）商务部门会同财政部门管理、使用。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
其中通过设区市（含平潭综合实验区、不含厦门，下同）转下达的资金，设区市应当自收到省财政厅、省商务厅（以下简称“两厅”）带绩效目标及使用方案的完整资金文件后及时分解下达，并抄送两厅。
县级商务主管部门会同财政部门在收到设区市财政部门、商务部门资金文件后及时印发资金申报通知,并抄送设区市商务部门、财政部门，设区市商务部门汇总后及时报送省商务厅备案。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
每年3月15日前，设区市商务部门会同财政部门汇总报送上年度因素法资金具体分配使用情况，作为下一年度因素法资金分配的重要参考依据。
项目法分配由省商务厅印发申报通知，做好相关项目库的建设、完善和管理，并根据政策文件和申报通知，按既定标准审核或以竞争性评审等方式，将专项资金分配到具体项目单位，确保资金分配与项目实施保持一致。
除据实结算的对下转移支付外，其余转移支付资金按不低于70%的比例在执行前一年的10月31日前提前下达到市、县（区）；
剩余资金在省人大批准预算后的60日内正式下达至有关市、县（区）。
据实结算的对下转移支付可以分期下达预算，或者先预付后结算。
省商务厅要做好相关项目库的建设、完善和管理，并根据政策文件和申报通知，按既定标准审核或以竞争性评审等方式，将专项资金分配到具体项目单位。
第十一条市、县（区）在收到上级下达的因素法分配资金后，应当根据绩效目标及省级当年度或上年度资金使用指导性文件，结合本地实际，制定资金使用细则，明确支持对象、支持标准、申报审核程序等，及时分配使用资金，并及时将资金使用细则和分配方案按第十条规定报备。
第十二条各级财政、商务部门应完善资金动态跟踪管理制度，遵循“谁用钱、谁负责”，动态掌握资金执行进度，健全资金拨付及项目实施情况的信息共享机制。
各设区市商务、财政部门在3月15日前，应将上一年度专项资金使用管理情况、绩效评价情况上报两厅，作为当年度资金安排的重要参考因素；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
二季度、三季度、四季度结束后15日内，应将当年度专项资金使用进度及以前年度结转结余资金情况（含已被当地财政收回统筹安排部分）上报两厅。
两厅对上报的资金使用管理情况，适时组织抽查、复核。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十三条专项资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定执行。
第十四条各级财政、商务部门要建立健全预算绩效管理制度，实施事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等全过程预算绩效管理。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
绩效目标设定指标值应参考相关历史数据、行业标准、计划标准等，尽量从严、从高、科学设定，专项资金绩效目标随预算指标文件同步下达。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十五条各级商务部门应按要求组织开展专项资金绩效自评工作，省财政厅将根据工作需要适时开展财政评价。
绩效评价结果作为完善专项资金政策、改进管理和资金分配的重要依据。
其中，预算执行情况作为资金分配的重要因素，预算执行缓慢的，相应减少市、县（区）或项目实施单位资金安排。
省级核定的正向激励资金，当年度不作进度考核，使用情况作为次年分配资金的参考因素。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
第十六条在预算执行中，各级商务部门应对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，对资金执行情况实行监督检查，发现问题要分析原因并及时纠正。
第十七条各有关单位应当按照规定加强财会等各类监督发现专项资金问题的整改落实工作，将监督结果作为预算管理、政策调整、制度建设的重要依据，及时纠偏整改，堵塞管理漏洞，提升管理效能。
（一）对单家企业、单位的奖补资金安排应避免碎片化；
企业、单位在收到专项资金后，应按照有关规定使用资金并进行账务处理，自觉接受监督检查。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
（二）专项资金的申报企业、单位应当对申报材料的真实性、合规性、完整性、准确性负责。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
以同一项目申报多项专项资金或本专项资金中不同政策的，应在申报材料中说明已申报或正在申报的资金情况。
市、县（区）商务部门应当组织核实资金支持对象的资格、条件。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（三）项目已获得其他省级财政专项资金补助的，不得重复支持。
企业或单位故意隐瞒申报信息导致重复支持的，一经查实，依法严肃处理；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
第十八条专项资金使用管理中存在虚报、伪造、截留、挪用等违法行为的，国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应当按照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》《福建省省级财政专项资金管理办法》等有关规定追究纪法责任；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十九条市、县（区）财政、商务部门应当根据本办法制定具体实施办法；
必要时，根据本办法或新的政策实施方案制定资金申报通知。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
第二十条本办法自2025年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。
原《福建省商务发展专项资金管理办法》（闽财外〔2022〕7号）同时废止。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。