经市政府同意，现将《上海市节能降碳减排专项资金管理办法》印发给你们，请认真按照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
为贯彻落实国家和我市在节能降碳、生态环境保护、循环经济发展等领域的法律法规规定，加快推动经济社会发展全面绿色转型，更高水平更高质量做好节能降碳工作，助力如期实现碳达峰碳中和目标，加大对我市节能降碳减排和资源循环利用的支持力度，进一步完善规范上海市节能降碳减排专项资金（以下简称“专项资金”）的使用和管理，根据《上海市市级财政专项资金管理办法》规定，特制定本办法。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
本办法所称专项资金是指由市级财政预算安排，用于支持我市节能降碳减排和资源循环利用工作的专项资金。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
专项资金主要对节能降碳减排及资源综合利用实效给予奖励和补贴，重点支持技术革新、外部性较强、社会效益明显的事项。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
专项资金主要支持能源、工业、交通、建筑等重点领域节能降碳，节能低碳产品推广、碳达峰碳中和管理体系建设和重点场景应用，循环经济发展和资源综合利用等助力实现碳达峰碳中和目标的事项；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
重点用于支持传统能源降碳，可再生能源和新能源开发应用以及新型能源体系、新型电力系统建设等。
重点用于支持工业和信息化领域节能降碳减排成效显著的技术改造、设备更新、能效提升以及产业结构调整等。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
重点用于支持交通领域节能降碳技术改造，高耗能、高排放的交通运输工具（设施设备）淘汰和新能源替代，低碳化、清洁化交通基础设施建设。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
重点用于支持高标准节能降碳新建建筑、既有建筑节能降碳改造和运营、绿色施工等。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
重点用于支持节能节水、低碳环保、循环再生等产品推广应用。
重点支持具有行业引领和示范效应的绿色低碳关键技术应用，支持产品碳足迹、碳达峰碳中和标准等管理体系和平台建设，支持开展各类示范建设等。
重点用于支持固体废物源头减量、精细化回收和资源化利用以及再制造产业发展等。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
重点用于支持主要污染物超量减排和提前减排等大气污染物减排工作；
支持污水管网完善、非常规水源利用、节水改造等水污染减排工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
除前款规定外，专项资金还可用于国家明确要求地方给予政策支持的节能降碳减排事项及市政府确定的其他用途。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
申请专项资金的单位或个人应当符合信用状况良好的基本条件，在“信用中国”网站无严重失信信息，在我市无节能环保领域失信信息。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
补贴或以奖代补金额按照事项类别、降碳量（或污染物减排量、废弃物综合利用量）以及产生的社会效益等综合测算。
同一项目原则上只能享受一个领域的市级补贴，不得重复享受。
对于符合中央财政资金支持范围的项目优先申报中央财政资金。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
市发展改革委、市财政局负责专项资金的总体安排、统筹协调和监督管理。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
市发展改革委、市经济信息化委、市住房城乡建设管理委、市交通委、市商务委、市生态环境局、市水务局、市农业农村委、市绿化市容局以及市政府明确的其他部门（以下统称“行业管理部门”）按照行业管理职责，对符合第四条支持范围内的事项，制定实施细则并组织实施。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
实施细则应明确具体支持范围、认定条件、支持方式和标准、申报要求、操作流程、监督管理、实施期限等内容，原则上不得对同一事项同时设置建设和运营补贴，并按要求推行“免申即享”和“直达快享”。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
行业管理部门制订、调整、提前终止实施细则，应充分征求相关方面意见建议，并会同市发展改革委、市财政局等相关部门按照程序印发实施。
实施细则应当符合国家相关规定，并与本办法做好衔接。
各行业管理部门要做好项目储备，建立项目库并实施动态管理，科学合理编制预算，于每年8月底前经本部门集体决策程序审议后向市发展改革委报送下一年度预算需求。
市发展改革委结合年度重点工作安排和预算执行情况，及时形成下一年度专项资金预算建议报市财政局，市财政局审核后按规定程序纳入年度预算，市发展改革委据此将年度资金预安排印发至相关行业管理部门。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
各行业管理部门应采取有效措施加快资金使用进度，提高预算执行率。
确有必要进行调整的，各行业管理部门可在年度预算总额内申请一次调整，于每年9月15日前向市发展改革委提出预算调整需求，市发展改革委统筹平衡后向市财政局提出预算调整申请。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
各行业管理部门将审核通过的事项和金额报市发展改革委，内容包括：事项名称、事项类别、降碳量（或污染物减排量、废弃物综合利用量）、补贴金额、审核意见等。
市发展改革委审核并下达资金使用计划，同时抄送市财政局。
各行业管理部门根据市发展改革委下达的资金使用计划，在7个工作日内，向市财政局申请拨付。
市财政局审核后，按照国库集中支付有关管理规定下达拨付资金。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
市发展改革委是专项资金绩效管理的责任主体，各行业管理部门是实施细则绩效管理的责任主体。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
评价结果将作为政策制订、调整、终止以及年度预算安排的重要参考依据。
各行业管理部门负责各自领域实施细则支持事项的监督和评估。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
市发展改革委对专项资金使用情况进行监督管理，加强节能降碳减排效果评估。
对采取虚报、冒领等手段骗取补贴资金的单位（个人），由各行业管理部门牵头负责追回资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规处理，对情节严重或造成严重后果的责任人员，依法追究法律责任。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
各行业管理部门应当依法将相关失信信息归集至市公共信用信息服务平台。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
中央财政下达我市并明确由地方统筹安排使用的节能降碳减排补助资金，参照本办法进行管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
本办法自2026年7月1日起实施，有效期至2030年12月31日。
2026年6月1日至2026年6月30日期间所发生的相关事项，参照本办法执行。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。