索取号：002421191K/2026-00026发布机构：上海市交通委员会
文件编号：沪交财〔2026〕70号公开类别：主动公开
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为支持本市普通公路持续健康发展，提升普通公路建设养护质量和管理水平，根据《交通运输领域专项资金管理办法》（财建〔2024〕367号）、《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》（财建〔2021〕361号），现将修订后的《上海市普通公路中央奖补资金使用实施细则（试行）》及上海市普通公路“以奖代补”专项评价指标印发给你们，请遵照执行。
1.上海市普通公路中央奖补资金使用实施细则（试行）
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为用好中央资金，支持本市普通公路持续健康发展，提升普通公路建设养护质量和管理水平，加快建设交通强国，依据《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）、《交通运输领域专项资金管理办法》（财建〔2024〕367号）、《政府还贷二级公路取消收费后补助资金管理暂行办法》（财建〔2021〕361号）等制定本实施细则。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第二条本实施细则适用于采用因素法分配的交通运输领域专项资金，以及政府还贷二级公路取消收费后补助资金等通过“以奖代补”方式下达的中央资金（以下简称“奖补资金”）补助的本市普通国道、普通省道和农村公路（含县、乡、村道）等普通公路项目。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
（一）交通运输领域专项资金统筹用于普通省道、农村公路建设项目，具体支出范围按照《交通运输领域专项资金管理办法》（财建〔2024〕367号）执行。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
项目补助标准不超过《交通运输领域重点项目资金管理办法》（财建〔2024〕366号）要求的普通国道新改建项目补助标准。
（二）政府还贷二级公路取消收费后补助资金用于普通公路的养护工程支出或日常养护支出。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（三）用于工程类项目的奖补资金，其与各类中央、市级专项补助资金总和不得超过项目总投资。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（一）中央预拨的交通运输领域专项资金根据各区的建设任务因素（权重60%）和养护任务因素（权重40%）进行分配。
其中建设任务因素包括普通省道和农村公路建设当年计划投资额（权重30%）、普通省道和农村公路当年计划建设里程（权重30%）。
养护任务因素包括农村公路优良路里程（权重30%）和农村公路一、二类桥梁数量（权重10%）。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
各区分配权重=0.3×Ai+0.3×Bi+0.3×Ci+0.1×Di
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
Ai：各区普通省道和农村公路建设当年计划投资额占全市当年计划投资额比例。
Bi：各区普通省道和农村公路当年计划建设里程占全市当年计划建设里程比例。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
Ci：各区农村公路优良路里程占全市农村公路优良路里程比例。
Di：各区农村公路一、二类桥梁数量占全市农村公路一、二类桥梁数量比例。
各区交通管理部门应在每年10月底前梳理下年度补贴项目情况、奖补资金需求，并设置绩效目标，报市交通委备案。
分配至各区的预拨资金额度不超过该区申报的奖补资金需求金额。
（二）中央清算下达的交通运输领域专项资金依据资金规模、绩效目标以及“以奖代补”专项评价结果，奖励评价得分前五名的区。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
资金分配权重为第一名24%、第二名22%、第三名20%、第四名18%、第五名16%。
（三）政府还贷二级公路取消收费后补助资金，由市交通委依据中央下达的资金规模和中央绩效目标统筹分配。
第五条各区交通管理部门应根据普通省道和农村公路“以奖代补”数据申报专项工作要求，认真做好相关基础数据更新管理、末端数据及时填报等工作，确保评价数据完整、准确。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
每年3月底前，市交通委结合中央“以奖代补”评价数据申报、行业日常管理及年度绩效评价成果等，组织开展上一年度普通公路“以奖代补”专项评价。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第六条中央下达奖补资金后，市交通委按照本细则第四条规定的奖补资金分配方式，编制分配方案及细化绩效目标报市财政局；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（一）分配至市管项目的奖补资金预算：由项目实施单位按相关预算管理要求执行。
（二）分配至区的奖补资金预算：在收到下达通知的30日内，各相关区交通管理部门应按照中央及本市奖补资金管理要求，会同区财政部门安排补助项目、细化绩效目标，并就建设、养护项目分别征询市交通委（交通建设处、设施养护处）意见后，报市交通委（计划财务处）备案。
第七条各区交通管理部门应会同区财政部门及时拨付奖补资金，避免形成结余资金。
第八条因项目实施内容调整等原因导致下达的奖补资金难以执行的，区交通管理部门应会同区财政部门及时组织调整补助项目，征询市交通委（交通建设处、设施养护处）意见后，报市交通委（计划财务处）备案。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第九条各区交通管理部门应会同区财政部门加强对分配至区的奖补资金全过程预算绩效管理，强化区级项目管理，科学设置绩效目标，加强绩效运行监控。
在年度工作任务完成后，及时完成项目绩效自评价等工作。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
市交通委会同市财政局根据相关要求组织开展年度奖补资金绩效评价工作。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第十条各区交通管理部门应按照财政资金管理要求和工程管理要求，做好奖补资金使用监督和项目进度、安全质量监督，建立“谁申报、谁负责”“谁花钱、谁负责”的责任机制。
第十一条市交通委、市财政局按照职责对奖补资金使用、项目绩效等组织督查抽查。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
由市交通委（交通建设处、设施养护处）分别对建设、养护项目开展年度实施情况检查。
第十二条未按要求分配落实奖补资金、未及时开展绩效评价以及项目推进不力导致资金结余的，在下一年度评价时予以扣分，情节严重的，后续两年不再安排奖补资金。
第十三条违规使用奖补资金的，按照《中华人民共和国预算法》《财政违法行为处罚处分条例》和《中央对地方专项转移支付管理办法》等相关规定处理。
第十四条中央明确其他类别奖补资金用于普通公路的，按照本实施细则执行，补助标准和分配方式另行制定。
《上海市交通委员会关于印发〈上海市普通公路中央奖补资金使用实施细则〉的通知》（沪交财〔2022〕708号）同步废止。
普通公路“以奖代补”工作评价分为建设、养护、财政投入和“以奖代补”支撑数据申报等四大类。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
年度评价总分为各项指标得分之和（得分按四舍五入，取小数点后2位），满分100分。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
本指标主要评价各区的普通省道和农村公路建设任务完成情况。
指标总分=年度投资完成情况得分+年度建设里程完成情况得分+投资增长得分。
（一）年度投资完成情况得分=（年度投资实际完成额/年度投资目标额）×20。
（二）年度建设里程完成情况得分=（年度实际完成里程/年度里程目标额）×15。
（三）投资增长得分=（年度投资实际完成额/上年度投资实际完成额）×5。
（四）指标解释：1.年度投资目标额、年度里程目标额。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
由市交通委组织各区上报普通省道和农村公路年度投资计划，经综合平衡后确定各区年度任务目标。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
指标总分=年度公路技术状况得分+桥梁技术状况得分+农村公路养护工程比例得分。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
县道养护工程比例为10%以下的，较上年度指标每提升0.5%，加0.25分，最高加2分。
乡村道养护工程比例为6%以下的，较上年度指标每提升0.5%，加0.25分，最高加2分。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
（四）指标解释：农村公路优良路率、一二类桥梁比例根据公路养护年报数据计算。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
养护工程比例根据“以奖代补”支撑系统中的年度计划数据确定。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
本指标主要考核各区对农村公路的财政投入、资金使用和绩效目标完成情况。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
指标总分=年度转移支付资金预算执行得分+乡村道养护配套投入得分+奖补资金绩效得分。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
未按要求分配落实奖补资金、未及时开展绩效评价以及项目推进不力导致资金结余的，根据实际情况扣分
区级财政对乡村道养护投入与当年下达中央燃油税返还资金相应分配数对应比例。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
资金下达后，按期完成项目和绩效目标备案的，得2分，否则不得分。
年度总体绩效目标完成的，根据各分项指标执行效果得0-3分。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
（四）指标解释：1.转移支付资金包括燃油税返还资金、中央专项资金。
预算执行率=当年市财政下达各类转移支付资金之和/当年全区转移支付资金部分的实际执行数。
2.年度绩效情况，根据市交通委组织的年度中央资金绩效评价工作成果确定。
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
本指标主要考核普通省道和农村公路“以奖代补”数据申报时效性和数据质量。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
年报数据缺失、漏项的，与固定资产投资统计、行业运行数据等比对存在偏差的，因数据质量影响申报进度的，根据实际情况扣分。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。