市商务委等八部门关于印发《2026年上海市汽车以旧换新补贴政策实施细则》的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为贯彻落实《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）、《商务部等7部门关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》（商消费函〔2025〕697号）、《商务部等8部门办公厅关于印发<2026年汽车以旧换新补贴实施细则>的通知》（商办消费函〔2025〕467号）和《关于上海市贯彻实施2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（沪发改环资〔2026〕18号）要求，做好2026年我市汽车以旧换新工作，现将《2026年上海市汽车以旧换新补贴政策实施细则》印发给你们，请认真按照执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
为贯彻落实《国家发展改革委财政部关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕1745号）、《商务部等7部门关于提质增效实施2026年消费品以旧换新政策的通知》（商消费函〔2025〕697号）、《商务部等8部门办公厅关于印发<2026年汽车以旧换新补贴实施细则>的通知》（商办消费函〔2025〕467号）和《关于上海市贯彻实施2026年大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（沪发改环资〔2026〕18号）要求，做好2026年汽车以旧换新工作，结合我市实际，制定本实施细则。
2026年，对个人消费者报废2013年6月30日（含当日，下同）前注册登记的汽油乘用车、2015年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2019年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量的燃油乘用车，给予一次性补贴。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
对报废上述符合条件旧车并购买新能源乘用车的，按新车销售价格（价税合计，下同）的12%给予补贴，补贴金额（向上取整至整元，下同）最高2万元；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
对报废上述符合条件燃油乘用车并购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，按新车销售价格的10%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。
个人消费者申请汽车报废更新补贴，其所提交的《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》，均应在2026年1月1日至2026年12月31日之间取得。
其中，《报废机动车回收证明》应由有资质的报废机动车回收拆解企业开具，《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》应在上海市开具或办理。
参与申请补贴的报废汽车所有人和新购置乘用车所有人应为同一个人消费者；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
其所报废的符合条件的旧车，应当于2025年1月8日前登记在申请人名下（以最近一次登记在申请人名下的日期为准）。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
2026年，对个人消费者通过售卖方式转让登记在本人名下的乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量的燃油乘用车，给予一次性补贴。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
对换购符合上述条件新能源乘用车的，按新车销售价格的8%给予补贴，补贴金额最高1.5万元；
对换购符合上述条件燃油乘用车的，按新车销售价格的6%给予补贴，补贴金额最高1.3万元。
个人消费者申请汽车置换更新补贴，其所提交的《二手车销售统一发票》和《机动车销售统一发票》所载明的开票日期，以及转让的乘用车旧车《机动车登记证书》所载明的最近一次转让登记日期和新购置乘用车《机动车登记证书》所载明的注册登记日期，均应在2026年1月1日至2026年12月31日之间取得。
参与申请补贴的乘用车旧车所有人和新购置乘用车所有人应为同一个人消费者。
所转让的乘用车旧车，应当于2025年1月8日前登记在申请人名下（以最近一次登记在申请人名下的日期为准），且在本人名下未作为旧车申领过我市其他汽车补贴政策。
所新购置的符合条件的乘用车，其《机动车销售统一发票》和《机动车登记证书》应在上海市开具或办理。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
2026年，按照“个人消费者报名、公证摇号、中签获取资格”方式，开展我市汽车报废更新和汽车置换更新补贴活动。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
未经公证摇号取得资格的个人消费者，其补贴申请不予受理。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
符合条件的个人消费者自发文之日起，至最后一轮摇号前一日，每个工作日均可登录“上海商务”微信公众号等平台，从“政务服务-汽车以旧换新补贴申请-补贴资格”进入报名入口参与报名（摇号当日报名入口暂时关闭）。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
个人消费者报名时需填报并授权平台使用相关个人信息，包括姓名、手机号码、身份证件号码、旧车车牌号、新购车辆发票等。
个人消费者报名信息将提供至第三方公证机构，在第三方公证机构监督下限量摇号抽取中签个人消费者。
原则上每月组织一次公证摇号，首轮摇号时间为2月6日。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
中签资格无需领取或上传，补贴审核系统将直接根据摇号结果对申请人资格进行审核校验。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
未中签消费者后续无需再次提交报名信息，摇号系统自动将前期未中签消费者纳入下一轮摇号。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
申请汽车报废更新补贴的个人消费者，应在取得中签资格后，通过登录全国汽车流通信息管理系统网站或“汽车以旧换新”小程序，进入“汽车报废更新补贴申请入口”，填报个人身份信息、报废汽车的车辆识别代号和《报废机动车回收证明》《机动车注销证明》原件照片或扫描件、新车的车辆识别代号和《机动车销售统一发票》《机动车登记证书》（第1页和第2页）原件照片或扫描件等，提交补贴申请。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
申请汽车置换更新补贴的个人消费者，应在取得中签资格后，通过登陆“上海商务”微信公众号、“车信盟”等平台，签署《补贴申请承诺书》，填报个人身份信息、转让的乘用车旧车、新购置乘用车等规定材料，提交补贴申请。
中签消费者应当于2027年1月10日之前提交补贴申请。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
如需更改补正相关信息的，应当于2027年1月20日前通过原渠道补充提供相关信息。
逾期未提交补贴申请或补正相关申请信息的，不予受理。
申请人提交的信息真实完整，符合本细则要求的，予以审核通过。
申请人提交的信息不完整或不清晰无法辨识的，申请人按补正信息要求在截止日期前通过原渠道补正有关信息。
对符合条件的补贴申请，原则上15个工作日内提出审核意见，涉及外省市审核及跨省信息校验的，审核时间视实际情况延长。
2026年汽车以旧换新政策实施期间，每位个人消费者在全国范围内只能选择享受一次汽车报废更新补贴或一次汽车置换更新补贴。
在汽车以旧换新补贴申请审核期间，其所新购置的汽车应登记在申请人名下，其所转让的汽车不得转回本人名下。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
补贴资金可从国家超长期特别国债资金和市级地方配套资金中安排。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
市商务委根据摇号额度安排情况，向市发展改革委申请补贴资金计划。
市发展改革委审核同意后下达资金计划并抄送市财政局。
市商务委及时汇总符合补贴条件的申请人信息，根据审核结果确定补贴金额并完成信息公示，在已下达计划范围内向市财政局申请资金拨付。
会同市发展改革委协调市经济信息中心协助开展补贴申请审核、政策咨询等工作。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
市发展改革委负责统筹安排国家超长期特别国债和市级配套资金，下达资金使用计划。
市财政局负责预算和资金拨付审核，组织相关部门对资金使用情况进行监督管理和绩效评价，加强评价结果运用。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
市公安局负责车辆注销、转让以及新车注册登记信息的审核工作，提供可校验审核的信息数据。
市生态环境局配合市商务委做好相关审核工作，提供可校验审核的信息数据。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
市税务局负责做好《机动车销售统一发票》和《二手车销售统一发票》管理等相关工作。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
市市场监管局负责依法查处机动车生产企业出厂销售质量不合格汽车产品、价格违法等行为。
各部门按照全面实施预算绩效管理的要求，建立健全全过程预算绩效管理机制，按规定科学合理设定项目绩效目标，对照绩效目标做好绩效监控，组织开展绩效评价。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
申请人应当按照细则有关规定如实填报信息，并对申报信息的真实性、有效性负责。
汽车销售企业和所属销售人员不得以协助办理补贴申请为名，收取附加费用。
建立健全商务、发展改革、财政、公安、税务、市场监管等部门联合监管机制，对汽车以旧换新补贴工作实施监督管理，保障补贴政策规范有序实施。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
加强产品质量和价格监管，严防骗补套补等问题，按职责认真做好补贴审核工作。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对发现存在利用不正当手段骗取补贴资金、生产销售不符合强制性产品认证汽车产品、价格违法等行为的，各级市场监管、公安、工业和信息化等部门要依法依规严肃处理，涉嫌违法犯罪的依法严厉查处。
对买卖、伪造、变造《报废机动车回收证明》，拼装车以及将回收的报废车辆上路行驶或流向社会的，有关部门依据国务院令第715号（《报废机动车回收管理办法》）进行处理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
对挪用、骗取补贴资金的单位和个人，市商务委有权追回补贴资金，并将线索移交有关部门依据国务院令第427号（《财政违法行为处罚处分条例》）及其他有关法规进行处理。
本实施细则所称乘用车是指在公安交管部门注册登记的小型、微型载客汽车。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
本实施细则由市商务委会同相关部门负责解释，并在实施过程中根据国家和我市最新要求适时调整。
本实施细则自印发之日起实施，有效期至2027年3月31日。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
关于调整2026年上海市汽车以旧换新补贴活动摇号方式的公告
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
【图解】2026年上海市汽车以旧换新补贴政策实施细则
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。