关于印发《上海市奉贤区区级财政农业保险保费补贴资金管理办法》的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为进一步推进本区农业保险工作，更好发挥农业保险的风险补偿作用，根据《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》（沪农委规〔2021〕4号）及关于延长《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》有效期的通知（沪农委规〔2023〕20号）精神，结合本区农业生产的实际，区农业农村委、区财政局共同制定了《上海市奉贤区区级财政农业保险保费补贴资金管理办法》，现印发给你们，请认真遵照执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为贯彻中央《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》精神，加强农业保险保费补贴资金管理，提高财政资金使用效益，推进本区都市绿色现代农业发展，根据《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》（沪农委规〔2021〕4号）及关于延长《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》有效期的通知（沪农委规〔2023〕20号）要求，结合本区实际，制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条本办法所称区级财政农业保险保费补贴资金，是指区级财政对符合条件的投保人向农业保险经营机构（以下简称经办机构）投保特定的种植业、养殖业、涉农类以及其他相关险种，按照保费的一定比例给予补助的资金。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
鼓励有经营资格的经办机构积极参与市场竞争，创新保险产品，优化服务水平。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
本办法所称经办机构，是指保险公司以及依法设立并开展农业保险业务的农业互助保险等保险组织。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
本办法所称投保人，是指农民、农户和农民专业合作社、家庭农场、农业企业以及其他农业生产经营组织。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
第三条本区农业保险保费补贴对象为在本区区域从事农业生产经营等工作，投保险种符合财政补贴的规定，并在经办机构办理相关保险手续的投保农户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
区镇财政通过保费补贴政策引导农户参与农业保险，农业保险在覆盖保险标的主要风险基础上，加快推进“扩面、提标、增品”工作，逐步从保障直接成本向保障产值收入过渡，提高农业保险覆盖面与保障程度。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
农业保险补贴目录着重围绕都市绿色现代农业发展重点，聚焦乡村农业产业振兴，提升组织化、规模化生产保障力度，提升新型农业经营主体抗风险能力。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
区镇农业、财经部门支持推进农业保险业务开展，提供政策宣传、专业技术等协助。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
应充分尊重农业生产者投保意愿，对符合产业导向和政策范围内的农业生产者不得限制其自主投保权益，并对投保结果和保费补贴资金使用情况进行公开。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
区农业农村委、区财政局对关系国计民生、种植面积广、养殖数量大，达到本区农业总产值一定比例的保险标的险种以及对促进本地区都市现代绿色农业发展有重要意义的保险标的险种给予区级财政保费补贴。
市级（含中央）财政统一保费补贴，涉及5大类18项（单位保额和费率标准详见附件）。
（一）种植业类：水稻、蔬菜（包含露地绿叶菜气象指数）、水果、食用菌种植保险险种；
（二）养殖业类：能繁母猪、生猪、仔猪、奶牛、羊、淡水水产养殖保险险种；
（三）种源类：杂交水稻制种、青菜制种、种公猪、种禽保险险种；
（四）涉农财产类：大棚设施、农机具综合、渔船综合保险险
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
（五）价格指数类：绿叶菜成本价格保险（绿叶菜成本价格保险的具体实施方案按照市农业农村委、市财政局制定的相关文件执
区镇两级财政增加保费补贴，涉及险种共3大类7项（单位保额和费率标准详见附件）。
（一）种植业类：水稻种植保险、入选国家地理标志的特色水果价格（收入）保险；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（二）涉农类：农机具综合保险、农机驾驶人员人身意外伤害保险，农机、育秧及烘干库房财产安全保险、农业旅游保险；
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
其他价格类、收入类、绿色生态类创新型保险品种，按市农业农村委、市财政局以及区农业农村委、区财政局的要求执行，并作相应配套。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
1.水稻、杂交水稻制种、能繁母猪、生猪和奶牛保险险种保费
2.蔬菜（包含露地绿叶菜气象指数）、仔猪保险险种保费补贴
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
3.淡水水产养殖和大棚设施保险险种保费补贴标准为60%；
4.农机具综合、群众性渔船综合保险险种保费补贴标准为50%；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
5.水果、食用菌、羊、青菜制种、种公猪、种禽保险险种保费
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
7.除上述保费补贴外，为促进农业生产规模化、组织化，对市级以上示范农民专业合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体年投保面积在50亩（次）以上的水稻、蔬菜、水果（西瓜、甜瓜、柑橘、葡萄、桃、梨）、淡水水产（虾、蟹）等险种，在保持保费补贴标准和承担比例不变的前提下，增加10%的单位补贴保额。
根据我区农业产业绿色发展导向、区域农业特色以及我区的财政实力，在农业保险年度预算内，对下列险种进行再补贴，具体标准如下：
2.农机具综合保险和农机驾驶人员人身意外伤害保险的保费补贴标准，由区农业农村委、区财政局和经办机构根据年度农机工作的实际情况另行确定；
3.农机库房财产保险、农业旅游保险、获得国家地理标志的特色水果价格（收入）保险保费补贴标准为50%；
5.其他价格类、收入类、绿色生态类创新型保险品种，按市农业农村委、市财政局以及区农业农村委、区财政局认可的补贴方案执行。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
1.水稻、杂交水稻、能繁母猪、生猪、奶牛等五项纳入中央财政保费补贴范围的险种，财政保费补贴由中央财政和市级财政共同承担；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
2.仔猪养殖保险保费由市级财政承担50%，区级财政承担20%，农户自缴30%；
3.绿叶菜成本价格保险保费补贴由市级财政承担50%，农户自缴比例不低于10%；
4.其他享受全市统一保费补贴标准的险种，财政保费承担标准为：市财政承担60%，区财政承担40%；
5.其他如价格类、收入类、绿色生态类创新型保险品种，按市农业农村委、市财政局以及区农业农村委、区财政局认可的补贴方案执行；
6.获得国家地理标志的特色水果价格（收入）保险保费补贴由区镇按1:1比例承担，农机库房财产保险和农业旅游保险保费补贴由镇级财政按100%比例承担，除这3项外的其他险种鼓励镇级财政结合各自的工作实际，给予一定的保费配套贴补。
第八条享受市、区级财政保费补贴险种的保险责任应覆盖该保险标的主要风险，切实保障投保人的风险需求。
享受市、区级财政保费补贴险种保险金额原则上应覆盖直接物化成本或饲养成本，有条件的可覆盖产值收入。
第九条投保人在投保时，须按照保险条款规定的单位补贴保额足额投保，也可与经办机构协商提高投保险种的保险金额，提高部分的保费由投保人自行承担。
另外，经办机构与区农业农村委、区财政局协商后提高有关补贴险种保险金额、增加保险责任，由此产生的保费补贴部分，由区财政承担。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第十条区财政承担的保费补贴资金列入本级财政预算，并由区农业农村委在年度预算中予以安排。
在向经办机构拨付保费补贴资金时，经办机构需提供保费补贴资金对应业务的保单级数据。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十一条区级财政补贴资金的预算管理以及清算管理工作，参照《关于印发<上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法>的通知》（沪农委规〔2021〕4号）的相关要求执行。
第十二条如投保人发生退保、批改等业务时，经办机构应在审核扣除相应财政保费补贴后，退付投保人相应保费。
第十三条农业保险保费补贴资金实行专项管理、分账核算。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
第十四条区农业农村委于每年6月30日前委托审计机构对上年度农业保险保费补贴资金情况进行审计，并根据审计结果进行清算。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十五条经办机构在承保过程中，应加强对财政保费补贴险种投保情况的审核，避免出现违规投保情况。
第十六条采取投保人自付保费方式的，区农业农村委、区财政局应按季度与经办机构结算拨付保费补贴资金。
采取投保人全额缴纳保费方式的，区农业农村委、区财政局应按季度及时与投保人结算给予保费补贴资金。
第十七条区农业农村委应按照要求将上年度各级财政保费补贴情况录入上海市涉农资金监管平台，并在“农民一点通”进行公示。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
第十八条各镇应高度重视农业保险工作，鼓励向区主管部门提出切实可行的农业保险补贴政策建议，并积极采取相关推动措施。
第十九条各镇农业、财经部门应当采取多种形式，加强对农业保险的宣传力度，提高农业保险政策知晓度，增强投保人保险意识。
第二十条各镇应鼓励和引导农户参与农业保险，对符合本区产业导向的农作物品种，做到“愿保尽保”，不断扩大保险覆盖面。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第二十一条各镇农业、财经部门应督促经办机构实施农业保险“惠农政策公开、承保情况公开、理赔结果公开、服务标准公开、监督要求公开”和“承保到户、定损到户、理赔到户”等工作措施，充分发挥农业保险基层服务体系的作用，保证保费补贴资金发挥效用。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第二十二条各镇要建立健全推进本区域农业保险发展的工作机制和基层服务体系，确保配套资金落实到位。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
同时鼓励各镇根据区域实际与经办机构研究开发满足地方特色农业发展需求的保险产品，在不增加农民缴费压力的前提下努力扩大农业保险覆盖面。
（一）虚构或者虚增保险标的，或者以同一保险标的进行多次投保；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
（二）通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保或者截留、代领或挪用赔款、挪用经营费用等方式，冲销投保人缴纳保费或者财政补贴资金；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十四条区农业农村委、区财政局加强农业保险保费补贴资金管理和监督检查力度，对于发现存在报送虚假材料、违反规定分配资金、向不符合条件的单位分配资金或者擅自超出规定的范围或者标准分配或使用专项资金等行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
第二十五条为保障各类主体的权益，增强农业生产主体抵抗风险的能力，本办法自2024年3月27日起施行，有效期至2024年12月31日。
1.种植业和养殖业类保险险种单位补贴保额及费率标准
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
备注：实际单位补贴保额按保险标的价值乘以年折旧率计算，最高不超过本表上限。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
备注：实际单位补贴保额按保险标的价值乘以年折旧率计算，最高不超过本表上限。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
备注：实际单位补贴保额按保险标的价值乘以年折旧率计算，最高不超过本表上限。
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。