关于印发《宝山区关于就业促进工作的实施意见》的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
各镇人民政府，各街道办事处（园区管委会），区政府各委、办、局：
《宝山区关于就业促进工作的实施意见》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
为深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，充分发挥技能培训促进和扩大就业的牵引作用，促进高质量充分就业，根据《中共中央办公厅国务院办公厅<关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见>的通知》《上海市就业促进条例》《上海市人民政府关于做好本市当前和今后一个时期稳就业工作的意见》（沪府规〔2022〕6号）、《上海市人力资源和社会保障局等四部门关于印发<落实国家“十四五”职业技能培训规划的实施方案>的通知》（沪人社职〔2022〕256号）等文件精神，结合本区实际，制定本意见。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
参加经认定的职业培训机构开展的技能等级培训（包括职业技能竞赛）且符合本市职业技能提升补贴申领条件的对象，评价合格且取得证书的，在市技能提升补贴基础上，按高级工1000元/人、技师1500元/人、高级技师2000元/人的标准给予个人一次性技能提升补贴。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
按照毕业学年学生获得技能评价证书数量给予院校技能人才培养补贴，发挥院校培养青年高技能人才的主力军作用。
本区内的院校毕业学年学生参加高级工评价，取得证书且纳入本区高级工统计范围内的，按200元/人的标准给予院校技能提升补贴（每家院校年度获证人数不少于100人），每家院校每年享受的补贴金额最高不超过20万元。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
对注册地、参保地在本区且在市人力资源和社会保障局进行有效备案的企业，对符合条件的企业职工开展技能等级认定，按合格人数给予该企业认定成效补贴，其中高级工1000元/人、技师1500元/人、高级技师2000元/人、特级技师3000元/人、首席技师5000元/人，每家用人单位每年享受的补贴金额最高不超过20万元。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
支持具备培养条件的企业特别是重点行业企业开展学徒制培训。
对注册地在本区的企业开展的新型学徒制培训项目，给予企业1500元/人的一次性培训补贴。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
对经本区推荐申报参加国际级、国家级、省部级职业技能竞赛获奖的技能人才，按竞赛结果等第给予个人一次性竞赛奖励，国家级按等第分别奖励1万元、8000元、5000元，省部级按等第分别奖励5000元、3000元、2000元，国际级奖励实行“一事一议”。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
组织区域性职业技能竞赛活动按当年度技能竞赛文件执行。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
开展区级达标创业孵化基地的认定和年度评估工作，评估标准分为优秀、良好、达标和不达标四个等级。
对于评估等级达到优秀、良好的创业孵化基地，分别给予20万元、10万元的孵化成效补贴。
连续两年评估不达标（含未提出评估申请）的，取消区级达标创业孵化基地称号。
本市用人单位录用经本区认定的区级就业困难人员、本区户籍刑释解矫及戒毒康复人员，签订1年及以上劳动合同，并按规定连续缴纳社会保险费满6个月的，给予用人单位就业补贴，标准为每人每年16000元。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
为鼓励院校做好学生就业指导工作，每年对区人社部门与本区内普通高校、中职院校联合设立的就业指导站工作成效进行年度评估，评估合格的，给予每家每年最高不超过5万元的成效补贴。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
经本区认定的区级就业困难人员、本区户籍刑释解矫及戒毒康复人员等群体，被本市用人单位录用，签订1年及以上劳动合同，并按规定缴纳社会保险费的，给予个人就业补贴，标准为每人每月420元，补贴期限累计不超过12个月。
低收入农户就业补贴和农民跨区域就业补贴，标准为每人每月420元，补贴期限按市级相关政策执行。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
本区户籍女性35周岁以上、男性40周岁以上的刑释解矫及戒毒康复人员，办理灵活就业用工登记备案手续且缴纳自由职业者社会保险费的，给予个人灵活就业社会保险费和就业岗位补贴，标准分别为以缴费当月职工社会保险缴费基数的下限作为缴费基数计算的应缴社会保险费金额的50%和本市月最低工资标准的50%。
深入推进公共就业服务数字化转型，加强“宝就业”服务平台建设，全面提升公共就业服务信息化、智能化水平；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
提升就业、创业服务专家志愿团宝山分团专家服务能级，充分发挥专家成员作用；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
加强零工市场、人力资源市场等建设，鼓励和支持经营性人力资源服务机构为本区重点企业提供专业服务，打造“15分钟公共就业服务圈”。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
区人力资源和社会保障部门可委托具有相应资质的社会中介机构负责考察评估就业、创业见习基地的审核认定、期满转正以及日常管理工作；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
鼓励创业组织或意向创业者参加国家、上海市、宝山区人社部门主办的各类创业竞赛活动。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
加强技能人才服务队伍建设，建立健全技能人才数据库。
围绕重点产业、重点企业对高技能人才的需求，加大资助力度，有计划分步骤地选树一批特级技师、首席技师和技能大师工作室带头人等高技能领军人才。
本意见中就业困难人员及特定重点群体就业补贴与刑释解矫及戒毒康复人员灵活就业补贴资金，区财政承担80%，街镇承担20%（白茅岭农场、川东农场、军天湖农场、上海农场除外），其余补贴资金由区财政全额承担。
就业促进项目资金应当按照相关规定进行管理，专款专用。
资金的预算编制、预算执行、预算调整、信息公开、绩效管理等严格按照预算管理和项目管理相关规定执行。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
就业促进项目资金管理和使用应严格执行国家和本市有关法律法规、财务规章制度和本实施意见的规定，并依法接受审计监督和社会监督。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
在就业促进项目资金申报、使用等过程中存在挤占、挪用、虚列、套取资金以及其他违法违规行为的，预算主管部门可以暂缓拨款、中止拨款、追回已拨付资金，并依照《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《财政违法行为处罚处分条例》等国家及本市法律法规和有关规定追究相应责任。
（一）本意见自2023年10月1日起执行，有效期至2028年9月30日，《关于进一步做好本区就业促进工作的若干意见》（宝人社〔2018〕7号）、《宝山区促进创业带动就业实施意见》（宝人社〔2017〕10号）、《关于调整宝山区职业技能培训补贴奖励政策的若干意见》（宝人社〔2014〕66号）《关于调整<宝山区促进创业带动就业实施意见>的通知》（宝人社〔2019〕24号）同时废止。
（二）原政策中相关尚未申请的资金，申请受理日期截至2024年12月31日，其标准、期限按原政策执行。
其中个人就业补贴（驻区部队随军随调现役军队干部配偶除外）申请补贴期限在文件出台之前的，按原政策标准和期限执行；
驻区部队随军随调现役军队干部配偶个人就业补贴和用人单位吸纳随军随调现役军队干部配偶就业补贴可继续按原政策标准享受补贴至2023年9月30日。
创业者房租补贴在2023年10月1日前已提出首次申请，可继续按原政策申请享受创业者房租补贴；
2022年评出的优秀创业项目，申请落地补贴受理日期截至2024年9月30日。
新型学徒制项目验收通过时间，社会化职业技能提升培训、院校职业技能提升培训、用人单位职业技能等级认定等项目获证时间在2023年10月1日之后的可参照本意见执行。
（三）本意见中所指的用人单位不包括机关事业单位，有特殊规定的除外；
就业援助基地或民办非企业等类似实体组织的从业人员已经享受相关市、区、街镇公益性补贴的，不再享受本意见中的补贴。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
（四）市、区同一类型的补贴（市政策中用人单位社会保险费补贴和岗位补贴与本意见中的“用人单位吸纳就业困难群体就业补贴”为同一类型），不得重复享受，且优先享受市级补贴。
（五）申请区级培训补贴的，应当自证书颁发之日起6个月内提出，逾期视作放弃补贴申请。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（六）本意见执行期间，如遇国家、本市有关政策调整，按上级政策执行，本意见作相应调整；
本意见中各项条款由宝山区人力资源和社会保障局负责解释。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。