关于印发《虹桥国际中央商务区关于西片国际级消费集聚区建设的支持政策》的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为支持上海虹桥国际中央商务区加快建设，深入推进国际级消费集聚区建设，进一步集聚高端消费资源，虹桥国际中央商务区管委会、闵行区政府、长宁区政府、青浦区政府、嘉定区政府制定了《虹桥国际中央商务区关于西片国际级消费集聚区建设的支持政策》，现印发给你们，请按照执行。
附件：《虹桥国际中央商务区关于西片国际级消费集聚区建设的支持政策》
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
虹桥国际中央商务区关于西片国际级消费集聚区建设的支持政策
为贯彻落实《上海市建设国际消费中心城市实施方案》《上海市商业空间布局专项规划（2022-2035年）》，全面激发市场活力，推动现代商贸企业发展和消费品牌培育，引导各类商业消费空间健康有序发展，深入推进国际级消费集聚区建设，进一步集聚高端消费资源。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
根据《上海市虹桥国际中央商务区专项发展资金管理办法》（沪虹商管〔2024〕9号）和《上海市虹桥国际中央商务区专项发展资金使用管理实施细则》（沪虹商管规〔2024〕1号）有关规定，制定本政策。
本政策重点支持在虹桥国际中央商务区（以下简称“商务区”）范围内举办的重点消费活动项目，以及商务区内的重点商贸企业。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
1、财务管理制度健全、纳税和会计信用良好、经营状态正常的法人和非法人组织（分支机构除外），且符合以下条件之一：
（1）工商注册地、实际经营地和税收户管地均在商务区。
（2）申报支持的项目功能和效益主要发生在商务区内。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
2、申报活动类政策的，举办方案须事前认定，促消费活动类需纳入虹桥整体消费促进活动总体安排内。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
（一）支持规模型商业综合体建设运营和现有商业能级提升
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
5万平方米（含）以上、运营一年内（含）、店铺开业率达到70%（含）以上的新建大型商业综合体，经认定，根据商业综合体能级给予运营主体不超过实际建设支出的30%、最高不超过500万元人民币的资金支持。
2、鼓励区内现有大型商业综合体配套升级和业态调整，打造消费新场景。
对运营期满五年且商业面积在5万平方米以上的大型商业综合体，经商业设施改造促进业态调整，升级改造工程符合相应条件的，经认定，按照实际支出的30%给予最高不超过1000万元人民币的一次性支持。
1、支持企业在商务区内开发和提供商旅文体展融合的消费产品。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
对商务区内消费具有较大带动作用的，经认定，按照项目实际投资支出的50%给予最高不超过200万元人民币的资金支持。
鼓励进博好物市集进商务区内楼宇、社区，举办新品发布、采购对接、艺术展演、旅游推介、美食品鉴等国别主题活动，放大进博溢出效应，达到一定规模的，经认定，按照项目实际投资支出的50%给予最高不超过100万元人民币的资金支持。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对商务区内消费具有较大带动作用的，经认定，给予最高不超过1000万元人民币的资金支持。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
对于入驻商务区的全球首店、亚洲首店、中国首店、上海首店等，与商务区内商业载体签订不低于3年租赁协议的，经认定，按照不超过项目实际投资支出的50%给予最高不超过200万元人民币的资金支持。
2、支持高能级品牌入驻商务区或商务区内举办各类高能级品牌首发、首秀、首展活动，经认定，按照项目实际支出的50%给予最高不超过200万元人民币的资金支持。
3、支持举办各类有一定影响力、有效宣传推广商务区商业形象的购物节庆活动、夜间经济活动或其他促消费活动，经认定，按照活动实际支出的50%给予最高不超过80万元人民币的资金支持。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
1、对于商务区内的服务消费特色集聚区和服务消费融合创新案例等，经认定，给予最高不超过200万元人民币和50万元人民币的一次性支持。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
2、支持打造体现国际级消费集聚区影响力、知名度和美誉度的特色夜间经济消费场景，聚集国内外知名餐饮、特色商品和休闲娱乐活动。
经认定，按照项目实际投资支出的50%给予最高不超过200万元人民币的资金支持。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
3、商务区内商圈和餐厅被纳入上海市美食地标榜单的，经认定，给予最高不超过50万元人民币和20万元人民币的一次性支持。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
4、支持米其林餐厅、黑珍珠餐厅等高端餐饮品牌在商务区设店经营，经认定，根据品牌能级给予最高不超过50万元人民币的一次性支持。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
1、商务区内批发、零售、餐饮等企业于上年度首次纳入“四上”企业统计库的，给予最高不超过10万元人民币一次性奖励。
2、商务区内已纳统的批发、零售、餐饮等企业，营业额上年度同比前一年显著增长的，分级给予最高不超过200万元人民币的奖励。
1、企业在商务区内注册法人企业，获市级认定“消费市场创新发展奖励”或“引领性本土品牌”等称号的，给予10万元人民币的一次性奖励。
2、企业在商务区内注册法人企业，首次获得“上海老字号”、“上海品牌”等称号的，给予20万元人民币的一次性奖励。
支持商务区内商业综合体等市场主体新建设或升级多语种服务咨询台、多语种标识标牌和指引系统、行李寄存设备、外币支付等便民消费服务设施，建设“消费友好型环境建设示范商圈”，社会反应良好的，经认定，按照一定标准给予一次性奖励，单个企业年度奖励总额最高不超过50万元人民币。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
在符合西片国际级消费集聚区建设的相关领域，支持开发区块链、大模型等新技术和金融科技产品的场景，经认定，按照实际开发支出的50%给予单个场景最高不超过100万元人民币的支持。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
针对符合西片国际级消费集聚区建设的相关领域，鼓励行业协会、第三方机构和各类平台主体等开展重点项目研究、创新研发工作等，经认定，视成果影响力给予最高不超过20万元人民币的一次性支持。
1、本政策实施过程中如遇个别行业环境发生重大变化，上海虹桥国际中央商务区管理委员会将会同相关区政府研究、调整行业扶持标准和政策，并以申报指南形式发布。
2、对已享受其他市级或者区级财政扶持政策的项目，本专项资金不再重复支持。
4、本政策实施过程中如遇国家或者本市颁布新政策或相关法律、法规、规章、文件有调整的，本政策将根据最新规定做出调整。
5、本政策由上海虹桥国际中央商务区管理委员会负责解释。
6、对存在弄虚作假、串通作弊、虚报冒领、截留挪用等违规行为的单位和社会中介机构，取消其申请扶持政策的资格，按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）严肃处理。
对存在其他违法行为的，移交有关部门依法追究法律责任。
7、本政策自发布之日起实施，有效期至2026年12月31日。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。