关于印发洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
《洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
洛阳市市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为贯彻落实党政机关过紧日子要求，有效盘活利用闲置国有资产，进一步规范市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，确保国有资产保值增值，根据《行政事业性国有资产管理条例》《河南省事业单位改革发展条例》《河南省行政事业单位国有资产管理办法》《河南省省级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、人民团体机关、各民主党派机关和执行政府会计制度的事业单位（以下统称行政事业单位）。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条本办法所称国有资产对外有偿使用，是指行政事业单位在确保本单位正常履行工作职责、且直接支配的国有资产在行政事业单位之间无法调剂使用的前提下，按照国家和省市有关规定，行政单位将闲置国有资产以出租、出借或者事业单位将闲置国有资产以出租、出借、对外投资（投资、入股、合资、联营等）、担保等方式取得收入的行为。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第四条行政事业单位改变国有资产配置用途，将国有资产对外有偿使用的，应当严格按照本办法规定的程序和权限进行报批或者备案。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
未经批准行政事业单位不得以任何形式将国有资产对外有偿使用。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
第五条国有资产对外有偿使用遵循权属清晰、高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则。
行政事业单位将国有资产对外有偿使用，在符合国家和省市有关规定的前提下，应当进行必要的可行性论证和集体决策，确保国有资产保值增值。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第六条行政事业单位对外有偿使用的国有资产应当为本单位直接支配且无产权纠纷的国有资产。
第七条市财政局是管理行政事业单位国有资产对外有偿使用的职能部门，负责制定行政事业单位国有资产对外有偿使用制度，对国有资产对外有偿使用、收入收缴和绩效评价等活动进行全过程管理和监督。
根据工作需要，市财政局可以将国有资产对外有偿使用管理部分工作交由有关单位完成。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
有关单位应当完成交办的国有资产管理工作，向市财政局负责并报告工作完成情况。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
第八条市财政局应当推行国有资产对外有偿使用业务网上办理，依托信息化手段进行全流程动态监管。
行政事业单位及其主管部门应当按照市财政局要求在资产管理信息系统中及时反映国有资产对外有偿使用相关信息，并确保数据的真实性、完整性和有效性。
第九条持续时间在6个月以内（含6个月）的国有资产出租、出借事项为短期出租、出借。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
持续时间超过6个月的国有资产出租、出借事项为长期出租、出借。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
第十条行政事业单位国有资产出租、出借应当履行以下报批程序：
（一）行政事业单位国有资产长期出租、出借事项，经其主管部门审核、市机关事务管理局同意后报市财政局审批。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
对符合本办法规定的出租、出借事项，市财政局应当在收到完整申报材料之日起15个工作日内作出批复。
（二）行政事业单位国有资产短期出租、出借事项由其主管部门审批，对符合本办法规定的出租、出借事项，主管部门应当在收到完整申报材料之日起15个工作日内作出批复。
主管部门应当在批复后40个工作日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案。
（三）市以下垂直管理部门（不含市本级）的国有资产出租、出借事项，由其市级主管部门审批，市级主管部门应当在批复后40个工作日内将审批及出租、出借情况报市财政局备案。
（四）市直机关、参照公务员法管理单位及公益一类事业单位国有土地及其地上建筑物（含构筑物）确需出租、出借的，应当经市机关事务管理局审核后，报市财政局审批。
市机关事务管理局应当在收到单位申请之日起15个工作日内，就相关资产能否调剂使用提出书面审核意见。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
产权登记在市机关事务管理局名下的国有土地及其地上建筑物（含构筑物），可由其办理出租、出借手续。
第十一条行政事业单位将国有资产以委托或者承包给他人经营等方式获取收入的，视同出租行为，应当按照本办法规定执行。
产权在行政单位、由事业单位管理的国有资产出租、出借事项，按照行政单位国有资产出租、出借规定执行。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
行政事业单位科研基础设施和科研仪器设备向社会开放共享不属于本办法规定的对外出租、出借情形。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第十二条行政事业单位办理国有资产出租、出借事项报批手续时，应当提供以下资料：
（一）国有资产出租、出借申请文件以及《洛阳市市级行政事业单位国有资产出租、出借申请表》；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
（二）单位同意国有资产出租、出借的集体决议或会议纪要，并对是否租用、借用同类资产情况作出说明；
不能提供权属证明，可由单位提供无权属纠纷的证明或其他能够证明其权属的资料；
（四）能够证明出租、出借国有资产价值的有效凭证，如发票、记账凭证等；
（五）出租、出借建筑物的，需提供土地来源证明或者国有土地使用权证、房屋所有权证、建设用地规划许可证等，以及拟出租、出借建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第十三条行政事业单位国有资产出租事项经批准后，应当对相关国有资产出租价格进行评估。
资产评估应当依法委托具有相应资质的评估机构进行，评估结果报市财政局备案后，作为确定租金价格的参考依据。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
在出租过程中，当租金价格低于评估价格90%时，应当暂停出租行为，经市财政局同意后方可继续进行。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第十四条行政事业单位应当通过报纸、门户网站或者其他新闻媒介等发布出租公告广泛征集承租方，公告内容应当包括出租国有资产的基本情况、出租期限、租金底价、竞价方式等信息，公告时间不得少于7个工作日。
第十五条行政事业单位应当按照公开、公平、公正的原则出租国有资产，通过公共资源交易平台或者其他具有资质的产权交易机构以市场竞价方式（含拍卖、网络竞价以及其他竞价方式）进行公开出租。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
出租国有资产的行政事业单位不得对承租方设置有明确指向性或违反公平竞争原则的资格条件。
具体招租事项按照交易机构资产出租进场交易相关规定办理。
如有特殊情况，经市财政局批准后，可以采取非公开方式出租国有资产，以非公开方式出租国有资产的出租价格原则上不得低于评估价格。
第十六条行政事业单位应当按照法律、法规有关规定与承租人签订租赁合同。
合同签订主体与产权主体、收入上缴主体原则上应当保持一致。
国有资产对外出租原则上应当采取先收取租金后交付使用的方式。
承租人需要对承租房产进行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合同终止时的处置方式。
第十七条行政事业单位国有资产出租合同签订完成后，应当在30个工作日内经主管部门审核后报市财政局备案，备案时应当提供以下资料：
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（一）采取市场公开竞价方式选取承租方的有关证明材料（含出租公告、竞价记录等）；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
行政事业单位国有资产出借协议签订完成后，应当在30个工作日内经主管部门审核后报市财政局备案，备案时应当提供与承借方签订的出借协议。
第十八条行政事业单位出租、出借国有资产一般不超过3年。
因情况特殊确需超过规定年限的，经市政府批准可适当延长租期，但不得违反《中华人民共和国民法典》的规定。
租期超过3年的，行政事业单位应在租赁合同中约定每年根据市场行情按一定比例调整租金。
出租、出借期间若需变更国有资产出租合同或者出借协议的，应当重新办理报批手续；
若需提前终止国有资产出租合同或者出借协议的，应当办理备案手续；
合同或者协议期满后继续出租、出借的，应当重新办理报批手续。
第十九条行政事业单位应当加强对出租、出借国有资产的监督管理和跟踪管理，原则上不得在资产闲置情况下租用借用购置同类资产，不得在对外出租出借的情况下租用借用购置同类资产，对违反政策规定和合同或协议约定的行为，应当及时采取有效应对措施，确保国有资产权益不受侵害。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第二十条除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式使用其依法直接支配的国有资产对外投资或者设立营利性组织。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
事业单位未经批准不得使用财政拨款及其结余、上级补助收入等对外投资；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
（二）购买各种企业债券、投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或者进行任何形式的金融风险投资；
（三）利用国外贷款的事业单位在贷款清偿完毕前利用该贷款形成的资产对外投资；
第二十二条事业单位利用国有资产对外投资，应当经主管部门审核同意后报市财政局审批（一级预算单位直接报市财政局审批）。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
市以下垂直管理部门（不含市本级）的国有资产对外投资事项，由其市级主管部门审批，市级主管部门应当在批复后40个工作日内将审批以及对外投资情况报市财政局备案。
第二十三条事业单位办理国有资产对外投资报批手续时，应当提供以下资料：
（一）国有资产对外投资申请文件以及《洛阳市市级行政事业单位国有资产对外投资申请表》；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
（二）单位同意国有资产对外投资的集体决策文件和会议纪要等；
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（五）拟投资国有资产来源及其价值的有效凭证，如发票、记账凭证等；
（七）投资、入股、合资、合作意向书，草签的合同或者协议；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
第二十四条事业单位国有资产对外投资事项经批准后，应当尽快组织实施，并在合同或者协议签订完成后30个工作日内将实施情况和结果报市财政局备案，备案时应当提供以下资料：
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十五条事业单位应当加强对外投资形成股权的管理，依法履行股东（投资人）职责。
市财政局、事业单位主管部门应当加强对事业单位国有资产对外投资的风险控制和考核。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十六条事业单位转让或者减持对外投资形成的股权的，应当按照国有资产处置管理有关规定办理。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十七条除法律、行政法规另有规定外，行政事业单位不得以任何方式对外提供担保。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第二十八条市财政局、主管部门对行政事业单位国有资产对外有偿使用的批复文件和经市财政局备案后的对外有偿使用合同或者协议是各单位进行账务处理和缴纳收入的依据。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
第二十九条行政单位、参照公务员法管理的事业单位、公益一类事业单位国有资产对外有偿使用形成的收入，应当在扣除应缴税款和发生的必要费用（资产评估费、交易手续费）后，按照政府非税收入和国库集中收缴制度的有关规定，及时足额缴入市级国库，纳入市财政预算统筹管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
其他事业单位国有资产对外有偿使用形成的收入纳入单位预算，统一核算、统一管理。
国有资产对外有偿使用中收取的违约金按照对外有偿使用收入管理。
第三十条行政事业单位应当按照《行政事业性国有资产管理条例》等有关规定，在决算中如实反映国有资产对外有偿使用收入情况。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
第三十一条行政事业单位应当承担本单位国有资产对外有偿使用管理的主体责任，建立和完善内部控制制度，对本单位对外有偿使用的国有资产实行专项管理，确保国有资产保值增值，并按照规定及时、足额缴纳国有资产对外有偿使用收入。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
第三十二条主管部门应当切实履行本部门国有资产使用的管理和具体监管职责，建立健全管理制度，按照规定权限审核或者审批本部门所属行政事业单位国有资产对外有偿使用事项，加强对所属行政事业单位国有资产对外有偿使用的监督检查和绩效考核，督促其按照规定缴纳国有资产对外有偿使用收入；
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
发现违规问题时应当及时纠正，并依据有关规定追究相关单位和责任人的责任。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第三十三条市财政局应当切实履行行政事业单位国有资产对外有偿使用的综合管理职责，完善国有资产对外有偿使用管理制度、规则、流程等，对行政事业单位国有资产对外有偿使用及收入收缴情况进行监督检查。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
第三十四条行政事业单位有下列行为之一的，按照《行政事业性国有资产管理条例》和《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理：
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
（一）国有资产对外有偿使用未按照规定进行集体决策或者履行审批程序；
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
（五）违反国家规定缓收、少收、不收、隐瞒、滞留、截留、挪用、坐支国有资产对外有偿使用收入；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
第三十五条行政事业单位及其工作人员在国有资产对外有偿使用管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，由相关部门依法依规予以处理；
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
… 1 unchanged clause …
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
第三十六条实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位以及事业单位创办的具有法人资格的企业，按照企业国有资产管理的有关规定实施监督管理。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
参照公务员法管理的事业单位国有资产对外有偿使用按照行政单位有关规定执行。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
除国家另有规定外，社会组织直接支配的国有资产对外有偿使用，按照本办法执行。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十七条科学事业单位和市直机关后勤保障单位国有资产对外有偿使用的收入管理，由市财政局另行规定。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
此前有关市级行政事业单位国有资产对外有偿使用管理的规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。