《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过,现予公布,自2005年2月1日起施行。
第一条为深入贯彻党的二十大和习近平总书记关于历史文化遗产保护系列重要论述精神特别是来川视察重要指示要求,贯彻落实党中央和省委关于传承发展中华优秀传统文化和加强历史文化遗产保护系列决策部署,按照省委宣传部印发的《贯彻落实〈关于让文物活起来扩大中华文化国际影响力的意见〉具体分工方案》、财政厅等印发的《关于实施财政支持历史文化遗产保护利用重点工程的通知》和财政资金管理的有关规定,结合我省实际,制定本办法。
第二条四川省历史文化遗产保护利用广播电视主题文艺精品项目(以下简称“项目”),是指经规范程序申报、评审、确定的,由省财政预算安排的项目扶持资金(以下简称“扶持资金”)支持、反映我省历史文化遗产保护利用主题的优秀电视纪录片、电视动画片和电视文化节目(含宣传片)创作生产专项扶持项目。
第三条项目由省广电局牵头组织申报评审、跟踪管理,按照规定程序确定后报省委宣传部备案。
原则上每年开展一次申报工作,结合申报情况确定项目数量。
第一条 为了纠正财政违法行为,维护国家财政经济秩序,制定本条例。
第四条项目扶持资金由财政厅统筹,项目管理由省委宣传部指导、省广电局负责。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第五条项目管理工作,坚持把握导向、规范程序、公平公正、守正创新、跟踪问效、示范带动的原则,有序推进项目申报、评审、实施、监管、结项等工作。
省级以上人民政府财政部门的派出机构,应当在规定职权范围内,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定;
审计机关的派出机构,应当根据审计机关的授权,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第六条项目申报主体为在四川省登记注册、具备专业资质和制作能力,在四川从事电视纪录片、电视动画片和广播电视节目创作生产的影视制作机构。
根据需要,国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第七条项目扶持作品类型包括电视纪录片、电视动画片、电视文化节目(含宣传片)。
有财政违法行为的单位,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及有财政违法行为的个人,属于国家公务员的,由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限,依法给予行政处分。
第八条项目选题范围:坚持以人民为中心的创作导向,围绕历史文化遗产资源保护利用和转化传承为主题,包括但不限于涉及世界文化遗产、文化文博单位、重点考古遗址和文物古籍、记忆遗产、工业遗产、灌溉工程遗产、农业农村遗产、非物质文化遗产、四川历史名人、历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落的保护传承和重大历史事件价值梳理,以及推进巴蜀文化寻源阐释、巴蜀文化守护传承、革命文化传承弘扬、蜀工蜀艺传续发展、文物遗址研究阐释和巴蜀文旅宣传推广等工程中的生动实践等。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的,责令改正,补收应当收取的财政收入,限期退还违法所得。
(一)列入中央宣传部、国家广电总局等中央和国家重大工程规划的项目;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
(二)围绕省委、省政府明确的重大主题和重要节点指定创作生产的项目;
(三)列入我省主题文艺精品创作生产规划和年度计划的项目;
(四)纳入市(州)党委、政府或省级相关部门的重点项目;
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限;
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目,仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;
第十条凡予以扶持的项目,需在四川省立项,由四川省有关单位(机构)独立创作生产或联合创作生产并担任第一出品方(除国家级播出平台外),作品版权和评奖申报权属于四川省有关单位(机构)。
第十一条获《四川省重大文艺项目扶持和精品奖励办法》资金支持的项目,本项资金不再重复支持。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定给予行政处分。
第十二条项目按年度申报,每年3月底前,省广电局会同省委宣传部、财政厅确定项目重点方向,联合印发年度项目申报通知,组织开展项目申报相关工作。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入,限期退还违法所得。
第十三条每年5月底前,市(州)广播电视行政部门牵头,组织符合条件的项目主体按照年度项目申报通知要求,结合实际形成本地项目申报材料,经本部门初审确定、形成申报排序并送本地党委宣传部审核确认后,按程序报省广电局。
省直相关部门(单位)按照归口管理原则,经所属行业主管部门(单位)初审确定、形成申报排序后汇总报省广电局;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
省属国有文化企事业单位拟申报项目经上级主管部门或上级集团公司审核排序后汇总报省广电局。
第十四条申报材料主要包括:申报文件、项目绩效目标申报表、项目针对性材料(包括剧本、版权证明材料、相关部门审核意见、承诺书等)及申报单位(机构)资质证明材料等。
申报重大理论文献电视片扶持项目,需提交相关部门的立项批文、完整剧本。
申报电视动画片扶持项目,需提交相关部门备案公示文件。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库;
项目申报单位(机构)对申报材料的真实性、合法性、完整性负责。
第十五条每年6月底前,省广电局按照程序牵头组织开展项目评审及公示。
省广电局根据评审结果提出扶持资金安排建议方案并与省委宣传部达成一致意见后,会同财政厅按财政性资金决策程序报批并下达资金预算。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的,责令改正,限期退还违法所得。
省广电局负责全省扶持项目的申报主体资格和申报材料内容规范审查。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;
省广电局建立评审专家库,按照程序抽取专家(单数)并组成专家评审小组,对合格的申报项目进行评审,提出评审意见。
省广电局会同省委宣传部、财政厅等部门有关业务处室,组织专家对经过初评的项目申报单位进行陈述答辩,结合答辩情况推选出拟扶持项目并排序。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;
省广电局牵头组织专家,结合项目评审情况,按照不超过作品预算总投资的50%研究项目扶持资金等次建议方案。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;
省广电局根据答辩复评结果和等次建议方案,研究提出扶持项目意见(包括具体扶持项目、扶持资金额度),并报省委宣传部备案。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。
扶持项目评选结果在省广电局门户网站公示,公示期为5个工作日。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
公示有异议的,省广电局负责组织复核,不能通过复核的项目不予扶持。
第十七条评审专家和评审工作人员应严格遵守评审纪律,严禁接受参评机构及参评者的礼品礼金和宴请,不得进行任何有可能影响评审公平公正的其他行为。
评审专家应遵守回避制度,凡违反评审纪律的,省广电局将其移除评审专家库,并依法追究其责任。
第十八条省广电局牵头建立项目库,对纳入扶持范围的项目进行动态管理。
第十九条省财政对纳入项目库的单部电视纪录片、电视动画片和电视文化节目(含宣传片)最高补助500万元、500万元、300万元。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的,责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。
摄制完成,经组织验收后(动画片须取得发行许可证,重大理论文献片须取得播出许可证),按扶持总额的30%予以支持;
在省级上星频道、头部视频网站及以上公共平台播出并取得良好社会反响后,兑现扶持总额剩余部分。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
第二十条省广电局建立项目监管考评机制,对纳入项目库的作品每个月进行一次调度考评,跟踪问效项目进展情况。
第二十一条因不可抗力因素需要调整或终止的项目,申报单位(机构)需按原申报途径报批,省广电局根据实际情况进行项目评估,并提出工作建议并报省委宣传部、财政厅备案,对终止的项目取消该项扶持。
第二十二条扶持资金执行期间,省广电局组织开展绩效目标监控和绩效评价,对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改。
绩效评价结果作为改进年度预算管理、安排扶持资金的重要依据。
扶持资金使用单位应当严格按照批准的使用范围和支出内容安排使用扶持资金。
如遇特殊情况,需要调整扶持范围和支出内容的,应当逐级报送至省广电局审核批准。
第二十三条扶持资金使用单位应当主动接受财政、审计、广电等部门的监督检查。
第二十四条申报项目主体在项目实施过程中将注册地和项目迁往外省(市、自治区),或变更项目承担主体的,省广电局将撤销对申报项目的扶持政策,相关事项由申报项目主体签订书面承诺书。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,责令改正,调整有关会计账目,限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
扶持资金使用管理中存在虚报、冒领、截留、挪用等违法行为的,除责令将资金原渠道归还或收回外,应当按照《预算法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定对相关部门和单位予以处理,并依法追究相关责任人的责任。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
第二十五条本办法由省广电局会同省委宣传部、财政厅负责解释。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金,没收违法所得,核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的,给予记大过处分;
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定,擅自提供担保的,责令改正,没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定,擅自在金融机构开立、使用账户的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,没收违法所得,依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被挪用、骗取的有关资金,没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入,给予警告,没收违法所得,并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:
属于税收方面的违法行为,依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回违反规定使用、骗取的有关资金,给予警告,没收违法所得,并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益;
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为,依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的,依照本条例有关国家机关的规定执行;
但其在经营活动中的财政违法行为,依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的,销毁非法印制的票据,没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为,依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定,私存私放财政资金或者其他公款的,责令改正,调整有关会计账目,追回私存私放的资金,没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为,依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,属于国家公务员的,还应当给予警告、记过或者记大过处分;
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为,《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的,有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,被调查、检查的单位和个人应当予以配合,如实反映情况,不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的,对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准,可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况,可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款,有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时,执法人员不得少于2人,并应当向当事人或者有关人员出示证件;
查询存款时,还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书,并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为,财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的,财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项,已经拨付的,责令其暂停使用;
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项,已经拨付的,责令其暂停使用,财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得,到期无法退还的,应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为,财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为,弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的,应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予警告、记过或者记大过处分;
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后,应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的,其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合,对不属于其职权范围的事项,应当依法移送。
受移送机关应当及时处理,并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序,依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”,是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为,需要给予处分的,参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。