陕西省教育厅 陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅关于印发《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》的通知
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
11610000741297059L/2024-00069
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
陕西省教育厅 陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅关于印发《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》的通知
陕西省教育厅 陕西省发展和改革委员会陕西省财政厅关于印发《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》的通知
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
各设区市教育局、发展和改革委员会、财政局，杨凌示范区教育局、发展和改革局、财政局，韩城市教育局、发展和改革委员会、财政局，神木市、府谷县教育和体育局、发展改革和科技局、财政局：
为进一步鼓励、引导和扶持民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育，根据《中华人民共和国民办教育促进法》和《教育部等九部门关于印发〈“十四五”学前教育发展提升行动计划〉的通知》等有关政策规定，对《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》进行了修订。
现将修订后的《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
为合理配置学前教育资源，加快学前教育发展，建立和完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，鼓励、引导民办幼儿园面向社会提供公益性、普惠性的学前教育，根据《中华人民共和国民办教育促进法》《教育部等九部门关于印发〈“十四五”学前教育发展提升行动计划〉的通知》（教基〔2021〕8号）、《陕西省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》（陕政发〔2018〕2号）等有关政策规定，结合我省实际，制定本办法。
普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费举办的条件达标、资质健全、管理规范、面向大众、收费合理、质量合格的非营利性民办幼儿园。
本办法适用于全省普惠性民办幼儿园的认定和管理等工作。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
各市（区）应结合当地实际，依据此办法，制定本辖区内普惠性民办幼儿园的认定、管理和扶持奖励办法。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
幼儿园设置应符合城乡建设总体规划及幼儿园布局规划，经县级行政审批部门审批，取得办学许可证及相关证件，并依法登记。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
有3名以上正式党员的幼儿园应当按照《中国共产党章程》规定建立党组织，充分发挥党组织的政治核心作用，牢牢把握社会主义办学方向，积极开展党的相关工作，建立健全党组织参与决策和监督机制；
正式党员不足3名的幼儿园应成立联合党支部，联合党支部覆盖单位一般不超过5个。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
幼儿园应有符合规定的组织机构和章程，建立健全财务管理制度、资产管理制度和预决算制度，实行园务、财务公开，有独立的对公账户，且账目清楚。
对财政补助经费实行独立核算、专款专用，无虚报、冒领、挤占、挪用专项资金行为。
依法开展年度财务审计，定期公开收支情况，无克扣或变相侵占幼儿伙食费的行为。
幼儿园应当按照《教育部关于印发〈幼儿园教职工配备标准（暂行）〉的通知》（教师〔2013〕1号）要求，配备教职工，保证教职工与幼儿以及保教人员与幼儿的比例合理，且符合任职资格条件，教职工工资待遇参照当地公办园教职工工资收入水平，合理确定相应教职工的工资收入，并依法全员纳入社保体系，足额足项缴纳社保。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
举办者应当为幼儿园保育和教育、教职工工资和福利待遇以及维修、扩建、设备设施添置等提供合法、稳定的经费来源，保证幼儿园的正常运转。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
严格落实《陕西省幼儿园收费管理实施细则》（陕发改价格〔2021〕390号）相关要求，不得违规乱收费。
在市级教育、发改、财政和市场监管部门指导下，各县（区）教育主管部门商发改、财政部门统筹考虑政府投入、办园成本、城乡经济发展水平和城乡居民收入水平等因素，以合同约定等方式确定不同等级的普惠性民办幼儿园最高收费标准。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
幼儿园在最高标准范围内制定具体收费标准，报送同级县（区）教育、发改、财政部门备案。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
坚持儿童为本，实施科学保教，坚持以游戏为基本活动形式，教育内容符合《幼儿园教育指导纲要（试行）》《3—6岁儿童学习与发展指南》《教育部关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》（教基〔2021〕4号）的要求，尊重幼儿身心发展规律和特点，无“小学化”倾向，有幼小衔接的具体措施，并能够有效落实。
办园规范，无乱收费行为，无安全责任事故，家长、社会对幼儿园认可，满意度较高，社会评价良好。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
具备条件的民办幼儿园按照属地管理的原则，每年4月底前向其教育主管部门报送相关资料。
各县（区）教育主管部门要会同发改、财政、市场监管部门成立普惠性民办幼儿园认定工作领导小组，每年5月底前对申报的民办幼儿园进行资料审核、实地考察和评审，初步认定普惠性民办幼儿园名单，并将认定结果汇总后上报市教育主管部门。
市教育主管部门在收到各县（区）初评结果一个月内，应对各县（区）认定的普惠性民办幼儿园进行审核。
市级审核通过后，每年7月向社会公示，无异议后联合发改、财政、市场监管部门予以发文认定，同时向社会公布普惠性民办幼儿园名单、收费标准等，并授予“普惠性民办幼儿园”称号。
各市教育主管部门每年8月底前将分县（区）汇总的普惠性民办幼儿园名单及认定文件报省教育主管部门备案。
省级统筹中央财政支持学前教育发展资金，对各地扶持普惠性民办幼儿园发展工作予以奖补。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
各市、县（区）根据国家和省级有关规定，制定支持普惠性民办幼儿园发展的具体政策，安排扶持普惠性民办园发展资金。
参照普惠性民办幼儿园等级，依据提供的普惠性学位数量，通过政府购买服务、培训教师、教研指导、配备玩教具、财政补助等方式进行综合奖补，形成扶持普惠性民办幼儿园发展的长效机制。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
土地按教育用地方式供应、且认定为普惠性民办幼儿园的，可享受租金优惠，县级政府应与开发商以合同约定的方式确定租金金额，同时报上级政府备案。
按照相关规定，普惠性民办幼儿园享受非营利性民办幼儿园激励政策。
各级教育主管部门组织的园长、骨干教师等从业人员培训，对普惠性民办幼儿园优先安排，参加人数不少于培训总人数的40%。
各级教育主管部门要加强普惠性民办幼儿园帮扶指导力度，建立省级示范幼儿园、公办幼儿园、乡镇中心幼儿园等优质园对口帮扶机制，定期开展结对帮扶、联合教研、跟岗带培、到园支教等活动，帮助普惠性民办幼儿园不断提升保育教育水平。
普惠性民办幼儿园每年认定一次，认定后有效期为五年。
各级财政补助资金只能用于改善办园条件、减免租金、补充玩教具、增添保教和生活设施设备、培训教职工，不得挪作他用。
县（区）教育主管部门要加强对普惠性民办幼儿园的监管和指导，落实年检制，实行动态管理，对年检不合格且整改不力的，按相关要求取消办园资质；
对出现办园行为不规范、违背学前教育规律、保教质量严重下滑、财务管理混乱、违规乱收费等，一经查实，停止享受政府对普惠性民办幼儿园的扶持政策，并限期整改；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
出现重大安全责任事故及其他违法违规行为的由相关部门依法处理。
普惠性民办幼儿园应主动接受有关部门的审计和监督检查。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
对虚报、冒领挤占挪用专项资金等行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
本办法自2024年2月29日起实施，有效期至2029年2月28日。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
省教育厅、省财政厅、省物价局2017年10月印发的《陕西省普惠性民办幼儿园认定及管理办法》（陕教规范〔2017〕13号）同时废止。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。