《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
靖宇县、镇赉县、通榆县、大安市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县民政局：
根据《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》（民办发〔2019〕18号）精神，为加强“福康工程”项目管理，规范项目实施，省民政厅制定了《吉林省“福康工程”项目实施方案》，现印发给你们，请结合实际贯彻落实。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,更好助力残疾人精准脱贫，根据《民政部办公厅关于在脱贫攻坚中做好“福康工程”项目实施工作的通知》（民办发〔2019〕18号）文件精神，认真做好“福康工程”项目实施工作，助力残疾人精准脱贫，现结合我省实际制定本实施方案。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，深入贯彻落实国家和吉林省委、省政府关于精准扶贫工作的文件精神，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，切实解决贫困残疾人普遍面临康复服务不足、康复费用负担偏重、缺少生活必需的康复辅助器具等问题，充分发挥民政部门在脱贫攻坚中的兜底保障作用。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
为有意愿的建档立卡贫困户、低保家庭和特困人员中的残疾肢体患者配置假肢、矫形器和轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具，并从中筛选具有手术适应症的肢体（脊柱除外）畸形患者进行手术矫治，开展康复训练。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
优先补助深度贫困地区基础上，再扩大到其他贫困地区。
省民政厅具体负责“福康工程”项目的组织实施，承担主体责任，县级民政部门协助实施。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
1.成立“福康工程”项目工作领导小组，由分管副厅长任组长，厅社会事务处、养老服务处、社会救助处、规划财务处、省假肢康复中心相关负责同志为成员，负责“福康工程”项目组织领导。
省假肢康复中心协助做好“福康工程”项目中受助对象的筛查、定点服务机构遴选、康复辅助器具招标以及手术矫治康复、假肢矫形品安全配置和康复辅助器具质量的监督。
2.指导各地做好符合条件的残疾人康复辅助器具配置、假肢矫形器配置和手术矫治需求的摸底工作，建立基本信息台账，拟定实施计划。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
3.建立民政、卫生健康、残联等相关领域专业人员组成的专家库，负责“福康工程”项目技术指导和支持。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
4.组织“福康工程”项目实施，公开遴选“福康工程”项目定点医疗机构和定点假肢矫形器配置机构，按政府采购程序购置康复辅助器具，并向社会公布。
5.做好“福康工程”项目资金使用、管理、结算、拨付和事前、事中、事后工作监督指导等工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
6.做好工作统计、分析和汇总，按时向民政部报送项目实施情况。
7.规范“福康工程”项目档案管理，及时将相关材料存档。
8.加强“福康工程”项目实施和工作成效的宣传，提高公众参与度和社会影响力。
1.摸清符合条件的残疾人康复辅助器具配置、假肢矫形器配置和手术矫治需求，建立基本信息台账。
2.对申请人提出的申请材料进行审核，符合要求的，出具意见，并报送省民政厅；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
3.宣传和落实“福康工程”项目政策措施和工作部署。
4.根据需要协助相关单位做好手术康复筛查、假肢矫形器配置筛查、康复辅助器具需求筛查、产品和服务跟踪回访等工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
“福康工程”项目采取个人申请（或委托申请）、县级民政部门审核、省民政厅审定、定点机构提供服务的资助程序实施。
由本人或其法定监护人，法定赡养、抚养、扶养义务人，所在村（居）民委员会及其他受托人代为向县级民政部门提出申请，填写《“福康工程”项目申请表》（附件1），并提交如下材料：
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
4.县级扶贫部门出具的建档立卡贫困户证明或县级民政部门出具的低保、特困人员相关证件。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
由乡镇政府（街道办事处）依托社会救助“一门受理、协同办理”窗口，主动协助申请人完善相关材料，对本地申报材料报汇总后上报县级民政部门。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
县级民政部门商同级扶贫、残联等部门对残疾人提交的申请材料进行审核，逐一对受助人员进行核实。
对符合条件的，在《吉林省“福康工程”项目申请表》上签署意见，汇总后报送省民政厅。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
省民政厅对县级民政部门审核汇总的“福康工程”项目实施对象进行审定，在《吉林省“福康工程”项目申请表》上签署意见，并存档备案。
省民政厅组织并委托定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构等相关机构，分别对经审核确定的残疾人开展手术、假肢矫形器配置和其他康复辅助器具需求筛查，县级民政部门做好服务保障和配合工作，填写《“福康工程”手术康复患者筛查登记表》（见附件2）《“福康工程”假肢矫形器患者筛查登记表》（见附件3）《“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表》（见附件4），并将筛查结果及时汇总报送省级民政部门。
“福康工程”项目，是利用民政部彩票公益金和省级配套的彩票公益金，为符合条件有意愿的残疾人配置康复辅助器具和假肢矫形器，实施手术矫治，开展康复训练。
受助患者住院手术及康复的费用，包括筛查费、诊疗费、手术费、康复费、药品费、住院服务费等，不包括患者的交通费、营养费、伙食费及陪护费。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
医疗费先由基本医疗保险、新型农村合作医疗结算，扣除医保报销及大病保险、医疗救助、慈善捐助部分后，每名患者资助医疗费不超过3万元。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
符合受助条件的截肢者及肢体功能障碍者在定点假肢矫形器配置机构配置假肢矫形器的费用（含假肢矫形器零部件辅料及装配费、自然年内维修保养费）。
假肢矫形器配置费先由基本医疗保险、新型农村合作医疗结算，扣除医保报销及大病保险、医疗救助、慈善捐助部分后，每具大腿假肢资助配置费不超过2.6万元，每具小腿假肢资助配置费不超过1.3万元，其他部位假肢每具资助配置费不超过2.6万元，矫形器资助配置费不超过3000元。
（三）轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品配置费。
根据《民政部关于发布〈中国康复辅助器具目录〉的公告》（第317号）中有关康复辅助器具类别，参照中国残联、民政部、国家卫生健康委、国务院扶贫办关于印发《残疾人基本康复服务目录（2019年版）》(残联发〔2019〕34号)有关规定要求，由省民政厅按省政府采购等程序购置后统一组织配发。
“福康工程”项目实行定点机构工作制度，由定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构具体实施。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
定点医疗机构为二级以上医保定点医院或康复专科医院，疑难复杂疾病在三级以上医院进行治疗；
具有综合救治能力，设置骨科专业（矫形外科专业方向）科室或康复科及洁净手术室；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
拥有从事矫形外科专业的高、中、初级医师或康复医师；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
主要负责为符合条件的残疾人提供假肢矫形器配置服务等工作。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
有与假肢矫形器配置服务相适应的专业技术人员和技能人员；
从事配置的矫形器属于医疗器械的，应符合医疗器械有关法律、法规和标准的规定；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
定点医疗机构和假肢矫形器配置机构确定后，由省民政厅与定点机构签定协议，并存档备案。
省民政厅加强对定点医疗机构、假肢矫形器配置机构的跟踪、评估、退出等管理和监管。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
定点机构随时接受督导检查，及时纠正存在的各类问题，协调解决工作中出现重大问题。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
定点机构如有负责“福康工程”项目的医疗人员调整和机构结构变动时要及时向省民政厅报告，说明情况。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
定点机构在履行协议期间，如出现违法违规、医疗事故等影响项目正常实施的行为，依法追究责任，并终止合作协议。
对通过定点服务机构筛查的患者，由其户籍所在地县级民政部门通知其前往定点机构接受手术矫治康复或假肢矫形器配置，申请人应携带残疾人证、身份证等相关材料；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对于申请假肢、矫形器配置人数相对较多的县（市），由县级民政部门统一组织，定点机构集中取型，减少申请人路途往返；
对通过轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品筛查的，其户籍所在地县级民政部门配合相关供应单位完成产品发放工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
省民政厅与定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构，以及轮椅、拐杖、助行器、护理床等其他康复辅助器具产品供应单位签订服务协议，明确手术矫治康复效果和康复辅助器具配置质量要求，规范康复辅助器具使用指导、清洁消毒、保养维修等各环节，畅通受助对象投诉维权渠道，建立和完善产品和服务跟踪回访制度。
受助对象配置的康复辅助器具在保修期内，因非人为原因出现问题的，可持保修凭证联系定点假肢矫形器配置机构和康复辅助器具产品供应单位免费维修。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
康复辅助器具损坏且不在保修范围，维修、更换康复辅助器具所产生的费用省民政厅不予承担。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
省民政厅对“福康工程”实际费用开支情况进行核实，按规定报销结算。
轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具产品采购，按照合同约定据实结算。
县级民政部门商同级医保部门和相关医疗机构,按照分级诊疗和转诊程序,统一办理项目受助人员转院手续,便于其到定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构等相关费用的医保结算。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
由定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构填报《“福康工程”项目资助表》（附件5），并附如下材料：
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
1.医疗或配置记录：患者诊疗记录（包括住院病历等）、假肢矫形器配置档案；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
“福康工程”项目相关工作档案应根据国家档案管理有关规定进行保管。
填报的《吉林省“福康工程”项目申请表》《“福康工程”手术康复患者筛查登记表》《“福康工程”假肢矫形器患者筛查登记表》《“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表》《“福康工程”项目资助表》等材料1式3份，省民政厅、县民政部门、定点医疗机构和康复辅助器具配置机构各1份，要妥善存档。
严格按照《“福康工程”项目实施管理办法（试行）》和《民政部彩票公益金使用管理办法》等有关规定，加强对“福康工程”项目的监督管理。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
省民政厅每年按照不低于受助对象人数30%的比例，对项目的实施情况进行抽查、评估。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
评估结果作为确定和调整定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构，以及康复辅助器具产品供应单位的重要依据，作为衡量各地年度工作绩效的重要内容。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
按照《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》要求，及时在门户网站和主要媒体公开“福康工程”项目政策文件、项目主要内容、项目单位、监督举报电话等信息，主动接受社会监督。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
各级民政部门及其工作人员违反本细则有关规定，依照《财政违法行为处罚处分条例》《民政部彩票公益金项目督查办法》等相关规定进行处理。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
各地民政部门要将“福康工程”项目作为打赢脱贫攻坚战决策部署、助力残疾人精准脱贫的重要举措，纳入本单位重点工作和重要议事日程。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
省民政厅成立“福康工程”项目工作领导小组，负责“福康工程”项目的组织实施，建立专家库，指导和督促县级民政部门落实相关职责。
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
县级民政部门要成立专项工作领导小组，配合做好“福康工程”项目相关工作。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
省民政厅制定定点医疗机构、定点假肢矫形器配置机构公开遴选条件，假肢矫形器及轮椅、拐杖、助行器、护理床等康复辅助器具供应单位招标需求，手术矫治康复和假肢矫形器安全配置等关键环节标准等，并向社会公布，方便社会各界监督。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
各地民政部门要广泛利用各种新闻媒体，通过多种形式，加强“福康工程”项目宣传推广，让广大残疾人家庭家喻户晓，让全社会了解彩票公益金使用情况和效果。
省民政厅负责组织“福康工程”项目参与人员的培训工作，让其熟悉项目内容和流程，熟练开展受助对象申请、审核、筛选、服务提供和结算、存档、统计等工作，提高项目实施效率和精准度。
各地民政部门要牢牢把住“福康工程”项目质量这个关键，着力保证摸底调查和核查确认数据真实准确。
省民政厅委托专业机构对假肢矫形器及拟配发的轮椅、拐杖、助行器、护理床等产品质量进行抽检，采取问卷调查、电话回访、实地检查等方式，对手术矫治康复成功率和假肢矫形器安全配置合格率和受助对象的满意率进行综合评估。
各地民政部门要加强跟踪回访，及时反馈手术康复和辅具装配效果质量，进一步促进“福康工程”实施工作有效开展。
各地民政部门要及时掌握“福康工程”工作动态，加强工作统计和成效评估，项目实施情况及时报告省民政厅。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
4.“福康工程”轮椅等康复辅助器具筛查登记表(略)
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。