各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
自治区国资委、财政厅制定的《西藏自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
西藏自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案
为贯彻落实《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历时遗留问题工作方案的通知》（国发〔2016〕19号）、《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见的通知》（国办发〔2016〕45号）重要部署，加快推进我区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，深化国有企业改革，促进国有企业轻装上阵、公平参与竞争，集中资源做强主业，结合我区实际，特制定本工作方案。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是国企改革、提质增效、瘦身健体的重要举措，也是加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要内容。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
推进我区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，有利于国有企业减轻负担、轻装上阵、集中精力发展主营业务，更好地为西藏经济社会发展服务；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善国有企业职工居住环境，改善民生。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
根据党中央、国务院总体安排部署，自治区党委、政府决定2017年11月开始，在全区开展国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，对相关设备设施进行必要的维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，2018年年底前基本完成。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
2019年起我区国有企业原则上不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
坚持政策引导与企业自主相结合的原则，切实减轻国有企业负担，保障国有企业轻装上阵、公平参与市场竞争，促进城市基础设施优化整合，推进公共服务专业化运营，提高服务质量和运营效率。
针对不同企业特点，因地制宜、分类处理、逐步推进，实现平稳过渡。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
依照“维修为主、改造为辅和技术合理、经济合算、运行可靠”的标准，对于具备安全运行条件、实现“一户一表”管理的，原则上先完成移交，再维修改造，制定移交改造标准、工作流程等，确保分离移交后设备设施符合基本标准、正常运行。
建立政府和国有企业合理分担成本的机制，多渠道筹措资金，同级财政部门和移交企业按一定比例承担移交成本。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
“三供一业”分离移交工作的责任主体为移交企业和接收单位。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
移交双方共同协商确定具体方案，办理分离移交接收事项，做好工作衔接。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
认真做好移交“三供一业”涉及的从业人员分流安置工作，维护其合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。
深入细致地开展政策宣传和思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定，为改革创造良好的环境。
“三供一业”是指国有企业承担的职工家属区供水、供电、供热（供气）和物业管理。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
分离移交“三供一业”的费用包括相关设施维修维护费用，基建和改造工程项目的可研费用、设计费用、旧设备设施拆除费用、施工费用、监理费用等。
自治区层面的国有企业分离移交费用由自治区财政补助50%，移交企业承担50%。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
原政策性破产企业的分离移交费用由自治区财政（国有资本经营预算）全额承担。
各地（市）行署（人民政府）国有企业分离移交费用由本地（市）行署（人民政府）研究确定。
因“三供一业”分离移交工作对企业经营业绩考核指标产生较大影响的，进行经营业绩考核时可予以适当考虑。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
分离移交工作的责任主体是移交企业，接收责任主体是地（市）行署（人民政府）及其有关部门，移交企业和接收单位，在地（市）行署（人民政府）组织下，主动对接，摸清底数，根据“三供一业”设备设施的现状，共同协商维修改造标准及组织实施方案等事项，分别成立专项工作组，明确项目责任，做好对接和沟通工作，签订分离移交协议，确保工作有效衔接，加强移交过程中设施安全运行管理。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
双方要严格按照国家相关法律法规和项目管理规范，加强招投标和施工管理。
项目改造完工后，由移交企业和接收单位共同组织项目竣工验收，实施移交。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
竣工验收、项目审计工作应委托具备相应资质的第三方机构开展。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
移交前，移交资产产生的费用、风险、争议、担保、抵押、赔偿、负债等均由移交企业承担。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
接收单位为国有企业或政府机构的，依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》（财企〔2005〕62号）的规定，对分离移交涉及的资产实行无偿划转，严格履行相关审批手续，报同级财政部门和国有资产监督管理机构备案。
接收单位为非国有企业的，应对分离移交涉及的资产进行评估，按照相关规定完成移交。
移交企业要做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照财企〔2005〕62号文件规定进行财务处理。
股权多元化的企业应当依照权限经该企业董事会或股东会同意后，按照持有股权的比例核减国有权益。
企业应按照《企业财务通则》《企业会计准则》等财务会计有关规定进行财务处理和会计核算，并将账务处理依据和方式作为重大财务事项报同级财政部门和国有资产监督管理机构备案。
分离移交事项对企业财务状况及经营成果造成影响的，应由中介机构出具专项鉴证意见，报同级国有资产监督管理机构备案。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
移交“三供一业”涉及的从业人员，以2017年12月31日为基准日，按照“人随资产走”的原则，由移交所在地（市）行署（人民政府）按照自治区、地（市）行署（人民政府）制定的政策标准进行妥善安置，按照有关政策规定无法接收的人员由移交企业进行妥善安置。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
移交“三供一业”涉及的企业，应按照国家有关法律、法规和政策规定制定并落实涉及“三供一业”职工安置移交方案，方案中明确职工情况、劳动关系处理、社保接续、促进再就业等内容。
接收单位和移交企业要做好相关工作衔接，深入细致开展职工思想政治工作，确保企业正常运转和职工队伍稳定。
国有企业职工家属区的物业管理可由国有物业管理公司接收，也可由地（市）行署（人民政府）指定有关单位接收，支持实力强、信誉好的国有物业管理公司跨地区接收移交企业的物业管理职能。
已经进行过房改的职工家属区，也可在地（市）行署（人民政府）指导下，由业主大会市场化选聘物业管理机构，或者实行业主自我管理。
自治区人民政府成立由分管副主席为组长，分管政府副秘书长和财政厅、国资委主要领导为副组长，区党委组织部，拉萨市人民政府，发展改革委、公安厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、国资委、国网西藏电力有限公司等部门分管领导为成员的西藏自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，办公室设在国资委，办公室主任由国资委主任兼任，副主任由财政厅1名副厅长和国资委1名副主任兼任。
领导小组按照党中央、国务院关于加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的决策部署，研究制定我区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案以及相关实施细则和配套措施，指导费用测算及资产接收工作，适时对全区“三供一业”分离移交工作开展监督检查，统筹推进“三供一业”分离移交工作。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
1.自治区国资委负责做好区属国有企业职工家属区“三供一业”摸底调查和出资企业“三供一业”分离移交工作。
2.相关区直部门负责做好出资企业“三供一业”分离移交工作。
3.财政厅负责落实区属国有企业职工家属区“三供一业”补助资金，做好“三供一业”补助资金的安排、拨付和清算工作。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
4.住房城乡建设厅指导相关地（市）行署（人民政府）研究制定供水、供热（供气）和物业移交工作方案，负责制定供水、供热（供气）和物业接收办法及维修改造费用标准，指导协调供水、供热（供气）和物业等企业实施供水、供热（供气）和物业接收工作。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
6.人力资源社会保障厅负责指导移交人员劳动关系变更及社保接续等工作。
8.地（市）行署（人民政府）负责协调本地（市）供水、供热（供气）、物业等企业，做好“三供一业”分离移交工作。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
9.国网西藏电力有限公司负责制定供电设施移交接收工作实施方案、供电接收办法及维修改造费用标准，做好供电接收工作。
10.供水、供热（供气）、物业企业在住房城乡建设厅和各地（市）行署（人民政府）相关部门的协调指导下，做好供水、供热（供气）、物业接收工作。
国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作时间紧迫、任务繁重，涉及面广、政策性强，各地（市）行署（人民政府）、各有关部门要积极参与、互相配合。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
各地（市）行署（人民政府）要高度重视国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作，建立相应的工作机制，结合实际细化工作措施，确定维修改造标准，协调落实接收单位，研究解决具体问题，对分离移交工作实行全过程管理，确保按进度完成分离移交任务。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
企业应在所在地（市）行署（人民政府）协调指导下，与当地供水、供电、供热（供气）单位加强衔接，建立相应的工作机制。
供水、供电、供热（供气）单位应积极做好接收工作，指定专门机构具体负责，与企业共同协商分离移交事项，明确改造及具体组织实施方案，加快实施方案的审核和费用测算进度。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
在设施改造移交同时，进一步明确设施维修养护责任主体及费用来源。
双方在方案及费用审核方面分歧较大的，由企业所地（市）行署（人民政府）组织专家进行裁定或引进第三方机构核定，确保分离移交工作的有效衔接和供水、供电、供热（供气）设施改造移交。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
各企业要加强组织协调，积极推进做好“三供一业”分离移交工作。
移交企业和接收单位要认真组织实施，严格按照有关规定，规范使用分离移交资金，对擅自挪用、违规使用的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定严肃处理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
在分离移交工作中，各地（市）行署（人民政府）要重视分离移交单位的稳定问题，维护分离移交职工的切身利益，认真做好职工的思想工作，着力维护企业和社会稳定，确保分离移交工作顺利完成。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
深入学习相关政策，全面开展调查摸底，建立工作台账，研究出台《西藏自治区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作方案》，落实相应接收单位，建立接收方与移交方对接协商通道和机制。
可采取试点先行的办法，统筹推进区属国有企业“三供一业”分离移交工作。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
移交企业研究制定本企业“三供一业”分离移交工作总体方案。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
领导小组组织、指导、督促移交企业与接收单位加强对接，合力推进，统筹做好资料收集、项目确认、现场勘查、改造规划、费用测算、进度安排等方面具体工作，由移交企业和接收单位正式签订分离移交协议，确认移交，并启动维修改造等相关工作。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
移交企业和接收单位落实分离移交协议，完成维修改造等各项具体工作，实现分户设表、按户收费，基本完成“三供一业”分离移交工作。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
根据完成情况，组织“回头看”，对重点难题推进解决。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
梳理分离移交工作全面落实情况，对财政补助资金进行清算，进行工作总结。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。