《海口市促进国际及地区航空客运市场发展实施办法》已经市政府报请十四届市委常委会第59次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为贯彻落实海南省委省政府关于航空客运发展的决策部署和市委市政府相关工作要求，将海口打造为面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽，推动国际及地区航空客运市场高质量发展，助力海南自由贸易港建设，结合我市实际，特制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条本办法对参与海口美兰国际机场航空区域门户枢纽建设，并符合相关条件的拥有国际或者地区航线经营许可的公共航空运输企业（以下简称“航空企业”）或者包机企业，给予补贴或者奖励。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
国际定期直飞航线（包含技术经停航线，不包含空中快线）平均每周执飞不少于1班。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
国际定期直飞航线，根据飞机机型、航程时间给予三年培育期补贴，每天补贴上限为1班，双通道机型补贴标准在单通道机型补贴标准基础上上浮50%。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
（一）往返航程小于6小时（含），按2.3万元/飞行小时补贴；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（二）往返航程大于6小时且小于9小时（含），按1.7万元/飞行小时补贴；
（三）往返航程大于9小时且小于12小时（含），按1.8万元/飞行小时补贴；
（四）往返航程大于12小时且小于15小时（含），按1.7万元/飞行小时补贴；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（五）往返航程大于15小时且小于18小时（含），按3.2万元/飞行小时补贴；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（六）往返航程大于18小时，按3.4万元/飞行小时补贴。
根据当年政策文件以及市场情况动态调整下一年度的补贴标准，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
第四条适用第三条的国际定期直飞航线，2023年航班季度客座率平均达到30%以上的，可获得全额补贴，未达到的，按本办法第三条标准的50%给予补贴。
根据当年政策文件以及市场情况动态调整下一年度的航班季度客座率要求，并视情况增加入境境外旅客客座率的要求，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
空中快线目标城市，包括香港、澳门、台湾、新加坡以及曼谷。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（一）香港地区：同一家航空企业每日首班航班不予补贴，每日第二个航班补贴3万元/班，每日第三个航班补贴4万元/班。
（二）澳门地区：同一家航空企业每日首班航班补贴6万元/班，每日第二个航班补贴8万元/班。
（三）台湾地区：同一家航空企业每日首班航班补贴5万元/班，每日第二个航班补贴7万元/班。
（四）新加坡：同一家航空企业每日首班航班补贴13万元/班，每日第二个航班补贴17万元/班。
（五）曼谷：同一家航空企业每日首班航班补贴9万元/班，每日第二个航班补贴11万元/班。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
根据当年政策文件以及市场情况动态调整下一年度空中快线目标城市名单以及补贴标准，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
1.鼓励内地城市经海口中转至国际及地区城市、国际及地区城市经海口中转至国内城市的航班，海口⇋国际及地区城市段在第三条、第五条基础上上浮10%。
2.鼓励国际及地区城市经海口中转至国际及地区城市的航班，国际及地区城市⇋海口⇋国际及地区城市段在第三条、第五条基础上上浮20%。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
1.以海口作为中转地，由国内城市经海口中转至国际及地区城市、由国际及地区城市经海口中转至国内城市的航班，每人次给予400元补贴。
2.以海口作为中转地，由国际及地区城市经海口中转至国际及地区城市的航班，每人次给予600元补贴。
根据当年政策文件以及市场情况动态调整下一年度补贴标准，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
第七条对定期执飞航线的入境境外旅客（港澳台旅客除外）给予奖励。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
2023年入境境外旅客季度客座率达到10%，对入境境外旅客每人次给予400元奖励。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
根据当年政策文件以及市场情况动态调整下一年度入境境外旅客客座率要求，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
第八条鼓励航空企业构建国际及地区定期执飞航线网络。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
以航点统计航线数，航空企业年度内运营的国际及地区定期执飞航线数占海口市当年国际及地区定期执飞航线市场总数45%以上的，一次性奖励1000万元，每增加1%，再奖励100万元，单个航空企业奖励不超过2000万元。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
当年运营的国际及地区航线需要连续运营不少于三个月。
根据当年政策文件以及市场情况动态调整奖励标准，经市政府相关会议研究后，于当年年底前进行公开公示。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条鼓励对推动国际及地区客运航线恢复，开展24小时通关、过境免签、“通程航班”等通关便利服务的相关单位，因开展服务而增加的经费给予保障，具体保障方案另行组织实施。
本办法中国际定期直飞航线航班补贴、通程航班补贴、空中快线航班补贴以及入境境外旅客奖励每季度结算一次；
申请人应当于结算期满后10个工作日内向市交通运输主管部门申报补贴或者奖励资金。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（一）对于国际及地区定期直飞航线补贴或者奖励资金的归属：航空企业自营航线由航空企业申请补贴或者奖励资金；
采用包机形式运营的航线，由航空企业或者包机企业中的一方申请。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
航空企业和包机企业需要有专门的合同约定补贴或者奖励分配比例，否则不予补贴或者奖励。
（二）对于通程航班补贴或者奖励资金的归属：由同一家航空企业运营的航线，由该航空企业申请补贴或者奖励资金；
由不同航空企业运营的航线，由航空企业中的一方申请，航空企业之间需要有专门的合同约定补贴或者奖励分配比例，否则不予补贴或者奖励。
第十二条申请补贴或者奖励资金的申请人，应当如实提供申请材料，配合市交通运输主管部门不定期收集行业运营数据。
对弄虚作假和违规使用补贴或者奖励资金等失信行为的申请人，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第588号）、《海南自由贸易港社会信用条例》等相关规定进行处罚。
除不可抗力因素外，自航班开航之日起，定期航班执行期应当不少于一年，平均每周执飞不得少于一班，并且停航不得超过一个自然月。
一年内，未达到定期航班要求的，申请人需要退回一年内已获得的补贴。
申请人连续停航超过一个自然月的，自航班恢复之日起，重新按定期航班标准计算航班量。
除不可抗力因素外，在本办法有效期内，申请人连续停航超过一个季度的，自停飞之日起不再享受任何形式的补贴和奖励。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
除不可抗力因素外，申请人当季运营情况未达相关标准和要求的，当季不给予补贴；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
一年内完成规定航班班次，最后一个季度结算时可补齐其他季度的财政补贴。
第十四条航空企业或者包机企业在取得航线航权、时刻并签订包机合同后，向市交通运输主管部门提出书面申请新开航线。
书面申请文件主要包括航线开辟的重要性和必要性、民航局批复文件、航空运输市场分析、开航计划（机型、班次、开航时间以及开航前工作安排计划等）、财务分析、申请补贴或者奖励资金额度等内容。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
经过市交通运输主管部门征求有关部门意见后，对外进行为期5个工作日的公示，期间如果没有其他公司参与竞争，在市交通运输主管部门审核后，与申请人签订航线合作协议。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
以合作协议承诺的开通航线首航时间起算，申请人在两个月期限内未执飞的，合作协议自动失效。
如单条航线单日超一个申请人报送执飞计划，对已公示的航线予以补贴；
无商务航班或者多家商务航班，优先对累计运营国际及地区定期执飞航线数多的申请人执飞航线予以补贴；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
仍无法确认的，对当年度已产生的国际及地区客运航线旅客吞吐量高的申请人执飞航线予以补贴。
市交通运输主管部门在补贴资金拨付前公示拟给予补贴的申请人航班班次、补贴金额等。
第十五条有下列情形之一的，由运营该航线的航空企业或者包机企业向市交通运输主管部门提出补贴或者奖励申请，按“一事一议”报市政府研究批准，另行确定补贴或者奖励的标准及期限。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
（三）按省委省政府和市委市政府决策、部署要求，需要开通的对本地经济具有重要促进意义的国际及地区航线。
第十六条市交通运输主管部门将市级财政负担的部分资金按程序纳入部门预算，同时负责审核各单位申请补贴资金的材料，拨付给各单位补贴资金，对奖励资金开展第三方审计并复核，跟踪评价补贴资金绩效。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
市财政部门负责统筹市级财政补贴资金，并及时下达给市交通运输主管部门。
资金审核拨付程序按照“谁使用、谁负责”的原则，必须严格按照规定的审批权限和审批程序规范办理。
对存在违反规定使用、骗取财政资金的行为，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》、《中华人民共和国公职人员政务处分法》等相关规定进行处罚。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
第三方机构在参与审计工作过程中存在弄虚作假、出具不实评价报告等行为的，列入行业失信“黑名单”，并依法依规追究责任。
市交通运输主管部门按照全面实施预算绩效管理的要求，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控与绩效评价，加强结果应用；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
定期或不定期检查项目实施情况，为下年度补贴奖励资金预算提供科学依据。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
（一）包机企业：是指与国内外航空公司签订定期航班座舱包销或整机运营协议的企业。
（二）通程航班：是指单一航空企业或者不同航空企业之间通过合作，向旅客提供一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、无忧中转服务的航班。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
（三）商务航班：是指客舱布局有头等舱或者商务舱，航空企业自营，航班时刻优质（在海口落地时间为7:00—23:00）的航班。
（四）班次：是指航班飞机完成一个起飞、降落为一个班次。
第十八条本办法具体应用问题由市交通运输主管部门和市财政部门在各自职责范围内做好解释。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第十九条本办法适用于2023年1月1日起执飞的相关航线。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
2024年和2025年的相关指标将根据前一年政策文件以及市场情况动态调整，经市政府相关会议研究后，定期公布。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
本办法自2023年8月5日起实施，有效期至2025年12月31日。
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
（一）各类客运航班班次、机型、客座率、航班座位布局以及航线数量，需要以海口美兰国际机场原始舱单录入民航综合统计平台数据为准，凭证应当经海口美兰国际机场盖章确认。
（二）国际及地区定期执飞航线航班入境境外旅客量（不含入境机组人员），需要以美兰边检站提供数据为准，凭证应当经美兰边检站盖章确认。
（三）航程时间需要以民航海南空管分局提供的每季度各航司执飞航线的平均轮档时间为准，凭证应当经民航海南空管分局盖章确认。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
（四）由海口中转的通程航班航线、旅客量（不含入境机组人员）需要以海口美兰国际机场通程航班系统数据为准，凭证应当经海口美兰国际机场盖章确认。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
3.运营数据证明材料（包括航班性质、航班班次信息、航班航时、旅客吞吐量以及航班放行正常率等）；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
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但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
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第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
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属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。