为提高经济发展新常态下县级基本公共服务均等化水平，依据《中华人民共和国预算法》等法律法规的要求，结合我省实际，现就加强县级财政管理提出如下意见。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
县级财政收入预算编制要坚持实事求是、依法依规、积极稳妥的原则，充分考虑行业发展趋势、重点税源企业状况及政策调整等因素，科学预测收入总量及增长潜力，确保制定的收入及增幅目标符合实际。
部门收入预算要涵盖部门依法取得的各项税收收入、非税收入以及上级财政各类补助资金等，提高收入预算编制的完整性。
树立税费征收法治观念，依法依规征税，实现应收尽收，既要落实减轻企业负担的各项减税降费优惠政策，又要防止违规减免缓征及越权审批收费（基金）项目、扩大征收范围、提高征收标准。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
要树立自主解决财政困难的观念，把促进县域经济发展作为第一要务和长远之计，大力培植财源，壮大县级财力。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
（牵头单位：各市政府，配合单位：省财政厅、省国税局、省地税局及省直有关单位）
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
强化财政供养人员编制管理，确保财政供养人员只减不增。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
超过全省平均供养比例的县（市）区要制定工作目标、计划和措施，限期达到全省平均供养比例。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
大力压缩一般性支出特别是“三公”经费、会议费、培训费等支出，县级政府及其部门原则上不安排出国考察事项。
优先安排保工资、保运转、保养老金等民生支出，其中保民生重点保障国家和省明确补助个人的部分。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
按照量力而行、量入为出的原则安排政策依据充分的专项资金，严禁“政绩”工程、形象工程。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
项目支出要建立定额标准体系，细化预算编制，严控代编专项，提高预算安排到位率。
部门综合预算要依法依规上报本级人民代表大会审查，在法定时间内批复到预算部门。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
预算一经批准必须严格执行，执行中原则上不再安排追加预算，确需追加的必须报经本级人民代表大会常委会批准。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
加快支出进度，严控结转结余资金，对超过规定时限仍未拨付使用的资金一律按规定收回总预算，统筹用于政府重点支出。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
严禁违规列支以及挤占、挪用、滞拨上级专项资金等行为。
加强乡镇财政规范化建设及资金监管，以基层财政信息化建设为平台，进一步扩大补贴类资金“一卡通”发放范围。
按照推进预算公开的总体要求，建立健全专项资金支出申报前、拨款前的公示制度，明确公示事项和时限，对于扶持竞争性领域、分配到人（户）以及重点民生领域等支出必须进行公示，接受社会监督。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省财政厅、省编委办、省外办及省直有关单位）
将所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，通过零余额账户办理支付业务。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
合理调度国库资金，保障刚性支出需求，防范区域性财政支付风险。
加大往来资金清理力度，严格权责发生制核算范围，妥善消化挂账资金，减少国库资金占压规模。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
规范财政借垫款审批程序，对相关款项必须报本级政府常务会议批准，严格控制财政借垫款规模和期限。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
贯彻落实《辽宁省人民政府关于加强政府性债务管理的实施意见》（辽政发〔2015〕9号）等相关文件精神，县级政府主要负责同志要密切关注政府性债务风险指标变化情况，及时有效应对，千方百计防范区域性债务风险。
严格控制债务规模，当年债务余额不得突破限额，除省政府代为发行的政府债券以及转贷的主权债务外，不得以任何方式新增债务。
大力化解存量债务，明确偿债责任，制定偿债计划，落实偿债资金，按照优先置换到期、逾期、短期、高息债务的原则做好债务置换工作，并通过PPP等方式进行有效化解。
加强债务预算管理，将债务收支及还本付息资金纳入预算安排。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
（牵头单位：各市政府，配合单位：省财政厅及省直有关单位）
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
各市政府要切实履行主体职责，加强对县级财政工作的指导和监督，加大对困难县的补助力度，对所辖县（市、区）出现的相关问题担负直接责任。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
县级政府要加强对财政工作的领导，细化管理要求，确保财政正常运转。
选好配强基层财政部门领导班子，县乡级财政部门主要负责同志必须接受过财经类专业教育或者熟悉财政业务。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
按照分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗的规定，全面建立县乡财政内控制度及风险事件应对机制。
省政府对县级财政管理工作实施绩效考核评价并强化结果运用，省财政转移支付资金在同等条件下优先安排管理绩效较好的县（市、区），对于绩效较差的减少或者停止安排，考核评价具体办法由省财政厅另行制定。
对于县级财政运转出现严重问题或违法违纪行为的，按照党纪政纪及《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关规定进行严肃处理。
（牵头单位：各市政府，配合单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、各市委组织部及省直有关单位）
各市、县（市、区）政府要研究制定加强县级财政管理的具体方案和配套措施，于7月底之前报省政府备案，并抄送省财政厅。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。