为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，推动政府职能转变，改进政府提供公共服务方式，根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）和《财政部、民政部、工商总局关于印发〈政府购买服务管理办法（暂行）〉的通知》（财综〔2014〕96号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
立足区情，从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
坚持与事业单位改革相衔接，推进政事分开、政社分开、政企分开，放开市场准入，不断完善体制机制。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
“十二五”时期，启动政府向社会力量购买服务试点工作，在条件成熟的地区和项目开展购买“三核查”“两评估”服务、教育系统城市“三包餐”服务、法律援助服务、会计审计服务等试点项目。
“十三五”期间，在开展政府向社会力量购买服务试点工作的基础上，总结经验，出台《西藏自治区政府向社会力量购买服务管理办法》以及政府购买服务指导目录、监督检查、绩效评估、社会组织培育等方面的配套措施，初步形成统一有效的购买服务平台和机制，在全区逐步推开政府向社会力量购买服务工作。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
政府向社会力量购买服务的主体（以下简称“购买主体”）是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
党的机关、纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织向社会提供的公共服务以及履职服务，可以根据实际需要，按照本意见实施购买服务。
承接政府向社会力量购买服务的主体（以下简称“承接主体”），包括在登记管理部门登记或经国务院批准免于登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理部门或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；
（六）前三年内无重大违法记录，通过年检或按要求履行年度报告公示义务，信用状况良好，未被列入经营异常名录或者严重违法企业名单；
（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；
（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
政府购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务事项。
政府新增或临时性、阶段性的服务事项，适合社会力量承担的，应当按照政府购买服务的方式进行。
不属于政府职能范围以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的服务事项，不得向社会力量购买。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买服务项目外，下列事项可以纳入政府购买服务指导性目录：
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
在编制年度财政预算时，购买主体根据《政府向社会力量购买服务的指导性目录》，填报下年度政府购买服务项目表，与部门预算一并报送同级财政部门审核。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
同级财政部门负责政府购买服务管理的机构和相应业务处（室）对购买主体填报的政府购买服务项目表进行审核。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
同级财政部门审核后的政府购买服务项目表，随部门预算批复一并下达给相关购买主体。
购买主体应当按照同级财政部门下达的政府购买服务项目指标，组织实施购买服务工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
购买主体应当在购买预算下达后，根据政府采购管理要求编制政府采购实施计划，报同级政府采购监管部门备案后开展采购活动。
购买主体应当及时向社会公告购买内容、规模、对承接主体的资质要求和应提交的相关材料等有关信息。
购买主体应当按照《中华人民共和国政府采购法》有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体。
按规定程序确定承接主体后，购买主体应当与承接主体签订合同，并根据服务项目的需求特点，采取购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。
合同应当明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格等要求，以及资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容，除国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息除外，一律向社会公开。
购买主体应当加强购买合同管理，督促承接主体严格履行合同，及时了解掌握购买项目实施进度，严格按照国库集中支付管理有关规定和合同执行进度及最终绩效进行结算，并根据实际需求和合同规定积极帮助承接主体做好与相关部门、服务对象的沟通协调。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
承接主体应当按合同履行提供服务的义务，认真组织实施服务项目，按时完成服务项目任务，保证服务数量、质量和效果，主动接受有关部门、服务对象及社会监督，严禁转包行为。
承接主体完成合同约定的服务事项后，购买主体应当及时组织对履约情况进行检查验收，并依据现行财政财务管理制度加强管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
政府购买服务所需资金列入财政预算，按照以事定费的原则，从部门预算经费或经批准的专项资金等既有预算中统筹安排。
购买主体应当在现有财政资金安排的基础上，按照规定逐步增加政府购买服务资金比例。
对财政预算已安排资金且明确通过购买方式提供的服务项目，按相关规定执行。
对财政预算已安排资金但尚未明确通过购买方式提供的服务项目，可根据实际情况转为通过政府购买服务方式实施。
各级各部门要将政府向社会力量购买服务提上重要议事日程，纳入基本公共服务发展规划。
根据实际情况，成立自治区政府向社会力量购买服务工作领导小组，按照政府向社会力量购买服务的主体、对象、范围、程序、资金与监督管理方面的要求，每年至少召开一次领导小组会议，审定全年政府向社会力量购买服务规模。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
1．购买主体应加强自身监督，严格遵守相关财政财务管理规定，确保资金规范管理和有效使用，防止截留、挪用和滞留资金。
建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督，积极配合有关部门将承接主体的承接政府购买服务行为纳入年检（报）、评估、执法等监管体系。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
2．承接主体应对购买服务的项目资金进行规范的财务管理和会计核算，建立财务报告制度。
授受并配合相关部门对资金使用情况进行监督检查和绩效评价，按要求提供资金的使用情况以及项目执行情况的报告、成果总结等材料。
3．财政部门要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，加强成本效益分析，推进政府购买服务绩效评价工作。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
4．财政、监察、审计等有关部门要加强对政府购买服务的监督、审计，确保政府购买服务资金规范管理和合理使用。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
对截留、挪用和滞留资金等违法违规行为，按照《中华人民共和国政府采购法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究法律责任；
5．民政、工商及行业主管等部门要通过完善管理体制、适当放宽准入条件和简化登记程序等措施，鼓励社会工作专业人才创办民办社会工作服务机构。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
按照职责分工将承接主体承接政府购买服务行为信用记录纳入年检（报）、评估、执法等监管体系，不断健全守信激励和失信惩戒机制。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
6．发展改革部门要会同相关部门编制和实施政府投资计划，推动政府投资项目列入政府向社会力量购买服务计划。
7．人力资源社会保障部门负责政府向社会力量购买服务过程中涉及人力资源和社会保障领域的相关事务，参与制定政府向社会力量购买服务指导性目录。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
8．机构编制管理部门应积极推进事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，通过推广政府购买服务促进政事分开、政社分开、政企分开。
财政部门牵头，相关部门协助，建立政府向社会力量购买服务制度。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
将政府向社会力量购买服务要求纳入社会工作专业人才队伍建设、民办社会工作服务机构发展以及政府采购、公共财政投入等方面法规政策和部门规章修订范围。
围绕社会工作服务流程、专业方法、质量控制、监督管理、需求评估、成本核算、招投标管理、绩效考核、能力建设等环节，逐步建立科学合理、协调配套的社会工作管理服务标准体系，为政府向社会力量购买服务提供有力技术保障。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
在充分发挥现有社会组织作用的基础上，采取财政补助、落实税收优惠政策、提供办公场所等方式，支持处于起步阶段、具有发展潜力的民办社会工作服务机构发展。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
引导民办社会工作服务机构完善内部治理结构，建立健全规章制度，加强管理服务队伍建设，提升资源整合、项目管理和社会工作服务水平，增强承接政府向社会力量购买服务的整体能力。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
财政部门要按照建立全过程预算绩效管理机制的要求，围绕公共服务绩效的目标制订、服务提供、日常监管和绩效考评等环节实施全过程的绩效目标管理。
评价结果向社会公布，并作为以后年度编报购买服务计划及选择承接政府向社会力量购买服务主体的重要参考依据。
购买主体在制定年度购买计划时，对每一个具体项目提出明确的绩效目标和量化考核指标。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
项目实施完毕，财政部门组织相关部门或通过引入第三方对购买服务的财政资金使用情况进行绩效评价。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
坚持过程评价与结果评价、短期效果评价与长远效果评价、社会效益评价与经济效益评价相结合，确保评价工作的全面性、客观性和科学性。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
加强对政府向社会力量购买服务的监督和保障，要严格购买服务资金管理，不得截留、挪用和滞留政府购买服务资金，确保资金专款专用，充分发挥资金使用效益。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
购买主体按规定公开购买服务相关信息，自觉接受社会监督。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
对弄虚作假、冒领财政资金以及有其他违法违规行为的承接主体，依法给予行政处罚，并列入政府购买服务黑名单。
积极发挥新闻媒体作用，加强对政府向社会力量购买服务的舆论宣传，做好政策解读，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。
建立健全政府向社会力量购买服务信息管理平台，依托信息网络技术，开展需求调查、计划发布、项目管理、政策宣传、信息公开等工作，提升政府向社会力量购买服务管理水平。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
定期举办社会工作宣传周、项目推介会、工作展示会、公益创投等活动，为社会购买服务机构交流经验、推广项目、争取资源创造条件。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
附件：自治区政府向社会力量购买服务工作领导小组组成人员名单
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
自治区政府向社会力量购买服务工作领导小组组成人员名单
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
组长：邓小刚区党委副书记、自治区常务副主席、区党委政法委书记
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
领导小组下设办公室，办公室设在财政厅，负责领导小组日常工作，曲扎同志兼任办公室主任。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。