为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》（国办发〔2014〕70号）和《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号），切实提高财政资金使用效益，增强预算执行的有效性，现就做好盘活财政存量资金工作提出如下意见。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
近年来，各级各部门认真贯彻落实中央和自治区加强财政管理的各项规定，预算管理水平不断提升。
但由于种种原因，仍存在结转结余资金规模较大、资金闲置浪费、效益未能充分发挥等问题。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
盘活财政存量资金是充分发挥财政资金效能的客观要求，是改进和创新宏观调控的重要手段，是当前和今后一段时期内缓解财政收支矛盾的有效措施，是检验各级财政部门依法依规作为的主要内容，对稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定具有十分重要的意义。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
中央对盘活财政存量资金工作高度重视，国务院领导多次做出重要批示。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
各级各部门务必高度重视盘活财政存量资金工作，统一思想，提高认识，抓紧部署，密切配合，确保此项工作顺利开展。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
认真贯彻落实国务院和财政部的总体部署，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定为主要目标，在用好财政增量资金的同时，着力盘活财政存量资金，不断提高财政资金使用效益，增强预算执行的有效性。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
全面摸清各级财政、各部门的存量资金情况，分门别类提出处理方案。
既要在自治区层面开展，也要在地（市）、县（区）层面开展；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
既要着力于盘活当前已有的存量资金，也要加强制度规范、建立长效机制，挤压存量资金的产生空间，避免将来产生更多的存量资金。
既要注重事前预防、事中监控，也要注重事后督查和问责，形成齐抓共管的良好局面。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
结转资金是指支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，需按原用途继续使用的资金。
结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于政策变化、计划调整等原因导致工作终止，剩余的资金。
按照规定，对一般公共预算结转结余资金、政府性基金预算结转资金、转移支付结转结余资金以及部门预算结转结余资金，连续结转2年以上的，视同结余资金管理。
一般公共预算结转结余资金，是指一般公共预算尚未下达地方和部门、留在各级财政部门的结转结余资金，不含上级专项转移支付结转结余资金。
一般公共预算结转结余资金（含从2015年起由政府性基金预算转列一般公共预算的结转结余资金），除权责发生制核算事项外，结转2年以上的资金，作为结余资金管理，全部补充预算稳定调节基金，统筹用于以后年度预算编制。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
未满2年但调整用途的结转资金，应统筹用于经济社会发展亟须资金支持的领域，其结转时间按初次安排预算的时间计算，不再重新计算。
已按权责发生制核算的事项，最迟要在2年内使用完毕。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
政府性基金预算结转资金，是指政府性基金预算尚未下达到地方和部门、留在各级政府财政部门中的结转资金，不含上级专项转移支付结转资金。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
政府性基金预算结转资金原则上按有关规定继续专款专用。
结转资金规模较大的，应调入一般公共预算统筹使用，调入的基金用于补充预算稳定调节基金。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
每一项政府性基金结转资金规模一般不超过该基金当年收入的30%。
转移支付结转结余资金，既包括一般公共预算安排的转移支付，也包括政府性基金预算安排的转移支付。
上级财政专项转移支付结转结余资金中，尚未分配到本级部门和下级财政，并结转2年以上的资金，由下级财政交回上级财政统筹使用；
未满2年的结转资金，同级财政可在不改变资金类级科目用途的基础上，发挥贴近基层的优势，加大整合力度，调整用于同一类级科目下的其他项目。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
预算已分配到部门并结转2年以上的结余资金，由同级财政收回统筹使用；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
收回的结转结余资金，作为权责发生制核算事项，应在2年内使用完毕。
专项转移支付结转结余资金交回、收回或用途调整有关情况应及时汇总报送上级财政部门和业务主管部门备案。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
部门预算结转结余资金，既包括一般公共预算安排的部门预算结转结余资金，也包括政府性基金预算安排的部门预算结转结余资金。
与自治区财政有缴拨款关系的自治区级行政机关、事业单位、社会团体及企业都应纳入财政存量资金清理范围。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
各部门、各单位要加大结转资金执行力度，对不需按原用途使用的，按规定经同级财政部门批准可调剂用于本部门、本单位其他项目。
部门预算结余资金以及结转2年以上的资金（包括基建资金和非基建资金），由同级财政收回统筹使用。
对实施政府采购，需要按工程或设备购置进度拨付的结转资金，结转2年以上的，也统一收回统筹使用。
收回统筹使用的资金作为权责发生制事项单独核算，并在2年内使用完毕。
收回资金的项目需要继续实施的，作为新的预算项目，按照预算管理的规定和程序重新申请安排。
财政收回部门预算结转结余资金时，借记“国库存款”科目，贷记“暂存款”科目。
安排使用时，按原预算科目支出的，借记“暂存款”科目；
调整支出科目的，应按原结转预算科目作冲销处理，借记“暂存款”，贷记“一般预算支出”等科目，同时按实际支出预算科目作列支账务处理，借记“一般预算支出”等科目，贷记“国库存款”等科目。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
援藏、捐赠、专户指标等未通过部门预算安排的结转结余资金，暂不纳入盘活财政存量资金范畴。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
1.各级财政部门应根据规定，尽快组织对本级截至2014年底的财政存量资金进行清理统计，并将执行情况以及2015年2月底前已统筹使用财政存量资金情况，按照附件中的表格格式填报，于3月25日前报送财政厅汇总。
2.财政厅根据存量资金清理统计汇总情况，提出收回或统筹使用方案，报自治区人民政府批准后执行，并于3月30日前报财政部。
3.财政厅要加强存量资金的监督检查，对各地（市）、县（区）财政部门存量资金统计数据的完整性、真实性等进行严格审核，确保盘活财政存量资金工作落到实处。
4.为做好政策衔接，按照规定应补充预算稳定调节基金、交回上级财政或由同级财政收回统筹使用的结转结余资金，在2015年2月28日前已形成实际支出的，可不再追溯调整；
5.以后年度收回财政存量资金工作比照上述方式办理。
财政厅要对全区财政存量资金情况进行实时监控，实时跟踪全区财政存量资金情况，并建立财政存量资金情况季度报告制度。
每季度结束后15日内，财政厅要统计汇总财政存量资金情况，对每季度全区财政存量资金情况与上一季度财政存量资金情况、本季度财政库款余额等进行比较，分析增减变化及差异原因，并按照要求，及时向财政部和自治区人民政府报告有关情况。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
从2015年起，除国库集中支付年终结余外，一律不得按权责发生制列支，严禁违规采取权责发生制方式虚列支出。
除国库集中支付年终结余资金外，凡在总预算会计中采取借记“一般预算支出”、贷记“暂存款”科目方式核算的，一律按照虚列支出问题处理。
对实行权责发生制核算的特定事项，应当向同级政府和人大报告。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
除经财政部审核并报国务院批准保留的财政专户外，其余财政专户在2年内逐步撤销；
2014年财政部已经发文要求清理撤销的财政专户，必须严格按照规定时间清理归并或撤户。
严格执行财政专户开立核准程序，一律不得新设专项支出财政专户；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
各级政府所有非税收入执收单位要严格执行非税收入国库集中收缴有关规定，取消收入过渡性账户，确保非税收入及时足额上缴财政。
积极推行非税收入电子缴库，实现非税收入直接缴入国库；
暂未实现非税收入直接缴库的，应当将缴入财政专户中的非税收入资金在10个工作日内足额缴入国库，不得以任何理由拖延或不缴。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
4.加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
各级政府可根据《中华人民共和国预算法》规定，设置预算周转金，用于本级政府调剂预算年度内季节性收支差额，但要严格控制预算周转金额度，不得超过预算法实施条例规定的比例。
各级政府要加快建立预算稳定调节基金，改进年度预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制，合理控制预算稳定调节基金规模。
加强偿债准备金管理，从2015年1月1日起，不得新设各种形式的偿债准备金，确需偿债的，一律编制3年滚动预算并分年度纳入预算安排。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对已设立的各类偿债准备金，要纳入预算管理，优先用于偿还到期政府存量债务。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
从2015年起，在编制中期财政规划的同时，对目标比较明确的项目，各部门必须编制3年滚动预算，特别是要在水利投资运营、教育、医疗卫生、社会保障和就业、环保等重点领域开展3年滚动预算试点，加强项目库管理，健全项目预算审核机制，明确规划期内将要开展的项目。
对列入3年滚动预算的项目，要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作，确保资金一旦下达就能实际使用；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
因特殊原因无法使用的资金，要及时调剂用于规划内的其他项目，并报同级财政部门备案。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
根据《中华人民共和国预算法》和《财政违法行为处罚处分条例》，对于截留、占用、挪用或者拖欠应当上缴国库的预算收入，未将所有政府收入和支出列入预算或者虚列收入和支出，违法违规开设财政专户等行为，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
盘活财政存量资金涉及面广、政策性强、利益调整大，各级各部门要坚决贯彻落实国务院的有关要求，增强大局意识，加强组织协调，争取尽快取得明显成效，财政存量资金规模明显下降。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
财政厅要加大对盘活财政存量资金工作的跟踪监控力度，加强工作指导，发现问题及时纠正，对各地（市）、各部门好的经验和做法，及时总结推广；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
对支出进度慢、盘活存量资金不力的地（市）或部门，及时进行通报或约谈，并研究建立盘活存量资金与预算安排挂钩机制。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
各级审计部门要加强对财政部门和预算单位财政存量资金的审计，重点关注该用未用、使用绩效低下等问题，促进存量资金尽快落实到项目和发挥效益。
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
各级监察部门要对违法违规行为追究责任，确保政策落实到位。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。