《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
现将《西藏自治区“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
为加强“福彩圆梦·孤儿助学工程”（以下简称“助学工程”）项目管理，规范组织流程和资金使用，确保项目质量和实施效果，根据《民政部办公厅关于印发〈“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目实施暂行办法〉的通知》（民办发〔2019〕24号）要求，结合我区实际，制定本实施细则。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
“助学工程”项目是由民政部组织，县级以上地方人民政府民政部门具体实施，彩票公益金支持，面向孤儿、事实无人抚养儿童开展的助学项目。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
资助对象为已被认定为孤儿、事实无人抚养儿童身份且在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读的中专、大专、本科学生和硕士研究生。
“助学工程”资助方式是为上述在校孤儿、事实无人抚养儿童发放相关补助费用，资助标准为每人每学年1万元助学金，资助时限为孤儿、事实无人抚养儿童入学就读期间。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
地（市）、县（区）民政部门可拓展“助学工程”资助对象范围，提高资助标准，所用资金应为地方资金。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
由孤儿、事实无人抚养儿童本人提出助学金申请，在一个完整的受助期间内无须重复申请。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
散居事实无人抚养儿童向户籍所在地的县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，孤儿、机构临时监护事实无人抚养儿童由收留抚养的儿童福利机构向其所属民政部门提出申请。
符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童申请助学金，应当提供本人以下材料：
1.“福彩圆梦·孤儿助学工程”助学金申请表（见附件1）；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
孤儿、机构临时监护事实无人抚养儿童助学金申请由福利机构所属民政部门受理。
散居事实无人抚养儿童的助学金申请由户籍所在地的县级民政部门或乡镇人民政府（街道办事处）受理。
散居事实无人抚养儿童向乡镇人民政府（街道办事处）提出申请的，乡镇人民政府（街道办事处）应当于5个工作日内报县级民政部门。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
受理孤儿、事实无人抚养儿童助学金申请的民政部门应当于收到申请后10个工作日内，通过材料核实、家庭巡访、数据比对等方式完成孤儿、事实无人抚养儿童身份、户籍、学籍等信息的核实确认。
孤儿、事实无人抚养儿童身份信息应当通过“全国儿童福利信息系统”核实确认。
经核实确认，符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童应当及时纳入“助学工程”；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
不符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童，受理申请的民政部门应作出不予纳入“助学工程”的决定，并于作出决定后10个工作日内书面告知孤儿、事实无人抚养儿童本人并载明原因。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
孤儿、事实无人抚养儿童身份、户籍、学籍等信息核实情况材料纳入“助学工程”档案材料管理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
民政部门应及时为纳入“助学工程”的孤儿、事实无人抚养儿童发放助学金。
孤儿、事实无人抚养儿童助学金应当通过社会化方式发放。
各地民政部门采取按月或按季度发放方式，将助学金发放到受助孤儿、事实无人抚养儿童申请助学金时所提供的本人银行卡。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
应征入伍前已经申领并发放助学金的，自入伍的次月起暂停发放；
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
退役后继续就读的，从退出现役的次月起续发助学金至毕业。
应征入伍前尚未申领孤儿助学金的，孤儿、事实无人抚养儿童退出现役后继续就读的，民政部门应于孤儿、事实无人抚养儿童退出现役的次月起给予发放助学金，并协助孤儿、事实无人抚养儿童及时履行申请孤儿助学金的相关手续。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
因病休学前申领并发放助学金的，休学期间继续按原标准发放。
辍学前申领发放孤儿助学金的，辍学后次月起停止发放助学金，复学后次月起给予发放助学金。
在普通全日制本科学校、普通全日制专科学校、高等职业学校等高等院校及中等职业学校就读且已经年满18周岁的中专、大专、本科学生和硕士研究生，因故父母双亡的，可按规定申领孤儿助学金，民政部门应当予以受理、确认，并参照孤儿、事实无人抚养儿童相关流程给予发放助学金。
地（市）、县（区）民政部门应当及时掌握孤儿、事实无人抚养儿童就学情况，孤儿、事实无人抚养儿童因毕业、退学等原因不再就读的，应当及时退出“助学工程”。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
孤儿、事实无人抚养儿童在校期间应该遵守法律法规、《普通高等学校学生管理规定》（教育部令第41号）以及学校的校规校纪和学生日常行为规范，诚实守信。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
在校期间，有以下行为的应予以停发或取消享受助学金的资格：
1.被公、检、法机关执行刑事拘留、强制隔离戒毒以及服刑在押等限制人身自由措施的，自被执行限制人身自由措施的次月起停发并取消享受助学金资格。
2.在校期间因违反法律法规、《普通高等学校学生管理规定》并受到取消学籍、退学、开除学籍处分的，自学校做出处分决定的次月起停发并取消享受助学金资格。
3.伪造材料申请“助学工程”项目助学金以及多头申请“助学工程”项目助学金的，一经发现，立即取消其享受助学金资格，已发放的助学金由受理申请的民政部门负责追回，并通报其所在学校。
地（市）、县（区）民政部门应当通过多种途径和方式，向孤儿、事实无人抚养儿童宣传告知“助学工程”相关情况。
县级民政部门应当持续跟踪，并指导乡镇人民政府（街道办事处）通过家庭巡访等方式主动了解散居事实无人抚养儿童就学情况，儿童福利机构应当持续跟踪孤儿、机构临时监护事实无人抚养儿童的就学情况，及时为符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童办理领取助学金手续，纳入“助学工程”。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
县（区）民政部门负责汇总本辖区内散居事实无人抚养儿童助学信息和补贴资金需求总额，编制资金使用申请和预算额度；
各儿童福利机构负责汇总本机构孤儿、机构临时监护事实无人抚养儿童助学信息和补贴资金需求总额，报同级民政部门编制资金使用申请和预算额度；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
地（市）民政部门于每年9月1日前汇总本地（市）助学儿童信息和补贴资金需求总额，编制资金使用申请和预算额度报自治区民政厅。
在编制当年资金使用预算时，对于上年度资金使用有余额的，应当结转下年使用，在预算申请中扣减上年度资金余额。
对于上年度资金拨付不足的，应当追加不足部分，在预算申请中加上上年度资金不足部分。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
助学金结算年度为自然年度，每年12月31日前使用的助学金，列入本年度结算范围。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
“助学工程”补助资金按年度以每人每学年1万元的标准一次性下拨各地。
收到拨付资金后，市、县级民政部门要协调财政部门，按规范的工作流程和资金使用计划，及时将助学金发放至受助孤儿、事实无人抚养儿童银行卡。
“助学工程”补助资金应当实行专账核算，严禁与其他资金“打捆”使用。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
各地要建立完备的“助学工程”受助孤儿、事实无人抚养儿童档案库，做到“一人一档”，确保信息完整、有据可查。
档案应当包括孤儿、事实无人抚养儿童基本信息、“福彩圆梦·孤儿助学工程”助学金申请表、身份证复印件、录取通知书复印件、学籍证明、银行卡复印件、身份和学籍等信息核实情况相关材料。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
受助孤儿、事实无人抚养儿童的档案由受理孤儿、事实无人抚养儿童助学金申请并完成确认工作的民政部门负责管理，西藏儿童福利院受助孤儿档案由该院负责管理。
在建立纸质档案的同时，各地要依托“全国儿童福利信息系统”，建立电子档案，通过系统将本地受助孤儿、事实无人抚养儿童的信息完整、及时、准确上报。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
各级民政部门应当通过材料核实、家庭巡访、数据比对、电话抽查等多种方式，对项目实施情况开展检查、评估，确保项目实施效果，提高助学的精准性。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
自治区民政厅负责指导、监督全区“助学工程”实施工作。
地（市）、县（区）民政部门应将“助学工程”作为儿童福利工作的重要内容之一，纳入本地区年度常态化工作部署，严格资金管理，规范工作流程和项目结账审核程序，加强项目监督，按照《民政部彩票公益金使用管理信息公开办法》相关要求，做好信息公开工作。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
地（市）、县（区）民政部门对本辖区项目执行情况和资金使用状况负责。
县级民政部门每年对项目受助对象检查应当做到全覆盖，市级民政部门每年对项目受助对象抽查比例不低于60%。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
民政部门及其工作人员违反本实施细则有关规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》《民政部彩票公益金项目督查办法》《西藏自治区彩票公益金管理办法》相关规定进行处理。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
本人于年月日向申请“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目资助，并郑重承诺所提交的身份证复印件、学籍证明等材料，以及本表所填内容均真实有效，如有伪造，愿退回所领助学金，并承担相应法律责任。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
经核实确认，符合“福彩圆梦·孤儿助学工程”资助条件，同意纳入“助学工程”，予以发放助学金。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
本人于年月日向申请“福彩圆梦·孤儿助学工程”项目资助，并郑重承诺所提交的身份证复印件、学籍证明等材料，以及本表所填内容均真实有效，如有伪造，愿退回所领助学金，并承担相应法律责任。
经核实确认，符合“福彩圆梦·孤儿助学工程”资助条件，同意纳入“助学工程”，予以发放助学金。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
填表说明：①儿童类别，分为“孤儿”“机构临时监护事实无人抚养儿童”“散居事实无人抚养儿童”；
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
②教育层次，分为“硕士研究生”“本科”“大专（或高职）”“中专（或职高）”；
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
③终止发放助学金的原因若为退学、开除学籍等非正常毕业，需注明退学、开除学籍等原因。
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。