根据《辽宁省财政厅辽宁省水利厅关于印发辽宁省水利发展资金管理办法〉的通知》（辽财农规〔2023〕14号），结合我市实际，市水务局、市财政局制定了《沈阳市水利发展资金管理实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为加强和规范水利发展资金管理，提高资金使用效益，促进水利改革发展，依据《中华人民共和国预算法》《省财政厅省水利厅关于印发〈辽宁省水利发展资金管理办法〉的通知》（辽财农规〔2023〕14号）、《沈阳市人民政府办公室关于印发农业农村领域市与区县（市）财政事权和支出责任划分方案的通知》（沈政办发〔2021〕14号）等有关文件精神，结合我市水利发展实际，制定本细则。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条本细则所称水利发展资金,是指中央、省财政下达和市财政预算安排用于水利建设和改革发展的相关资金，其分配、使用、绩效管理和监督适用本细则。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条水利发展资金政策实施期限按照国家、省和市有关政策进行调整。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
在编制年度预算前或预算执行中，市水务局会同市财政局根据政策实施情况和工作需要，适时开展相关评估工作，结合评估结果完善资金管理政策。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第五条水利发展资金由市财政局会同市水务局负责管理。
市财政局负责水利发展资金的筹集和预算安排，根据市水务局提出的资金分配方案按程序下达资金。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
监督预算执行，组织开展预算绩效管理工作，指导区县（市）加强资金管理等相关工作。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
市水务局负责组织水利发展资金支持项目的规划、实施方案的编制和审核，以及相关项目的初步设计编制、审查、审批或备案工作。
建立健全项目管理、工程建设、监督检查、审计验收、绩效考评等制度并组织实施，研究提出部门预算、资金分配和任务清单意见，督促资金使用单位加快预算执行，组织开展资金监督检查和预算绩效管理具体工作，督促指导区县（市）做好项目和资金管理等相关工作。
区县（市）财政部门主要负责资金的预算分解下达、资金分配方案合规性审核、资金拨付、监督预算执行及组织预算绩效管理工作等，会同区县（市）水行政主管部门建立健全本地区资金管理制度体系。
区县（市）水行政主管部门主要负责水利发展资金相关规划、实施方案和初步设计的编制、审查审批、项目组织实施和监督、项目验收等工作，研究提出资金任务清单和分解方案建议，做好资金使用管理、监督检查工作及水利发展资金绩效目标编制、审核上报和评价实施等工作，建立健全本地区项目管理制度体系。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
用于流域面积50平方公里以上的中小河流治理和50平方公里以下的河道整治，农田涝区治理及排水站更新改造，中小型水库（闸）除险加固及雨水情测报，大坝安全监测设施建设，山洪灾害防治，水利工程维修养护等提升水旱灾害防御能力的相关支出。
用于灌区、灌排泵站建设及节水改造、灌溉试验站能力建设和试验费用、小型水库、小型引调水等小型水源工程建设，水资源刚性约束与调度、节约用水、农村供水、农业水价综合改革等促进水资源集约节约利用的相关支出。
用于地下水超采综合治理，水土流失及侵蚀沟综合治理，淤地坝治理，小水电改造及达标等建设，河湖水系连通治理、母亲河（湖）复苏，推行河湖长制强化河湖管护、河道退耕（林）还河、河湖水库清淤疏浚等加强水资源保护与修复治理的相关支出。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
主要用于强化取用水监管、“大禹杯”竞赛、河湖长制以奖代补，农村供水工程水质检测，市级水利前期工作，行业监督执行与管理、宣传培训，水利行业履行职能和自身特殊事项的专项业务费用等。
（五）市水务局、市财政局按照国家、省和市决策部署，确定的其他涉水项目和支出。
水利发展资金主要用于项目所需材料费、设备购置费及施工支出、前期勘测设计费、工程招投标费、工程监理费和项目管理费等，不得用于征地移民、城市景观、财政补助单位人员经费和运转经费、交通工具和办公设备购置等经常性支出以及楼堂馆所建设支出。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
县级可按照从严从紧的原则，从补助资金中计提勘测设计、工程监理、工程招标三项费用，累计计提额度不得超过该项目市以上财政补助资金总额的6%。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
项目管理费按单个建设项目财政投入资金的一定比例据实列支，项目概算投资1500万元以下的按不高于2%据实列支；
项目概算投资超过1500万元的，超过部分按不高于1%据实列支，主要用于项目建设过程中发生的技术咨询、质量检测、审计监督、项目验收、绩效评价管理等方面支出。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
市级实施项目的勘测设计、工程监理、工程招标、项目管理等经费应由本级财政预算安排，不得从省以上水利发展资金中列支。
市县要严格按上述规定控制相关费用计提使用，不得自行提高计提上限比例、扩大支出使用范围。
第七条水利发展资金鼓励各地有序推进智慧水利建设，提高数字化、网络化、智能化水平。
水利发展资金鼓励各区县（市）发挥中央和省、市资金补助、贴息等引导撬动作用，创新项目投融资机制，积极吸引社会资本，多渠道筹集资金。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
水利发展资金鼓励采取以奖代补、民办公助等方式，加大对农户、村组集体、农民专业合作组织等经营主体实施项目的支持力度。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
第八条市水务局编制的以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案应商市财政局同意后印发，作为水利发展资金安排主要依据。
区县级水行政主管部门编制本地区水利发展资金相关规划和实施方案时，应充分征求同级财政部门意见。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第九条水利发展资金采取“大专项+任务清单”的管理方式。
任务清单由市水务局会同市财政局根据上级下达的目标任务及市政府部署确定。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
采取因素法分配的，按年度目标任务、政策倾斜因素分配，因素法的分配因素及权重如下：
（一）目标任务因素（权重70%），以国家、省和市确定的水利发展目标任务为依据，目标任务主要根据相关规划或实施方案明确的地区任务量（或投资额）和基础资源数量等测算，并可根据国家、省和市有关决策部署和水利发展实际需要适当调整。
（二）政策倾斜因素（权重30%），主要以省、市组织开展的相关绩效评价结果，“大禹杯”竞赛结果，水土保持目标责任考核结果，计划执行和资金支付情况，脱贫地区、民族地区数量等为依据。
市本级安排的地区性水利工程维修养护补助资金，按照水工建筑物分布等客观因素分配，各区县（市）要做好市级补助资金与自有资金的衔接工作，确保本地区水工建筑物的良好运行。
第十一条水利发展资金采取项目法分配的，按照国家、省和市明确的补助标准或比例分配。
第十二条市水务局负责根据预算安排和资金使用管理规定，及时提出水利发展资金分配方案报市政府，市财政局在规定时限内下达资金指标。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
市水务局负责组织各区县（市）水行政主管部门在规定时间内报送下一年度水利发展资金建设任务和计划。
第十三条各区县（市）水行政主管部门应当会同财政部门加强项目储备，及时将省、市下达的水利发展资金预算落实到具体单位、项目或受益对象，同时督促项目单位提前做好项目前期工作，加快项目实施和预算执行进度。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
市财政局应在收到省资金指标文件后规定时间内完成资金指标分解下达工作，市水务局负责及时提出资金分配方案，并对计划分解和下达资金的合规性负责。
第十四条采取项目法分配的水利发展资金实行项目库管理，市水务局负责建立全市水利项目库，各区县（市）水行政主管部门负责做好项目储备和入库工作，及时将项目信息纳入市级项目库，未及时纳入项目库的项目，不得作为水利发展资金申报和分配的对象。
市水务局负责对市县级申报纳入项目库的项目的真实性、合规性进行审核。
第十五条各区县（市）要加强项目建设和财务管理，明确责任主体，严格建设程序并按照批复的建设标准、内容、工期组织项目实施，不得擅自改变支持方向、调整支出用途，不得随意扩大支出范围、提高开支标准。
水利发展资金的支付按照财政国库管理制度等有关规定执行。
水利发展资金支持项目的预付款、质量保证金和农民工工资等应严格按照国家和省有关规定执行。
水利发展资金应严格按照签订的合同结算，各区县（市）应加强水利发展资金支付管理，规范资金支付程序，及时支付资金。
资金支付的凭证材料、审批手续和支付流程由各区县（市）水行政主管部门商财政部门确定。
第十六条各区县（市）水行政主管部门应加强项目资金管理，实行报账制管理的，要建立辅助账、独立核算，真实反映项目资金收支情况，切实做到专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第十七条各区县（市）要严格执行《政府会计准则第5号-公共基础设施》（财会〔2017〕11号）和《关于进一步加强水利基础设施政府会计核算的通知》（财会〔2021〕29号）相关规定，科学合理确认、计量、记录和报告水利基础设施资产，全面做好水利基础设施政府会计核算工作，并切实加强水利资产管理。
第十八条预算执行中形成的结转结余资金按照国家、省和市有关结转结余资金管理规定处理。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十九条各区县（市）财政部门应当会同同级水行政主管部门按要求设定绩效目标。
绩效目标应当清晰反映水利发展资金的预期产出和效果，绩效指标应当细化、量化，并以定量指标为主、定性指标为辅。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
各区县（市）水行政主管部门经同级财政部门复核后，在规定时间内报送市财政局和市水务局。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第二十条各区县（市）财政部门、水行政主管部门应按照批复的绩效目标组织预算执行。
需调整和完善年度区域绩效目标的，各区县（市）财政部门、水行政主管部门应在当年7月30日前联合报市财政局、市水务局审批。
第二十一条在预算执行过程中，各区县（市）水行政主管部门要根据设定的绩效目标，开展预算绩效日常监控，发现偏离绩效目标的情况，要分析原因并及时采取纠偏措施，加强绩效运行监控结果应用。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
绩效评价原则上以年度为周期，根据工作需要，可选择部分支出方向开展一定实施期的绩效评价。
第二十三条各区县（市）水行政主管部门对照省、市下达绩效目标开展绩效自评，经同级财政部门复核后，形成水利发展资金绩效自评报告和绩效自评表，在规定时间内将汇总形成的本区县（市）绩效自评材料报送市水务局、市财政局。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
各区县（市）水行政主管部门、财政部门对本级自评结果和绩效评价材料的真实性负责。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第二十四条绩效评价结果采取适当形式予以通报，并作为以后年度预算安排的重要依据。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第二十五条水利发展资金使用管理应当全面落实预算信息公开有关要求。
第二十六条各级财政部门和水行政主管部门都应加强水利发展资金的监督。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
水利发展资金的分配、管理、使用部门、单位及个人，应当依法接受审计、纪检监察等机关监督，对发现的问题，应及时制定整改措施并落实。
对以前年度水利发展资金管理使用中存在严重问题、预算执行滞后、资金支付率较低以及结余结转资金规模较大的地区，市级将暂停安排或削减相关水利项目资金。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十七条各级财政部门、水行政主管部门应当按照防范和化解财政风险要求，强化流程控制、依法合规分配和使用资金，实行不相容岗位（职责）分离控制。
第二十八条水利发展资金实行台账管理，各级水行政主管部门和财政部门应建立项目资金管理台账，对项目资金实行全过程跟踪管理，及时发现解决项目资金管理中存在的问题。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
各区县（市）水行政主管部门、财政部门应将项目台账于每批上级资金下达后2个月内报市水务局、市财政局备案，并按台账管理要求定期报送项目资金管理使用情况。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
下一年度1月20日前，各区县（市）水行政主管部门会同财政部门将上一年度水利发展资金管理使用情况报市水务局、市财政局。
第三十条水利发展资金申报、使用管理中存在弄虚作假或挤占、挪用、滞留资金等财政违法违规行为的，对相关单位及个人，依照《中华人民共和国预算法》以及《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任。
第三十一条本实施细则自印发之日起施行，由市水务局会同市财政局负责解释。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
《沈阳市水务局沈阳市财政局关于印发沈阳市水利发展资金管理实施细则的通知》（沈水合〔2022〕15号）同时废止。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。