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财政违法行为处罚处分条例
国务院令第427号

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  • 1987年6月16日
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中华人民共和国国务院令
第一条为规范和加强省级行政事业单位国有资产处置管理,维护国有资产安全完整,保障国家所有者权益,根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政事业单位国有资产管理办法的通知》(云政办规﹝2020﹞3号),结合实际制定本办法。
第 427 号
第二条本办法适用于省级行政事业单位国有资产处置行为。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过,现予公布,自2005年2月1日起施行。
本办法所称省级行政事业单位是指省级党的机关、人大常委会机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关和各类事业单位。
总 理 温家宝
第三条本办法所称的行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用、管理的,依法确认为国家所有的各种经济资源。
二○○四年十一月三十日
其表现形式为固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。
财政违法行为处罚处分条例
第四条省级行政事业单位国有资产处置,是指省级行政事业单位对其占有、使用、管理的国有资产进行产权转移或者核销资产价值的行为。
第一条 为了纠正财政违法行为,维护国家财政经济秩序,制定本条例。
处置方式包括无偿调拨(划转)、出售、出让、转让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第五条省级行政事业单位处置国有资产,应当遵循公开、公平、公正的原则,符合法律、法规和规章规定,产权清晰无争议,与资产配置、使用相结合,严格按照规定权限履行审批手续,未经批准不得擅自处置。
省级以上人民政府财政部门的派出机构,应当在规定职权范围内,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定;
第二章处置范围及评估
审计机关的派出机构,应当根据审计机关的授权,依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第六条省级行政事业单位处置的资产范围包括:
根据需要,国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
(一)闲置资产;
有财政违法行为的单位,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,以及有财政违法行为的个人,属于国家公务员的,由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限,依法给予行政处分。
(二)因技术原因并经过专业评定,确需报废、淘汰的资产;
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的,责令改正,补收应当收取的财政收入,限期退还违法所得。
(三)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产;
对单位给予警告或者通报批评。
(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
(五)已超过使用年限无法使用的资产;
情节严重的,给予降级或者撤职处分:
(六)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
(一)违反规定设立财政收入项目;
第七条省级行政事业单位确因技术淘汰或国家其他规定需要进行替换,但还可以继续使用的固定资产(非涉密),可在国有资产管理信息系统调剂模块进行登记,供调剂或捐赠使用。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限;
第八条资产处置事项的批复和处置交易凭证,是单位进行相关资产和会计账务处理、相关部门办理资产产权变更和登记手续的依据。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目,仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收;
第九条省级行政事业单位有以下情况需要进行资产评估:
(四)缓收、不收财政收入;
(一)拍卖、有偿转让、置换国有资产的;
(五)擅自将预算收入转为预算外收入;
(二)整体或者部分改制为企业的;
(六)其他违反国家财政收入管理规定的行为。
(三)合并、分立、清算的;
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定给予行政处分。
(四)确定涉讼资产价值的;
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入,限期退还违法所得。
(五)取得没有原始价格凭证资产的;
对单位给予警告或者通报批评。
(六)整体或者部分资产租赁给非国有单位的;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
(七)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
第十条省级行政事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:
情节严重的,给予开除处分:
(一)经批准整体或部分资产无偿划转的;
(一)隐瞒应当上缴的财政收入;
(二)下属单位之间合并、资产划转、置换和转让的;
(二)滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入;
(三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,根据权限报经省财政厅、省机关事务局确认可以不进行资产评估的。
(三)坐支应当上缴的财政收入;
第十一条省级行政事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责,不得以任何形式干预资产评估机构独立执行。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库;
第三章出售、出让、转让和置换
(五)违反规定退付国库库款或者财政专户资金;
第十二条出售、出让、转让是指变更行政事业单位国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。
(六)其他违反国家财政收入上缴规定的行为。
第十三条省级行政事业单位出售、出让、转让土地、房屋车辆和大型(贵重)仪器、设备、股权等符合进场交易的资产,按照规定评估后,纳入统一的公共资源交易平台,通过产权交易机构、招标代理机构或拍卖机构,采取“招、拍、挂”或者国家法律法规规定的其他方式进行公开处置。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定给予行政处分。
在交易过程中,当交易价格低于评估价格的90%,应当按规定权限报省财政厅、省机关事务局或主管部门重新确认后交易。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的,责令改正,限期退还违法所得。
第十四条省级行政事业单位申请出售、出让、转让国有资产,应提交以下材料:
对单位给予警告或者通报批评。
(一)书面申请文件;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
(三)资产价值凭证及产权证明的复印件(加盖单位公章)。
情节严重的,给予开除处分:
包括:购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等;
(一)延解、占压应当上解的财政收入;
(四)涉及资产评估的,需提供有资质的评估公司出具的评估报告;
(二)不依照预算或者用款计划核拨财政资金;
(五)出售、出让、转让合同草案,属于股权转让的,还应提交股权转让可行性报告;
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金;
(六)出售、出让、转让国有资产的内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算;
(七)其他材料。
(五)擅自动用国库库款或者财政专户资金;
第十五条置换是指单位与其他单位以非货币性资产为主进行的交换,该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第十六条涉及征收的资产置换,应当确保单位工作正常开展,征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,限期退还违法所得。
第十七条省级行政事业单位申请国有资产置换,应提交以下材料:
对单位给予警告或者通报批评。
(一)书面申请文件;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
(三)资产价值凭证及产权证明的复印件(加盖单位公章)。
情节严重的,给予开除处分:
包括:购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证等;
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金;
(四)对方单位拟用于置换资产的基本情况说明、是否已被设置为担保物等;
(二)截留、挪用财政资金;
(五)双方草签的置换协议;
(三)滞留应当下拨的财政资金;
(六)置换双方同一时间点资产评估价值情况对比材料;
(四)违反规定扩大开支范围,提高开支标准;
(七)对方单位的法人证书或营业执照的复印件(加盖单位公章);
(五)其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。
(八)当地政府或部门关于同意置换的会议纪要、置换意向书;
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的,责令改正,追回有关款项,限期调整有关预算科目和预算级次。
(九)其他材料。
对单位给予警告或者通报批评。
第四章报废、报损和核销
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
第十八条报废是指对达到使用年限,经技术鉴定或按有关规定,已不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。
情节较重的,给予降级处分;
第十九条车辆、电器电子产品、危险品报废处理应当符合国家有关规定。
情节严重的,给予撤职处分:
国家或行业对资产报废有技术要求的,应当由具备相应资质的专业机构进行技术鉴定。
(一)虚增、虚减财政收入或者财政支出;
涉及环保安全的报废、报损资产处置应由有资质的企业进行回收处理。
(二)违反规定编制、批复预算或者决算;
第二十条省级行政事业单位申请报废资产的,应提交以下材料:
(三)违反规定调整预算;
(一)书面申请文件;
(四)违反规定调整预算级次或者预算收支种类;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
(五)违反规定动用预算预备费或者挪用预算周转金;
(三)能够证明报废资产价值的有效凭证的复印件(加盖单位公章)。
(六)违反国家关于转移支付管理规定的行为;
包括:购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等;
(七)其他违反国家有关预算管理规定的行为。
(四)内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定,擅自占有、使用、处置国有资产的,责令改正,调整有关会计账目,限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
(五)房屋及构筑物因老旧、年久失修等原因需办理资产核销手续的,需提交有资质的中介机构出具的危房鉴定报告;
对单位给予警告或者通报批评。
公务用车、执法执勤用车报废需提供车辆编制管理部门的有关审核意见;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分;
报废特种设备的,应提供职能部门出具的相关鉴定材料;
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
(六)其他材料。
情节严重的,给予开除处分。
第二十一条报损是指对发生呆账或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金,没收违法所得,核减或者停止拨付工程投资。
第二十二条资产存在下列情形之一的,可以申请报损:
对单位给予警告或者通报批评,其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的,给予记大过处分;
(一)债务人已依法破产或者死亡(含依法宣告死亡)的,根据法律规定其清算财产或者遗产不足清偿的;
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
(二)因不可抗力因素造成损失的;
情节严重的,给予开除处分:
(三)根据国家有关规定,可以报损的其他情形。
(一)截留、挪用国家建设资金;
第二十三条省级行政事业单位应当对报损的资产备查登记,实行“账销案存”的方式管理,对已批准核销的资产损失,单位仍有追偿的权利和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账,货币性资产上缴省级国库。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金;
第二十四条省级行政事业单位申请报损资产的,应提交以下材料:
(三)违反规定超概算投资;
(一)书面申请文件;
(四)虚列投资完成额;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
(五)其他违反国家投资建设项目有关规定的行为。
(三)能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证的复印件(加盖单位公章)。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的,依照其规定处理、处罚。
包括:购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表及产权证明等;
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定,擅自提供担保的,责令改正,没收违法所得。
(四)内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);
对单位给予警告或者通报批评。
(五)非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分;
(六)房屋及构筑物因城市规划等原因办理资产核销手续的,需提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签订的房屋拆迁补偿协议等材料;
造成损失的,给予降级或者撤职处分;
(七)因技术进步淘汰、损坏严重无法修复或修复价值过高还未达到正常报废条件的资产,须提供中介机构出具的经济鉴证证明或技术鉴定等材料;
造成重大损失的,给予开除处分。
(八)其他材料。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定,擅自在金融机构开立、使用账户的,责令改正,调整有关会计账目,追回有关财政资金,没收违法所得,依法撤销擅自开立的账户。
第二十五条省级行政事业单位国有资产对外投资、担保(抵押)发生损失申请报损处置的,应提交以下材料:
对单位给予警告或者通报批评。
(一)书面申请文件;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
情节严重的,给予撤职或者开除处分。
(三)内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回被挪用、骗取的有关资金,没收违法所得。
(四)被投资单位的清算审计报告及注销文件;
对单位给予警告或者通报批评。
(五)债权或股权凭证、形成呆坏账的情况说明和具有法定依据的证明材料;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;
(六)申请仲裁或提起诉讼的,提交相关法律文书;
情节较重的,给予撤职处分;
(七)破产企业应提交法院裁定、判决等;
情节严重的,给予开除处分:
(八)其他材料。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
第二十六条货币性资产损失核销是指单位按现行财务与会计制度,对确认形成损失的货币性资产(现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
第二十七条省级行政事业单位申请货币性资产损失核销,应提交以下材料:
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(一)书面申请文件;
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
(二)国有资产处置申请表;
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,收缴应当上缴的财政收入,给予警告,没收违法所得,并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款;
(三)债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭,用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销企业登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件等;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:
(四)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的,提供其财产或遗产不足清偿的法律文件;
(一)隐瞒应当上缴的财政收入;
(五)无法找到债务人的,需提供通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人的追索材料;
(二)截留代收的财政收入;
(六)涉及诉讼的,提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件;
(三)其他不缴或者少缴财政收入的行为。
(七)其他材料。
属于税收方面的违法行为,依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第五章无偿调拨(划转)和捐赠
第十四条 企业和个人有下列行为之一的,责令改正,调整有关会计账目,追回违反规定使用、骗取的有关资金,给予警告,没收违法所得,并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款;
第二十八条无偿调拨(划转)是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款:
第二十九条无偿调拨(划转)的资产包括:
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(一)长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产;
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款;
(二)因单位撤销、合并、分立而移交的资产;
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益;
(三)隶属关系改变,上划、下划的资产;
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
(四)其他需调拨(划转)的资产。
属于政府采购方面的违法行为,依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第三十条除国家另有规定外,省级行政事业单位公益性国有资产,不可无偿调拨(划转)或注入企业。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的,依照本条例有关国家机关的规定执行;
第三十一条省级行政事业单位申请国有资产无偿调拨(划转),应提交以下材料:
但其在经营活动中的财政违法行为,依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
(一)书面申请文件;
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的,销毁非法印制的票据,没收违法所得和作案工具。
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
对单位处5000元以上10万元以下的罚款;
(三)资产价值凭证及产权证明的复印件(加盖单位公章)。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
包括:购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等;
属于国家公务员的,还应当给予降级或者撤职处分;
(四)因单位撤销、合并、分立而移交资产的,需提供撤销、合并、分立的批文;
情节严重的,给予开除处分:
(五)拟无偿调拨(划转)国有资产的名称、数量、规格、单价等清单;
(一)违反规定印制财政收入票据;
(六)接收方同意接收的相关材料;
(二)转借、串用、代开财政收入票据;
(七)公务用车、执法执勤用车无偿调拨(划转)需提供车辆编制管理部门的有关审核意见;
(三)伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据;
(八)其他材料。
(四)伪造、使用伪造的财政收入票据监(印)制章;
第三十二条对外捐赠是指省级行政事业单位依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》,自愿无偿将其有权处分的合法财产赠予给合法的受赠人的行为,包括实物资产、货币性资产、无形资产捐赠等。
(五)其他违反财政收入票据管理规定的行为。
第三十三条省级行政事业单位捐赠国有资产原则上仅限于公益性和扶贫、赈灾等救济性捐赠。
属于税收收入票据管理方面的违法行为,依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第三十四条省级行政事业单位国有资产对外捐赠,应提交以下材料:
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定,私存私放财政资金或者其他公款的,责令改正,调整有关会计账目,追回私存私放的资金,没收违法所得。
(一)书面申请文件;
对单位处3000元以上5万元以下的罚款;
(二)国有资产处置申请表(加盖单位公章);
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
(三)捐赠单位出具的捐赠事项对本单位财务状况和业务活动影响的分析报告,使用货币资金对外捐赠的,应提供货币资金的来源说明等;
属于国家公务员的,还应当给予记大过处分;
(四)关于同意捐赠的内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);
情节严重的,给予降级或者撤职处分。
(五)能够证明捐赠资产价值的有效凭证复印件(加盖单位公章)。
第十八条 属于会计方面的违法行为,依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
包括:购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片及产权证明等;
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,属于国家公务员的,还应当给予警告、记过或者记大过处分;
(六)其他材料。
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
第三十五条实际发生的对外捐赠,应当依据受赠方出具的同级财政部门或主管部门统一印(监)制的捐赠收据或者捐赠资产交接清单确认;
情节严重的,给予开除处分。
对无法索取同级财政部门或主管部门统一印(监)制的捐赠收据的,应当依据受赠方所在地城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为,《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的,有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第六章审批权限
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第三十六条省级行政事业单位处置国有资产的,应按规定提供材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责,报相关部门进行审批。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,被调查、检查的单位和个人应当予以配合,如实反映情况,不得拒绝、阻挠、拖延。
由主管部门进行审批的事项,需在15个工作日内,根据权限通过行政事业单位国有资产管理信息系统报省财政厅或省机关事务局登记备案。
违反前款规定的,责令限期改正。
第三十七条除国家另有规定外,省级行政单位处置国有资产,按以下权限进行审批:
逾期不改正的,对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;
(一)由主管部门审核并审批的:
情节严重的,给予降级或者撤职处分。
1.报废国有资产单项资产原值50万元(含)以下或一次性报废批量资产原值总计200万元(含)以下的(含报废达到最低使用年限且确实无法继续使用的车辆、电梯);
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准,可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况,可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款,有关单位和金融机构应当配合。
2.同一主管部门内部无偿调拨(划转)资产的;
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时,执法人员不得少于2人,并应当向当事人或者有关人员出示证件;
3.按规定核销单笔货币性资产损失5万元(含)以内的。
查询存款时,还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书,并负有保密义务。
(二)由主管部门审核后报省机关事务局审批的:
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时,在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准,可以先行登记保存,并应当在7日内及时作出处理决定。
1.报废单项资产原值50万元(不含)以上或一次性报废批量资产原值总计200万元(不含)以上的;
在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
2.捐赠、报损、出售、出让、转让、置换方式处置国有资产的;
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为,财政部门、审计机关应当责令停止。
3.跨部门、跨级次无偿划拨资产的;
拒不执行的,财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项,已经拨付的,责令其暂停使用;
4.处置土地使用权(除经营性开发外)及房屋构筑物的;
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项,已经拨付的,责令其暂停使用,财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
5.行政单位发生分离、撤销、合并、改制、隶属关系改变的;
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得,到期无法退还的,应当收缴国库。
6.按规定核销单笔货币性资产损失5万元(不含)以上的;
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为,财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
7.法律、法规规定需要报批的其他事项。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为,弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的,应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第三十八条除国家另有规定外,省级事业单位处置国有资产,按以下权限进行审批:
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,给予警告、记过或者记大过处分;
(一)由主管部门审核并审批的:
情节较重的,给予降级或者撤职处分;
1.处置所有正常报废国有资产的(含报废达到最低使用年限且确实无法继续使用的车辆、电梯、其他固定资产,拆除危房等);
情节严重的,给予开除处分。
2.以捐赠、报损、出售、出让、转让方式处置单项资产原值50万元(含)以下、批量资产原值总计1500万元(含)以下资产的(不含土地使用权及房屋构筑物);
构成犯罪的,依法追究刑事责任。
3.置换除土地使用权、房屋构筑物以外其他固定资产的;
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后,应当出具调查、检查结论。
4.同一主管部门内部无偿调拨(划转)资产的;
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的,其他监督检查机关应当加以利用。
5.按规定核销单笔货币性资产损失5万元(含)以下的。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合,对不属于其职权范围的事项,应当依法移送。
(二)由主管部门审核后报省财政厅审批的:
受移送机关应当及时处理,并将结果书面告知移送机关。
1.处置土地使用权(除经营性开发外)的;
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序,依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
2.除正常报废外,以其他方式处置房屋构筑物的;
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的,依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
3.除正常报废外,以捐赠、报损、出售、出让、转让方式处置单项资产原值50万元(不含)以上、批量资产原值总计大于1500万元(不含)小于5000万元(不含)资产的;
国家公务员对行政处分不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
4.跨部门、跨级次无偿调拨(划转)资产的;
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”,是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
5.按规定核销单笔货币性资产损失5万元(不含)以上的;
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员,企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为,需要给予处分的,参照本条例有关规定执行。
6.省级事业单位发生分离、撤销、合并、改制、隶属关系改变的;
第三十五条 本条例自2005年2月1日起施行。
7.法律、法规规定需要报批的其他事项。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。
第三十九条除国家另有规定外,由省财政厅或省机关事务局按照职能职责审核后报省人民政府审批的:
(一)涉及土地再利用且属于经营性开发的;
(二)协议处置股权的;
(三)处置国有资产总价值在5000万元(含)以上的;
(四)需要报批的其他重大事项。
第四十条省级行政事业单位资产处置过程中需要进行资产清查的、省级研究机构、高校科技成果转化事项参照《云南省省级行政事业单位国有资产使用管理办法》执行。
第七章处置收益
第四十一条处置收益是指在出售、出让、转让、置换、报废报损等处置国有资产过程中获得的收入,包括出售实物资产和无形资产的收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、保险理赔收入、转让土地使用权收益等。
第四十二条省级行政事业单位国有资产处置收益,应当依法缴纳税费,除本办法第四十四条、四十五条、四十六条一款外,处置收益及时、足额上缴省级国库,实行“收支两条线”管理。
第四十三条有政府性债务、隐性债务的省级行政事业单位国有资产处置收益,在申请预算安排国有资源(资产)有偿使用成本性补助时,可用于化解本单位债务。
第四十四条高等院校自主处置已达使用年限并且应淘汰报废的资产(除土地使用权及房屋构筑物外)取得的收益,留归高校,纳入学校预算,统一核算,统一管理。
第四十五条省级研究开发机构、高等院校转化科技成果所获得的收益全部留归本单位,纳入单位预算,不上缴国库,主要用于对完成和转化职务科技成果作出重要贡献人员的奖励和报酬、科学技术研发与成果转化等相关工作。
第四十六条除本办法第四十五条外,省级事业单位利用国有资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按以下规定办理:
(一)利用现金对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让,属于省级行政事业单位收回对外投资,股权(权益)出售出让、转让收入纳入单位预算,统一核算,统一管理。
(二)利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按以下情形分别处理:
1.收益形式为现金的,在依法缴纳税费后,及时、足额上缴省级国库,实行“收支两条线”管理;
2.收益形式为资产和现金的,现金部分在依法缴纳税费后,及时、足额上缴省级国库,实行“收支两条线”管理。
资产部分留归单位使用。
(三)利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权(权益)的出售、出让、转让收入,按照本条第(一)、(二)项的有关规定分别管理。
第四十七条省级行政事业单位应在取得处置收益后5个工作日内足额上缴省级国库。
第八章监督检查和法律责任
第四十八条资产处置监督工作应当坚持单位内部监督与财政(机关事务管理部门)监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。
第四十九条省级行政事业单位要建立内部监督机制,确保资产处置过程中国有资产安全完整,防止国有资产流失。
除涉及国家安全和秘密外,省级行政事业单位应当按照规定向社会公开国有资产处置情况,接受社会公众监督。
第五十条主管部门要加强所属单位国有资产处置全过程监督,建立资产处置监督制度。
按规定进行资产处置审批事项备案,定期或不定期对所属单位国有资产处置情况进行检查。
第五十一条省财政厅、省机关事务局要建立与自然资源、纪检监察、审计等部门的联动机制,加强对省级行政事业单位资产处置过程监督检查,维护国有资产安全完整。
第五十二条资产处置过程中,存在下列行为的,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理:
(一)未经批准擅自处置的;
(二)在处置过程中弄虚作假,人为造成资产损失的;
(三)对不符合规定的申报处置材料予以审批的;
(四)隐瞒、截留、挤占、坐支和挪用资产处置收入的;
(五)其他违法、违规的资产处置行为。
第五十三条涉及国家安全和秘密的省级行政事业单位国有资产处置,应当按照国家有关保密制度的规定,做好保密工作,防止失密和泄密。
第五十四条省级参照公务员管理事业单位,按照本办法行政单位管理规定执行。
省级人民团体处置国有资产的,参照本办法执行。
实行企业化管理并执行企业财务会计制度的省级行政事业单位,按照企业国有资产管理有关规定执行。
第五十五条省级各部门可以根据本办法,结合本部门实际情况制定国有资产处置管理办法。
第五十六条本办法自2020年12月1日起开始施行。
《云南省财政厅关于印发云南省省级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知》(云财资﹝2009﹞73号)同时废止。