各市、县(区)民政局,宁夏儿童福利院(宁夏儿童福利指导中心):
《宁夏“孤儿医疗康复明天计划”项目实施细则》已经2021年第6次厅长办公会议通过,现印发你们,请遵照执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条为加强“孤儿医疗康复明天计划”(以下简称“明天计划”)项目管理,规范组织流程和资金使用,确保项目质量和实施效果,根据民政部办公厅《“孤儿医疗康复明天计划”项目实施办法》规定,结合我区实际,制定本细则。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条“明天计划”项目是由民政部彩票公益金和自治区本级福利彩票公益金支持的医疗康复项目。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
民政部彩票公益金补助资金用于资助孤儿医疗康复项目;
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
自治区本级福彩公益金补助资金用于资助困境儿童医疗康复项目。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第三条自治区民政厅成立“明天计划”领导小组,由分管厅领导任组长,儿童福利处(社会事务处)负责同志、宁夏儿童福利院(宁夏儿童福利指导中心)负责同志分别任副组长,相关处室(单位)负责同志为成员,负责项目组织领导、指导协调和监督管理,研究审议项目执行过程中遇到的重大问题及其他事项。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第四条自治区民政厅“明天计划”领导小组下设办公室(以下简称“明天计划”办公室),设在厅儿童福利处(社会事务处),由厅儿童福利处(社会事务处)负责同志任办公室主任,宁夏儿童福利院(宁夏儿童福利指导中心)负责同志任办公室副主任,办公室具体工作委托宁夏儿童福利院(宁夏儿童福利指导中心)具体承办。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
(一)负责项目日常工作,制定项目实施细则,规范工作流程;
(二)组织实施项目,严格资金管理,做好资金预算、结算、核拨工作;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
(三)负责项目工作统计、分析和汇总,定期向民政部“明天计划”办公室报送工作开展情况;
(五)负责定点医疗机构认定工作,建立并对外公布定点医疗机构目录;
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(六)定期公开项目资金使用情况、对项目开展情况进行评估、评价;
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
(一)掌握本地“明天计划”工作动态,指导、督促县(市、区)实施项目;
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
(一)负责审核社会散居孤儿、困境儿童身份,做好《“明天计划”资助表》(见附件1)和信息系统填报工作;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
(二)负责与“明天计划”办公室、定点医疗机构沟通联系,做好社会散居孤儿体检及资助对象就医工作;
(一)负责对机构内养育儿童实施项目救治,做好《“明天计划”资助表》和信息系统填报工作;
(二)负责与“明天计划”办公室、定点医疗机构沟通联系,做好孤儿体检及资助对象就医工作;
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
(一)具有宁夏户籍的0-18周岁孤儿和年满18周岁后仍在校就读的孤儿(以下简称“孤儿”);
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童,因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童,以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。
第九条“明天计划”项目资助范围为年度医疗康复费用的自付部分,即相关费用总额扣除医保报销、大病保险报销、医疗资助、康复资助、慈善捐助等费用后剩余部分。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
孤儿1年内在项目定点医院的诊疗费用(包括住院及门诊费用)中累计1000元以上的自付部分。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
孤儿在项目定点医疗机构内接受专业医疗康复训练费用的自付部分,资助标准每人每年不超过3万元。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
孤儿因患心脏病服用波生坦(全可利),因患结节硬化症服用雷帕霉素(雷帕鸣口服溶液)和依维莫司的药品费用的自付部分。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
有功能障碍的孤儿,在定点机构配置康复辅具器具,如假肢、人工耳蜗、助听器费用的自付部分。
对于单价低于3万元的一般康复辅具(如矫正器、矫正鞋等),其当年的配置费用总额不应超过上一年度自治区“明天计划”项目费用总额的30%;
对于单价在3万元以上的特殊康复辅具(如人工耳蜗、骨导助听器等),不纳入比例控制范围。
孤儿每两年1次的体检费用,资助标准每人每次不超过800元。
孤儿资助标准一般为每人每次7000元,每人每年不超过2次。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
困境儿童年度内在项目定点医院的住院费用中累计1000元以上的自付部分,年度资助上限为3万元。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
困境儿童在项目定点医疗机构内接受专业医疗康复治疗费用的自付部分,资助标准每人每年不超过3万元。
康复费用中含困境儿童康复治疗期间在其他医疗机构进行传染病等特殊检查费用。
困境儿童资助标准一般为每人每次2000元,每人每年不超过2次。
以上规定的孤儿和困境儿童住院服务费用由“明天计划”办公室负责审定、统筹使用,用于患儿营养、接送、住院期间陪护补贴,意外伤害险,组织定点医院筛查费(含组织定点医疗机构筛查期间所产生的交通费和食宿费)以及其他与患儿治疗相关的费用支出。
第十一条“明天计划”项目实行定点医疗机构工作制度。
第十二条定点医疗机构由市、县(市、区)民政局申报,经“明天计划”办公室审核认定后对外公布,并报民政部“明天计划”办公室备案。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
第十三条定点医疗机构包括定点诊疗医院、定点体检医院、定点康复机构。
定点诊疗医院和定点体检医院应为二级以上医保定点公立医院,原则上按照就近原则确定;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
定点康复机构为具备相应医疗资质的“明天计划”脑瘫康复训练示范基地。
经定点医疗机构诊断,资助对象确因疑难杂症需到区外三级以上医疗机构救治的,由户籍地所在的县(市、区)民政局或儿童福利机构提出申请,经“明天计划”办公室审定后方可进行资助。
第十四条辅具器具配置定点机构按照政府采购相关规定执行。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
第十五条“明天计划”项目按照申请、审核、定点救治、费用结算、建立档案的程序实施。
孤儿由所属县(市、区)民政局或儿童福利机构填写《“明天计划”资助表》,并通过“全国儿童福利信息系统”提出资助申请。
配备辅具器具需单独以书面形式向“明天计划”办公室提出申请。
困境儿童由儿童监护人或所在村(居)民委员会向户籍所在地的县(市、区)民政局提出申请。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
符合条件的,填写《“明天计划”资助表》,报送“明天计划”办公室;
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
经“明天计划”办公室复审,符合条件的患儿由县(市、区)民政局通知其监护人自行到定点医疗机构进行救治。
孤儿体检由儿童福利机构和县(市、区)民政局按照“明天计划”办公室通知组织实施。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
孤儿和困境儿童在定点医疗机构产生的各项费用由定点医疗机构先行垫付,“明天计划”办公室根据定点医疗机构专门收费发票、药品购置发票、体检费用收据以及有关机构出具的发票据实结算。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
每年12月31日前,资助对象在定点医疗机构完成的诊疗、康复、辅具器具配置、体检等有关费用,列入本年度结账范围。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
机构内儿童的住院服务费由“明天计划”办公室统一拨付至儿童福利机构账户。
社会散居孤儿和困境儿童的住院服务费由“明天计划”办公室以转账方式拨付儿童本人或其监护人账户。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
“明天计划”办公室应按照“一人一档”要求,规范项目档案管理,妥善保管《“明天计划”资助表》,档案保管年限不低于10年。
1.机构内儿童提供身份证(或户口簿)或其他可以表明孤儿身份的材料,如公安机关报案材料。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
机构外儿童提供儿童、监护人身份证(或户口簿)复印件及相关贫困等证明材料,如孤儿证、低保、建档立卡等证件可提供复印件或银行流水,其他儿童需提供村(居)民委员会开具的证明原件;
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
2.医疗记录:资助项目为诊疗费用的,需提供定点医院出具的治疗记录,如门诊病历、出院小结、康复出院评估等;
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
资助项目为特殊药品费用和辅具器具配置费用的,需提供定点医院出具的病情诊断及治疗建议;
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
资助项目为体检费用的,需提供体检明细单或体检报告单;
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
3.费用票据:一般情况下,应提供定点医疗机构出具的专用医疗票据,特殊药品及辅具器具费用可以提供购置发票。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
第十六条“明天计划”办公室应建立巡诊筛查和疑难重症会诊机制,定期组织医疗专家赴各地筛查评估。
第十七条“明天计划”办公室和定点医疗机构应定期对资助对象进行回访,为其提供必要的跟进服务。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十八条“明天计划”办公室每年对项目执行情况进行不低于30%比例的抽查评估,评估结果作为确定和调整定点医疗机构的重要依据。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
第十九条项目资金实行专项管理,专款专用,不得挪用、套取、挤占。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
“明天计划”办公室严格按照《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》和《宁夏回族自治区彩票公益金管理办法》等要求,加强资金的规范使用、审计和信息公开,深化绩效管理。
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
对违规使用的,依照《财政违法行为处罚处分条例》和《民政部彩票公益金项目督查办法》相关规定进行严肃处理。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十条各地民政部门、项目定点医疗机构要加大“明天计划”项目宣传力度,采取多种形式、利用多种途径深入开展宣传工作,让全社会更多了解项目及项目实施的意义,不断提升项目的知晓度,扩大项目的影响力。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
第二十一条本细则自2021年9月17日起执行,细则规定条款由“明天计划”办公室负责解释。
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
本细则实行之后有关规定与本细则相抵触的,以本细则为准。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。