各区（县、市）财政局、交通运输局，各管委会财政局、交通运输主管部门：
为加强和规范宁波市公路资产管理，确保公路资产安全完整，充分发挥公路功能，促进公路事业发展，推进高水平交通强市建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）、《浙江省公路条例》和《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号），我们制定了《宁波市公路资产管理实施办法》。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第一条为加强和规范宁波市公路资产管理，确保公路资产安全完整，充分发挥公路功能，促进公路事业发展，推进高水平交通强市建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《行政事业性国有资产管理条例》《公路资产管理暂行办法》（财资〔2021〕83号）、《浙江省公路条例》和《宁波市行政事业性国有资产管理暂行办法》（甬财资〔2023〕486号）等规定，结合宁波市实际，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法适用于宁波市各级各类行政事业单位对承担管理维护职责的公路资产的管理活动。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
本办法对经营性公路和专用公路资产管理有规定的，适用于经营性公路和专用公路资产管理。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
公路及构筑物，含路基、路面、公路桥涵、公路隧道、公路渡口等；
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
构成公路正常使用不可缺少组成部分的交通工程及沿线设施（含交通安全设施、管理设施、服务设施、绿化环保设施）等公路附属设施。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
独立于公路资产、不构成公路资产使用不可缺少组成部分的管理维护用房屋构筑物、设备、车辆以及不再提供公共服务的公路设施，不属于公路资产，纳入单位固定资产管理。
第四条公路资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
加强公路资产管理与预算管理的有效衔接，建立新增公路建设项目、公路养护预算与资产存量挂钩机制，将存量公路资产数据作为运维预算安排、新建项目决策的依据。
第五条财政部门、交通运输主管部门、负责管理维护公路资产的行政事业单位（以下简称管护单位）按照职责分工承担公路资产管理工作。
财政部门负责制定公路资产管理综合制度，并组织实施和监督检查；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
交通运输主管部门负责制定公路资产行业管理制度，并组织实施和监督检查；
汇总统计经营性公路和专用公路资产情况，组织开展公路资产报告工作；
按照规定权限审核或审批公路资产处置和公路附属设施经营等管理事项；
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
组织指导下级交通运输主管部门开展公路资产管理工作，并接受同级财政部门的指导和监督。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
管护单位，包括乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同），负责制定本单位公路资产管理的具体办法并组织实施；
负责本单位管护公路资产的清查登记、入账核算、养护运营、收入收缴、资产报告等工作；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
办理本单位管护公路资产处置和公路附属设施经营等管理事项报批手续；
第六条各地应当根据本行政区域内公路发展规划、公路资产存量情况、绩效目标和财政承受能力科学配置公路资产。
第七条公路资产配置方式包括建设（含新建、改建、扩建，下同）、受让、移交等。
第八条各地以建设、受让方式配置公路资产的，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务，并明确公路资产的管理维护责任单位。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
第九条公路建设项目竣工验收合格后，应当及时办理资产交付手续，并按照《基本建设财务规则》的相关规定办理竣工财务决算。
已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应在交付使用时确认为公路资产并按规定进行核算。
第十条通过移交方式形成的公路资产，由划出方履行划转审批程序，接收方交通运输主管部门、乡（镇）人民政府等管护单位应向财政部门报备后出具同意接收意见，明确管护单位，并做好登记入账工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
收费公路经营期限届满后，公路、公路附属设施以及服务设施应当处于良好的技术状态，交通运输主管部门和管护单位应当按照国家有关规定，办理交接手续。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
第十一条交通运输主管部门监督辖区管护单位做好公路资产的养护工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
管护单位应当按照国家和地方有关规定和技术标准，对公路资产进行日常检查、维护以及应急养护，确保公路经常处于良好的技术状态。
第十二条政府承担管理维护职责的公路养护经费由财政预算保障。
第十三条具有政府购买服务购买主体资格的管护单位可以采取政府购买服务的方式，购买公路资产运营管理和日常养护等服务事项，并在购买服务合同中约定相应责任和义务。
第十四条收费公路权益（包括收费权、广告经营权、服务设施经营权）可以依法转让，但必须严格控制，确需转让的，应当综合考虑转让的必要性、合理性、社会承受能力等因素，严格按照国家和浙江省有关收费公路管理要求执行。
收费公路权益的转让应当向社会公布，采用招标投标的方式，公平、公正、公开地选择经营管理者，并依法订立转让协议。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
第十五条公路附属设施出租应保证公路事业发展、公路安全以及公众出行需求等前提，规范资产使用行为，提高资产使用效益。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
管护单位出租公路附属设施需履行集体决策程序，报同级交通运输主管部门审批。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
第十六条严格控制公路附属设施用于对外投资行为，确需对外投资的，应符合国家、省有关公路资产管理、经营性资产集中统一监管规定，由管护单位进行可行性研究和集体决策，交通运输主管部门在对管护单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后，按照当地行政事业性国有资产对外投资管理要求履行审批程序。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
第十七条涉及占用、挖掘、跨越、穿越公路、公路用地、公路建筑控制区的涉路施工活动，应按规定征求相关部门单位意见并办理涉路施工活动许可。
第十八条公路桥梁桥下空间可以用于群众休闲娱乐、体育健身、小型车辆停放等公益用途，但不得危害桥梁结构、影响桥下空间秩序。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
交通运输主管部门可以会同相关部门、收费公路经营管理者编制公路桥梁桥下空间的利用方案，按规定报批后实施。
新建、改建、扩建公路以及公路检测、养护等需要利用公路桥梁桥下空间的，桥下空间使用人应当按照要求腾退和撤出。
第十九条公路资产的处置方式包括报废、损失核销、无偿划转等。
第二十条管护单位申请公路资产处置应报同级交通运输主管部门审批。
第二十一条符合下列条件之一的，管护单位应当及时进行报废或损失核销处置：
2.因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的；
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条因机构改革或者部分职能、业务调整等移交公路资产的，管护单位应当根据改革方案及公路资产管理相关规定及时办理公路资产的划转、交接手续。
管护单位跨级次移交、按城市发展规划应纳入市政等有关部门管理的公路资产移交，应当附接收方主管部门和财政部门同意接收的相关意见，由移交方履行审批程序。
第二十三条交通运输主管部门、管护单位应当建立健全公路资产管理内部控制制度，包括明确管理责任，规范配置、使用、处置和报告等流程，加强产权保护，推进公路资产安全有效使用等。
交通运输主管部门制定的公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资等管理制度，应报送同级财政部门备案。
第二十四条公路资产应当根据国家统一的会计制度和《宁波市公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则》（甬财会〔2022〕237号）的相关规定进行会计核算，如国家和省对公路资产会计核算要求重新调整的，从其规定。
第二十五条公路资产管理应当按照资产管理信息化要求，依托资产管理信息系统，建立公路资产动态管理机制。
推进资产管理信息系统与公路资产行业管理信息系统数据共享，有条件的地区可以结合地理信息地图对公路资产进行信息化管理。
第二十六条交通运输主管部门、管护单位对于形成的公路资产应当及时填制资产管理信息系统公路资产信息卡和备查簿。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
公路资产管理信息发生变更的应及时更新，保证公路资产信息数据真实、准确、完整。
第二十七条交通运输主管部门或其授权的单位、管护单位应当对公路资产进行定期或不定期对账，做到账账、账卡、账实相符。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第二十八条公路资产管理有下列情形之一的，应当委托符合条件的资产评估机构进行评估：
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
资产评估机构及其评估专业人员开展业务应当遵循独立、客观、公正的原则。
根据行业自律要求，对资产评估结果进行业务报备并赋码。
第二十九条有下列情形之一的，管护单位应当对公路资产进行清查：
1.根据国家专项工作或者同级政府及其财政部门、交通运输主管部门要求，被纳入统一组织的资产清查范围的；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
2.发生重大资产受让、移交以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形的；
3.遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；
第三十条财政部门、交通运输主管部门、管护单位可以根据工作需要开展公路资产清查，清查工作按照行政事业单位资产清查相关程序执行。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
出现资产盘盈盘亏情况，管护单位应当依据公路资产清查出的盘盈、盘亏事项，搜集整理相关证明材料，提出处理意见并提交交通运输主管部门审批。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
第三十一条公路资产处置和公路附属设施出租、出借、对外投资形成的收入，属于政府所有的部分，应当在扣除相关税费后，按照政府非税收入和国库集中收缴管理有关规定上缴同级财政。
第三十二条交通运输主管部门、管护单位应当按照国家规定建立公路资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展公路资产绩效管理工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第三十三条各地应当将公路资产管理情况纳入国有资产报告。
管护单位将本单位公路资产管理情况纳入本单位财务报告、行政事业性国有资产年报和月报。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
交通运输主管部门负责审核汇总辖区管护单位及本部门设置备查簿登记的公路资产管理情况，其中：乡（镇）人民政府公路资产管理情况由区（县、市）交通运输主管部门协助财政部门审核汇总，报送同级财政部门。
财政部门审核汇总交通运输主管部门报送的公路资产管理情况，纳入年度国有资产报告。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
其中：乡（镇）人民政府公路资产管理情况由区（县、市）财政部门提供给区（县、市）交通运输主管部门。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
4.公路资产报告编报的相关说明，包括对数据填报口径等情况的说明，对数据审核情况的说明，对账面数与实有数、账面数与财务会计报表数据差异情况的说明等；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第三十五条财政部门应当根据同级人大常委会对国有资产报告的审议意见，组织整改落实工作，并将整改落实情况提请同级人民政府审定后报告同级人大常委会。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
交通运输主管部门应当承担监督责任，组织、监督所属管护单位做好整改落实工作，并将整改落实情况反馈同级财政部门。
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
管护单位应当承担整改落实主体责任，做好整改落实具体工作，并按照隶属关系和规定的程序报送整改情况。
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
第三十六条财政部门、交通运输主管部门应当根据工作需要定期、不定期地开展公路资产管理专项监督检查。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
监督检查项目包括但不限于公路资产的清查登记、入账核算、养护运营、处置报批、收入收缴的落实情况等。
第三十七条财政部门、交通运输主管部门、管护单位及其工作人员违反本办法规定，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
… 1 unchanged clause …
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
第三十八条公民、法人或者其他组织发现违反本办法的行为，有权向有关部门进行检举、控告。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
任何单位或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十九条乡（镇）人民政府管理维护的乡道、村道资产管理工作接受区（县、市）交通运输主管部门的指导和监督，资产处置及公路附属设施经营等管理事项审批权限由区（县、市）交通运输主管部门会同同级财政部门确定。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
第四十条依法转让公路收费权的公路，转让期限内，受让方拥有公路收费权益，对应的公路及公路附属设施的所有权仍归国家所有。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。