为促进高质量充分就业，落实国家、省和我市各项就业创业扶持政策，规范就业补助资金管理，根据国家、省级和市级相关文件精神，结合我市实际，我们修订完善了《温州市级就业补助资金管理办法》。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
（一）为促进高质量充分就业，落实国家、省级和我市各项就业创业扶持政策，规范就业补助资金管理，提高资金使用绩效，根据《浙江省财政厅浙江省人力资源和社会保障厅关于印发〈浙江省就业补助资金管理办法〉的通知》（浙财社〔2025〕2号），以及省市有关政策规定，制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
（二）就业补助资金是由县级以上人民政府设立，由财政部门会同人力资源和社会保障部门（以下简称人力社保部门）管理，通过一般公共预算安排用于加强基本公共就业服务以促进就业创业的资金。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
落实普惠性就业创业政策，重点支持重点群体就业创业。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
优化机制设计，奖补结合，充分发挥政策执行部门、政策对象等积极性。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
提高政策操作性和精准性，优化支出方向，强化绩效导向，加强监督与控制，实行动态调整。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（四）就业补助资金分为对个人和单位的补贴、公共就业服务能力建设补助两类。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
对个人和单位的补贴资金主要用于职业培训补贴、就业见习补贴、一次性求职补贴、创业补贴、社会保险补贴、岗位补贴及其他支出。
公共就业服务能力建设补助资金主要用于就业创业服务补助和高技能人才培养补助及其他支出。
个人或单位就同一项目不得重复享受就业补助资金补贴和失业保险基金补贴。
（五）就业补助资金严格按照规定的范围、标准和程序使用，不得自行在就业补助资金中增设未经批准的其他支出项目。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
1.办公用房、职工宿舍建设及维修，交通工具购置及运维支出；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
4.普惠金融项下创业担保贷款贴息、奖补及补充创业担保贷款担保基金相关支出；
5.办公设备及耗材、报刊书籍订阅、走访慰问等支出；
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
个人、单位按照本办法申领获得的补贴资金，具体用途可由申请人或申请单位确定，不受本条规定限制。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
（六）市级统筹安排中央和省级就业补助转移支付资金。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
市人力社保局负责会同有关部门提供资金测算需要的与就业相关的基础数据、绩效评价结果和资金分配建议。
市财政局负责收集汇总资金结转结余、预算执行、财政困难程度系数等业务相关数据。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
区级人力社保、财政部门向上报送基础数据时，要明确分工、压实责任，加强审核把关。
各单位按照“谁提供、谁负责”的原则，对所提供数据的准确性、完整性、及时性负责。
（七）市级就业补助资金预算经市财政部门审核，在报市人民代表大会审查批准后的20日内正式下达并执行。
财政部门当年收到上级转移支付资金的，在30日内下达到人力社保部门。
就业补助资金的支付，按财政国库管理制度相关规定执行。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
（八）市、区人力社保部门要梳理并公开本地区就业补贴政策清单，明确申请材料、申领流程、经办渠道、办理时限。
市、区人力社保部门应及时受理各类单位和个人的申请，尽快完成材料审核和资金拨付等工作。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
做好就业补助资金使用管理的基础工作，加强事中事后监管，有效甄别享受补贴政策人员和单位的真实性，防范出现造假行为，对补贴金额大、人数多、期限长的补贴对象加强监管，防范出现造假行为。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
加强信息化建设，将补贴申请、受理、审核、拨付纳入统一信息系统管理，并加快实现与财政部门的信息共享。
对能依托信息系统或与相关单位信息共享、业务协同获得的信息和资料，不再要求提供纸质材料。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（九）市、区人力社保、财政部门应当进一步优化业务流程，积极推进网上申报、网上审核，各类补贴的申请材料以人力社保部门公布的依申请政务服务事项相关文件为准。
对个人的补贴，经人力社保部门审核后，按规定原则上支付到申请者本人的社会保障卡；
对培训机构、企业、社会组织等单位或单位代个人申请的补贴，经人力社保部门审核后，按规定拨付到单位在银行开设的账户。
（十）中央财政、省财政和市财政就业补助资金按规定直下达市、区人力社保部门。
就业补助资金严格按照国库集中支付管理制度相关规定支付。
资金使用过程中，涉及政府采购的，应按照政府采购有关法律法规及制度执行。
市、区财政、人力社保部门应加快预算执行进度，及时拨付到位，盘活存量资金，提高资金使用效益，减少结转结余。
（十一）市、区财政、人力社保部门应当建立健全财务管理规章制度，强化内部财务管理，严格按照财务管理规定，落实岗位设置权限分设和权限不相容要求，优化业务流程，加强内部风险防控。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
（十二）市、区财政、人力社保部门应对就业补助资金全面实施预算绩效管理，按照财政部关于转移支付预算绩效目标管理的规定，做好绩效目标的设定、审核、下达工作。
建立全过程预算绩效管理链条，强化绩效目标管理，做好绩效运行监控和绩效评价，加强绩效结果应用，加大绩效信息公开力度，提高资金配置效率和使用效益。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
根据工作需要适时对就业补助资金开展重点绩效评价，评价结果作为完善就业创业政策和调整就业补助资金支出结构的重要依据。
（十三）市、区财政、人力社保部门要将就业补助资金管理使用情况列入重点监督范围，自觉接受审计等部门的检查和社会监督。
（十四）市、区财政、人力社保部门应当按照财政预决算管理的总体要求，做好年度预决算工作，并按要求向社会公开。
（十五）市、区人力社保、财政部门应当按照各自职责做好信息公开工作，通过当地媒体、部门网站等向社会公开年度就业工作总体目标、工作任务完成、各项补贴资金的使用等情况。
各项补贴资金的使用情况公开内容包括：享受各项补贴的单位名称或人员名单（含隐藏部分位数的身份证号码）、补贴标准及具体金额等。
其中，涉及职业资格的培训补贴还应公布职业资格证书编号；
项目制职业培训补贴还应公开培训的内容、取得的培训成果等；
公益性岗位补贴还应公开公益性岗位名称、设立单位、安置人员名单、享受补贴时间等；
一次性求职补贴应在各高校初审时先行在校内公示姓名、含隐藏部分位数的身份证号码、困难类型、补贴金额。
在做好就业补助资金使用情况公开公示的同时，要处理好政府信息公开与个人信息保护的关系，维护好劳动者信息安全和合法权益。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
（十六）市、区财政、人力社保部门应当建立就业补助资金“谁使用、谁负责”的责任追究机制。
市、区财政、人力社保部门及其工作人员存在违反规定审批、分配、拨付、使用和管理资金，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国监察法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
对疏于管理、违规使用资金的区，相应扣减下一年度就业补助转移支付资金；
情节严重的，取消下一年度该地区获得就业补助转移支付资金的资格，并在全市范围内予以通报。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
（十七）各区财政、人力社保部门可根据本办法，结合当地实际，制定具体实施办法，并报市财政局、市人力社保局备案。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
（十八）《温州市财政局温州市人力资源和社会保障局关于印发温州市本级就业补助资金管理办法的通知》（温财社〔2020〕18号）同时废止。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。