《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
为进一步加强和规范宁波市消费新业态新模式新场景试点建设资金使用与项目管理，提高资金使用效益，现将《宁波市消费新业态新模式新场景试点项目及资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。
宁波市消费新业态新模式新场景试点项目及资金管理办法
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第一条为深入贯彻落实党中央、国务院关于提振消费的决策部署，根据财政部、商务部《关于开展消费新业态新模式新场景试点工作的通知》（财建〔2025〕341号）要求，结合宁波市消费新业态新模式新场景(以下简称“三新”)试点城市实施方案以及试点工作实际，特制定本办法。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法所称宁波市消费新业态新模式新场景试点项目（以下简称“试点项目”）是指通过申报、评审、公示等程序确定，按照有关要求备案并给予一定资金补助支持的项目。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第三条本办法所称宁波市消费新业态新模式新场景建设专项资金（以下简称“专项资金”）是指中央财政下达我市的，用于支持开展“三新”试点城市建设的专项资金。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第四条专项资金管理遵循“公开透明、聚焦创新、绩效导向、规范高效”的原则，接受有关部门和社会监督。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
试点建设工作坚持“因地制宜、突出特色、市场主导、政府引导”的原则，发挥优质项目牵引作用，激发消费活力，培育消费新增长点。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第五条专项资金和项目管理依照市级统筹、分级负责的原则，按照职责分工做好具体管理、使用和监督等相关工作。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
（一）市商务局：负责牵头组织试点项目征集、申报、审核、评审、监管、评估验收等管理工作；
提出专项资金分配方案，出台项目评审细则、验收办法等，会同市财政局做好专项资金管理及绩效评价工作。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
（二）市财政局：负责审核专项资金分配方案，做好专项资金下达，会同市商务局开展专项资金预算绩效管理工作。
（三）区（县、市）商务主管部门：负责本区域项目的政策宣讲、申报组织、查重、初审、汇总上报及项目日常管理工作；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（四）区（县、市）财政部门：负责专项资金拨付及日常监管工作；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（五）项目实施单位：负责推进项目的具体实施，对资金的安全性、规范性、合规性以及项目绩效等承担主体责任；
配合做好项目监督检查、审计验收、绩效考核管理等工作。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第六条专项资金用于支持在宁波市建设消费“三新”试点项目，重点围绕以下三大方向：
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
支持打造一批首发中心、首发经济集聚区，在重点商圈商街、创意园区、文化场所等打造多层次的新品发布平台载体，集聚一批传播、传媒、广告、策划等专业服务机构。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
支持具有引领性的国内外品牌开设高能级首店、旗舰店、概念店，并推动首店向总店、总部提升发展。
支持时尚服饰、消费电子、美妆、潮玩、家居、汽车、智能终端、运动潮品以及服务消费等领域具有创新性、引领性的产品和服务举办首发首秀首展活动。
支持有关展会开设首发专区、专场，集中展示新产品新服务新技术。
支持业态创新、模式创新，推动人工智能、元宇宙等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造一批商旅文体健融合的消费新场景。
推动形成服务消费集聚区，支持重点商圈商街、文旅集聚区、传统购物型商超、废旧工业厂区向多元消费场景升级，拓展增加文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能，推动重点赛事活动及演出“进商圈、进街区、进景区”。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
支持外贸优品展销中心、特色购物中心或购物区、外贸优品品牌集聚的特色商业街优化升级，推广自主品牌+直供直销，打造具有特色和吸引力的消费场景。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
依托互联网数字娱乐平台和知识产权（IP）孵化平台，打通设计、开发、生产、营销、推广全产业链，开发系列周边产品，开设主题店、概念店等沉浸式消费空间，激发优质资源消费潜力。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
支持围绕本地特色文化，联动国潮动漫影视知识产权（IP）及文博场馆、非遗机构、历史文化名城等传统资源，推出一批影响范围广、社交属性强、创意新颖的综合性消费场景。
支持老字号企业、新消费品牌企业依托本地优质消费资源，开设新店、旗舰店，开发推出“老牌新品”、“国货潮品”。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
引导相关企业加快转型升级，培育一批新型消费龙头企业。
第七条专项资金采取项目法分配方式，对符合支持方向的项目，根据试点项目的实际投入情况，采取投资补助的方式予以支持，引导社会投资共建共享试点成果。
（一）项目要求：试点项目为2025年10月1日至2027年6月30日期间在建、待建并计划投入营业使用的项目，在建项目仅支持2025年9月30日之后发生的有效投资额。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
同一企业或企业集团（包括其全资、控股子公司等关联主体）在本办法有效期内，获得的所有类别奖补资金累计总额不超过2000万元。
同一项目仅能选择一个主要支持方向进行申报，不得多头申报或重复享受支持政策。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
（二）预算统筹：各支持方向安排的奖补资金总额，原则上不得超过专项资金年度预算总额。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
若经审核所有合规项目应奖补总额超出预算额度，将按统一比例对各项目核定奖补金额进行折算兑付。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
1.不支持新建、扩建基础设施项目：补助资金不得用于土地开发、征地拆迁、建设政府性楼堂馆所等。
2.不支持党政机关主办、承办或承担费用的展会、节庆、论坛等活动。
3.不支持与支持方向无关的领域：如事业单位信息系统建设维护、养老院和病房建设等。
4.不支持纯公益性项目：项目应以市场化商业项目为主，能够产生可持续的经营效益。
5.不支持单一传统业态项目：如汽车4S店及销售维修场所、单一餐饮企业业态的餐馆等。
6.不支持单纯商品消费的项目：如传统购物型超市、汽车加油站或充电站等。
7.不支持短期或临时性项目：如一年举行1-2次的马拉松赛事、群众性活动，存续时间少于1个月的消费场景。
8.不支持低质同质化项目：如简单模仿、缺乏核心内涵的IP消费场景，或未能明确具体IP名称的项目。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
9.不支持重复申报：已列入并享受过其他中央、省、市财政资金支持的项目。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
支持在重点商圈、商街、创意园区、文化场所等区域，投资建设具有统一运营主体、具备常态化发布功能的市级及以上首发中心、首发经济集聚区等多层次新品发布平台载体。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助300万元。
支持具有引领性的国内外品牌在宁波开设高能级首店、旗舰店、概念店，并推动首店向总店、总部提升发展。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助200万元。
支持时尚服饰、消费电子、美妆、潮玩、家居、汽车、智能终端、运动潮品以及服务消费等领域，在宁波举办具有全国或区域影响力的新品首发、首秀、首展活动。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助200万元。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
支持业态与模式创新，推动人工智能、元宇宙、虚拟现实等数字技术在文娱、旅游、健康、体育等领域的深化应用，打造一批商旅文体健融合消费新场景。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助2000万元。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
支持重点商圈商街、文旅集聚区、传统购物型商超、废旧工业厂区等，通过空间重构与功能拓展，向融合文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能的多元场景升级，支持将能显著带动消费流量的全国性或区域性重点赛事、品牌演出活动引入重点商圈、街区、景区，推动形成服务消费集聚区。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助2000万元。
支持培育“一老一小”服务、汽车后市场服务、旅居服务、冰雪经济、入境消费、低空旅游、夜间经济等服务消费新增长点领域，发展艺术展览、沉浸体验、数字艺术、房车露营等消费新场景。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助2000万元。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
支持建设集产品展示、线上线下销售、供应链对接、品牌推广于一体，并融合多元服务消费功能的外贸优品展销中心或特色购物集聚区。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助2000万元。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
支持围绕本地特色文化，联动获得官方授权的全球知名IP、国潮IP、历史文化IP等，与文博场馆、非遗机构等资源结合，打造主题街区、体验中心等影响范围广、社交属性强的综合性消费场景。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助2000万元。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
支持企业打通设计、开发、生产、营销全产业链，开发并成功市场推广具有独特性的IP联名文创、潮玩、服饰等系列周边产品，开设主题店、概念店等。
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助200万元。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
支持中华老字号、浙江老字号、宁波老字号企业及新消费品牌企业，依托本地优质资源开发推出市场认可的“老牌新品”“国货潮品”，开设新店、旗舰店。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
对符合申报条件评审入库且验收通过的项目按有效投资额给予不超过30%的奖补，单个项目最高补助200万元。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
试点期间，市商务局根据工作要求，公开发布项目申报通知，明确支持内容、申报条件和申报程序，公开广泛征集试点项目。
各区(县、市)、功能区商务主管部门根据申报通知，组织符合条件的项目单位积极申报，按时提交申报材料。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
各区(县、市)、功能区商务主管部门负责对项目申报材料的完备性、规范性进行初审，开展项目查重，对通过初审的项目，按申报通知要求报送至市商务局。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
市商务局对报送的项目资料进行审核，建立项目储备库。
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
根据项目评审细则，委托审计、咨询等独立第三方服务机构综合评审。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
根据评审结果，形成拟支持项目清单，经集体研究后公示。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
公示无异议后，列入宁波市消费“三新”试点项目支持清单，进入项目支持库，确定专项资金安排建议，下达试点计划及项目建设任务书。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
试点项目实施单位按试点计划及试点项目建设任务书实施建设，并定期上报有效投资完成进度。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
试点项目实行动态管理，对经核实无法按期完成或违反有关规定的项目从支持项目中移除，对暂未列入支持清单但符合储备条件的项目，增补进入项目储备库。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
项目单位在项目建成投运后，根据项目验收有关要求，向各区(县、市)、功能区商务主管部门提交项目验收申请报告及相关材料。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
各区(县、市)、功能区商务主管部门对试点项目进行预验收，符合验收条件的，将相关材料报送至市商务局。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
根据项目验收办法，组织第三方机构开展终验，验收内容包括项目建设任务、绩效目标完成情况、项目投资完成情况、项目产生的经济社会效益、项目和资金管理情况等。
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
试点计划下达后，在确保资金安全的前提下，采取“预拨+阶段性拨付+清算”模式进行拨付。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
项目已开工且有效投资额达计划投资额30%以上，可预拨拟补助资金的30%。
后续资金按项目实施进度拨付，项目有效投资额达计划投资额50%以上时，可拨付拟补助资金的50%以上，项目终验收前拨付比例不高于80%。
试点项目按“成熟一批、验收一批”原则，分批次进行验收，根据验收核定的有效投资额清算支持资金。
有效投资额低于计划投资额的，按有效投资额确定支持资金额度；
有效投资额高于计划投资额的，按计划投资额确定支持资金额度。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
第十三条专项资金实行绩效全过程管理，市商务局按照试点城市建设要求和预算绩效管理制度规定，做好绩效运行监控和绩效评价，下达项目建设任务书时明确项目绩效目标，绩效目标作为专项资金预算执行、绩效评价和项目运行跟踪监控、项目评估验收的依据。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
市商务局、市财政局每年对政策执行情况进行绩效评价，根据评价结果及时调整完善政策。
第十四条在跟踪管理及验收过程中，若发现申报单位违反规定使用专项资金、项目实施进展和资金使用与原定绩效目标发生偏离、项目发生重大变更调整或无法继续实施等情形的，停止专项资金拨付并采取整改、变更、撤项、中止等处理措施，按规定视情收回已拨付的专项资金。
第十五条获得专项资金支持的试点项目申报单位，应当在项目申报前及项目建设期间未被信用中国网站列入政府采购严重违法失信行为记录名单、重大税收违法失信主体名单，三年未发生重特大安全生产事故。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
应当按照国家有关财务制度规定进行管理和使用，按照国家统一的会计制度进行会计核算，配合市商务局统计报送业务数据，并自觉接受财政、审计、商务等有关部门的监督检查。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
配合市商务局开展业务、资金统计监测，妥善保管项目申报材料。
第十六条专项资金使用管理接受纪检监察、审计、财政等部门的监督检查。
任何单位和个人不得以任何形式、任何理由实施截留、挪用、骗取专项资金等违法行为，一经查实，将追回违反规定使用、骗取的专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究法律责任。
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第十七条本办法由市商务局、市财政局负责解释，并根据国家、省、市相关政策变化适时调整。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条本办法自印发之日起生效，至试点城市建设结束为止。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。