为规范市级行政事业单位房产出租行为，提高房产出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从源头上预防腐败，防范风险，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第100号)、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2006〕56号）、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2008〕7号）等规定，结合我市实际情况，制定了《杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
一、为进一步规范市级行政事业单位房产出租行为，提高房产出租工作透明度，维护国有资产权益，确保国有资产保值增值，从源头上预防腐败，防范风险，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《财政部关于修改<事业单位国有资产管理暂行办法>的决定》(财政部令第100号)、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级行政单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2006〕56号）、《杭州市人民政府办公厅转发市财政局关于杭州市市级事业单位国有资产管理暂行办法》（杭政办〔2008〕7号）等规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
二、本办法所称行政事业单位房产（以下简称房产）是指行政事业单位占有或使用且依法确认为国家所有的市级各类办公性用房、商业（生产）性用房、仓储性用房、居住性用房及场地、构筑物等（含暂未办理房产权证但权属事实清晰的房产）。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
三、市级行政事业单位（以下简称单位）将占有或使用的房产用于出租的，应按本办法执行。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
四、本办法所称房产出租是指单位在保证履行行政职能和完成事业任务的前提下,经批准将其占有或使用的房产出租给承租人使用，向承租人收取租金的行为。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
单位将房产委托或承包给他人经营或者以联营等名义且不承担经营风险而获取收益的，视同出租行为，应按本办法的规定执行。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
（一）为本系统本单位职工（含离退休人员）提供基本住所、解决住房困难的房产；
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
（三）国家、省、市关于行政事业单位房产出租政策另有规定的，从其规定。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
七、单位拟将房产对外出租的，应当履行内部决策程序，制定出租方案，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
同时，原则上应以房产产权归属为依据确定出租主体，房产产权已按规定登记到主管部门或机关事务管理局等但实际占有使用权属于单位的，可以经产权单位书面同意后，由单位作为出租主体。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
八、单位新增出租或原租赁到期的房产，应在出租或到期的三个月之前办理出租审批。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
十、单位应当对拟出租的房产委托经财政部门备案的评估机构进行评估，评估报告报市财政局备案。
十一、单位出租房产，原则上实行公开招租，对以下情形经审批可以采用非公开招租方式出租。
（一）出租给市级机关、财政补助事业单位作为办公用房的，可按双方协议方式租赁，租金不得超过评估价。
（二）出租给属地社区用于公益事业项目的，可按双方协议方式租赁，租金可参考评估价。
（三）出租给市级财政适当补助和自收自支事业单位及非市级行政事业单位的，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
（四）出租期限在6个月以内的临时租赁，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
（五）出租给本单位全额出资国有企业的，可按双方协议方式租赁，租金不得低于评估价。
十二、单位房产出租审批应提交以下资料，并对材料的真实性、合法性、准确性负责：（资产管理信息系统已有资料不需再提交。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
2、其他需要提交的资料，包括产权单位、其他产权共有单位同意出租的证明、采用非公开招租方式出租的理由说明和证明材料等。
十三、经批准公开招租的房产，以评估价作为最低招租价，由单位委托杭州市人民政府确定的产权交易机构或公共资源交易机构，以公开、公平、公正的原则确定承租人。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
出租单位原则上不得对承租人设置资格条件，确需设置的，不得有明确指向性或违反公平竞争原则，所设资格条件相关内容应当在出租申请时作出特别说明。
如拟出租房产坐落在杭州市范围以外的，也可委托所在地公共资产交易机构组织公开招租。
十四、对于公开招租未成交（流拍）的房产，在评估有效期内原则上仍应以原评估价作为底价再次实行公开招租。
对以原评估价为底价公开招租两次以上无人参与竞租的，可降低租赁底价10%。
再公开招租两次以上无人参与竞租的，再降低租赁底价10%。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
以此类推，最多降价三次，第三次降价后，公开招租两次以上仍无人参与竞租的，应重新评估，重新进行公开招租。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
十五、单位按照经批准的出租方案在确定承租人后应当签订符合相关法律、法规规定的租赁合同。
如承租人需要对承租房产进行装修、改造的，应事先与出租单位协商，并在合同中明确约定合同终止时的处置方式。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
出租单位原则上不得承诺认购、退回或折价收购承租人的固定资产或装修费用。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
租赁合同签订后，出租单位应将租赁合同等相关资料及时报市财政局备案。
十六、经批准采用非公开方式出租的房产，承租人不得转租。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
十七、行政单位和财政补助事业单位等出租房产的租金收入，按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
财政适当补助和自收自支事业单位出租房产的租金收入应当纳入单位预算，统一核算、统一管理。
对事业单位房产出租收入另有新出台的管理规定的，从其规定。
十八、单位应当承担对出租房产的日常管理职能，及时制止承租人违反合同约定的行为，如有必要应当解除合同。
对于因承租人违反合同约定导致租赁合同不能正常履行或合同被解除的，单位应按照合同约定，及时采取应对措施，保护国有权益不受侵害，并将相关情况及时报市财政局备案，收取的违约金视同房租收入管理。
十九、因政府统一规划拆迁或不可抗力等特殊因素影响，需提前解除租赁合同的，单位应及时将相关情况上报主管部门，并报市财政局同意后，将已上缴未到期限部分的租金退还给承租人。
二十、租赁期间，因单位发生分立、合并、解散、被撤销的，由房产接收单位承继原租赁合同。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
房产接收单位应做好工作衔接，及时变更租赁合同，并将合同变更情况及时报市财政局备案。
二十一、租赁合同到期后，出租房产由单位依照合同约定收回。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
如相关房产仍拟对外出租的，应当按照本办法的规定执行。
在原出租期限已到，但新的招租工作尚未完成期间内，如原承租人愿意继续租赁的，单位可与原承租人签订协议进行临时出租。
二十二、各单位在国有房产出租过程中不得有以下行为：
（三）故意拆分租期化整为零以规避财政审批和公开招租；
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
（四）违反规定，以应收的租金抵顶本单位应承担的费用或者以应收的租金换取单位的奖金福利；
（五）收取的租金收入未按规定及时上缴财政，坐支、截留、挪用或私分租金收入；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
（六）违反规定，干预社会中介机构和产权交易机构（或公共资源交易机构）独立执业；
二十三、单位应当健全内控制度，加强房产日常管理，盘活闲置房产，提高国有资产使用效益。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对出租房产要及时维护资产管理信息系统，逐一记录出租合同、租金收入的收缴情况，按规定及时办理缴款手续，确保房产出租收入应收尽收、应缴尽缴，并自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
二十四、参与招租活动的社会中介机构和产权交易机构（或公共资源交易机构）不得违规操作。
二十五、财政、主管部门、单位及其工作人员，应当认真履行国有资产监督管理职责，依法维护国有资产的安全、完整，共同做好国有房产出租管理。
对违反本办法的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》以及其他相关法律法规规定处理。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
二十六、以数字化改革推动房产出租管理智能化，单位房产出租管理主要包括单位申请、主管部门审核、市财政局审批、评估报告备案、合同备案等事项，均在资产云管理信息系统线上办理，充分利用大数据、“互联网+”等信息技术，逐步与非税收入管理、国有产权交易平台、公物仓等管理场景多跨融合，实现全流程在线管理、实时跟踪、智能预警。
《杭州市市级行政、事业单位房产出租管理办法（试行）》（杭财综〔2009〕535号）、《市级机关事业单位房产经营（出租）统一管理工作的函》（杭财资〔2016〕72号）同时废止。
在办法施行前经批准已经出租且合同尚未到期的，可继续履行至合同期满。
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
原租赁合同期满后仍需出租的，一律按本办法的规定执行。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
附件1：杭州市市级行政事业单位房产出租申请表.docx
附件2：杭州市市级行政事业单位房产出租审批表.docx
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
附件3：关于印发《杭州市市级行政事业单位房产出租管理办法》的通知.pdf
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。