各区、县（市）民政局、财政局，杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区社发局、财政局，市直属养老机构：
为贯彻落实《浙江省社会养老服务促进条例》、《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）以及省、市其他养老服务有关规定，进一步加大养老服务市级财政扶持力度，规范市级养老服务补助资金使用管理，我们制定了《杭州市市级养老服务资金补助实施办法（试行）》。
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
第一条为进一步规范市级养老服务补助资金管理，增强资金分配使用的科学性和规范性，防范运行风险，提高使用效益，充分发挥服务保障和引导撬动作用，根据《浙江省社会养老服务促进条例》《杭州市人民政府关于加快养老服务业改革与发展的意见》（杭政函〔2014〕174号）以及省、市其他养老服务有关规定，制定本办法。
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第二条本办法所称市级养老服务补助资金，是指由市级财政预算安排，用于支持本市养老服务工作的补助资金，主要包括居家养老补助资金、机构养老补助资金和养老服务人才补助资金。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第三条补助资金的分配使用，应坚持公开透明、注重实效、跟踪评估的原则。
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
第四条市级财政对居家养老服务给予补助，主要用于养老服务补贴、居家养老服务照料中心（包括示范型居家养老服务中心）建设运营、社区助老员、老年人助餐服务体系建设、智慧养老以及年度其他重点工作补助。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
除智慧养老按照项目进行补助外，其他补助均按照因素分配法补助。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
各区、县（市）要按照市里统一要求，对辖区内经评估符合要求的老年人，通过政府购买服务的方式，提供居家或机构养老服务。
市里根据各区、县（市）享受养老服务补贴人数等因素下拨补助资金。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
各区、县（市）要结合本地实际，推进居家养老服务照料中心（包括示范型居家养老服务中心）建设，并保证设施正常运营。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
市里根据各区、县（市）正常运营照料中心数量结合星级等因素下拨补助资金。
各区、县（市）应通过多种途径配备专职社区助老员,开展社区老年人情况摸底、为老服务活动组织、养老服务政策宣传、居家养老服务设施建设运营监管等工作，市里根据配备助老员社区数等因素下拨资金。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
各区、县（市）应结合本地实际，通过多种途径推进社区老年人助餐、配送餐服务有效覆盖，市里根据助餐配送餐服务覆盖情况等因素下拨补助资金。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
主城区开展全市统一的智慧养老项目，根据《关于开展杭州市智慧养老综合服务转型提升工作的实施方案》（杭民发〔2016〕310号），市里按各地实际支付资金总额的50%予以补助。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
对于当年度其他重点工作，市里给予一定补助，具体因素根据当年度重点工作确定。
对由社会力量举办并经民政部门备案或许可的养老机构符合补助条件的，给予相应补助，包括一次性建设补助、日常运营补助、医养结合补助和等级评定补助（相关要求见附件），具体如下：
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
对于养老机构建设的集中护养型床位，根据机构登记性质给予一次性建设补助。
非营利性养老机构补助标准如下：以自有产权（房屋产权应在机构名下）用房开办，在主城区范围内的给予每张床位12000元的一次性建设补助，其他地区的给予每张床位6000元的一次性建设补助；
通过租赁房产（原房产未作为养老机构使用且租赁期限不少于5年）开办，在主城区范围内的给予每张床位8000元的一次性建设补助，在其他地区的给予每张床位5000元的一次性建设补助。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
此外，对于机构内认定为护理型床位的(要求见附件),根据自有产权和租赁房产性质，主城区的给予每张床位分别额外一次性补助4000元和2000元，其他地区的给予每张床位分别额外一次性补助2000元和1000元。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
营利性养老机构按照非营利性养老机构补助标准的80%给予补助。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
补助方式：补助分两次给予，每次拨付补助标准的50%。
第一次在养老机构投入运营满一年，且企业（社会组织）年检合格，入住率达到30%进行补助；
第二次在机构正常运营满三年，且企业（社会组织）年检合格，入住率达到50%进行补助。
护理型床位建设补助在机构运营满1年、护理型床位入住率达到50%且收住老人为失能失智老人时，予以补助。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
2018年1月1日之前取得《养老机构设立许可》的机构床位，仍按照《杭州市民政局杭州市财政局关于做好养老机构市级财政资金补助工作的通知》（杭民发〔2014〕283号）进行补助。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
2018年1月1日至2020年12月31日期间取得《养老机构设立许可》或经民政部门备案的机构按照本办法给予补助，包括原有机构在此期间通过扩建新增的床位。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
对主城区持续运营的社会办养老机构接收主城区户籍老年人入住的，给予机构运营补助。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
补助标准为：接收80周岁（含）以上自理老人的，给予每人每月200元补助，接收失能、失智老人的，给予每人每月600元补助。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
申请运营补助的养老机构收住老人月人次统计以杭州市智慧养老系统数据为准（入住每满30天计一个月，不满30天的不予补助）。
对于全市范围内养老机构内设医疗机构（财政资金投入开设的内设医疗机构除外），根据不同医疗机构类型，市里分别给予一次性补助：对于设置护理站、医务室/保健室、卫生所的，给予10万元的一次性奖补；
对于社会办养老机构根据《养老机构等级评定与划分》（DB3301/T0035—2017），被评为三星级以上等级的，且在评定有效期内的，可享受市级等级评定补助。
补助标准为：五星级给予一次性补助5万元，四星级给予一次性补助3万元，三星级给予一次性补助1万元。
等级评定结果到期后，重新评定为同一等级的，不再另行补助，重新评定为更高等级的，按照补差的方式给予补助。
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
对各区（县、市）、街道（乡镇）举办社会福利机构（包括养老机构、综合性社会福利机构、敬老院、农村五保供养中心），经区（县、市）发改部门立项或区（县、市）民政部门审核同意的新改扩建项目，市里按照决算金额的20%给予一次性建设补助，最高不超过300万元。
项目单位应在决算完成2年内申报补助，逾期不予补助。
对于全市范围内养老服务机构购买全省统一综合保险的，根据《杭州市民政局等四部门关于认真组织开展杭州市养老服务机构综合保险工作的通知》（杭民发〔2018〕32号），市里除去省级财政补助资金外，补助剩余部分保费的三分之一。
对于入职主城区养老服务机构工作满两年（要求签订正式劳务合同，若为劳务派遣的，护理员和派遣单位、派遣单位与养老服务机构要有正式合同）的护理员，根据技能评价体系获得相应级别的，按所获级别分别给予一次性奖励。
对于高等院校、高职和中等职业技术学校中老年服务与管理、家政服务与管理、护理、康复治疗、中医护理、中医康复保健、康复技术等专业大类毕业的全日制毕业生入职主城区范围内养老机构，与机构签订正式劳动合同，并连续工作满一定年限的，市里每年核定一定名额给予一次性入职奖补。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
其中，高等院校毕业生补助40000元，高职毕业生补助26000元，中等职业技术学校毕业生补助21000元。
补助在毕业生入职连续工作满3年、5年时分两次发放，每次发放补助标准的50%。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
（一）符合本办法第十一条规定的社会办养老机构申请一次性建设补助、日常运营补助、医养结合补助、等级评定补助的，通过杭州市智慧养老系统向所在地区（县、市）民政部门提出申请，并按要求上传相关资料。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
（二）符合本办法第十二条规定的公办社会福利机构申请新改扩建补助，公办机构应向所在地区（县、市）民政部门提出申请，提交以下资料：
（三）符合本办法第十三条规定的养老服务机构申请养老服务机构综合责任险补助，向所在地区（县、市）民政部门提出书面申请（养老机构通过杭州市智慧养老系统申报），同时提交保单、发票原件和复印件。
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
（四）符合本办法第十四、十五条规定的养老服务人才补助，由所在养老服务机构（组织）汇总后向所在地区（县、市）民政部门提出书面申请和申请数据真实性声明，同时提交申请人身份（或户籍）证明、银行账号、劳动合同、社保证明、毕业证书等证明材料原件及复印件。
(五）因素分配法项目，由各区（县、市）民政部门根据当年度因素分配法要求提供相关数据，数据要确保真实有效。
区（县、市）民政部门负责补助单位提交材料的审核汇总，测算补助资金，并对上报数据的真实性、合法性负责；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
区级财政部门负责对民政部门测算的补助标准、金额进行审核。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
各区（县、市）民政部门要建立健全养老服务补助资金公示制度，对于按项目法分配的资金在对机构（组织）申请补助资金情况汇总审核后，要在政府或部门网站上进行公示。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
经公示无异、审核无误后，在每年8月底前，联合当地财政部门形成养老服务补助资金使用和申请报告（包括本年度资金支出和预计结余情况，下年度资金需求测算），分别报送市民政局、市财政局。
市财政局会同市民政局根据因素分配法、杭州市智慧养老系统中的数据和上报材料按程序分配和下拨资金。
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
区级财政部门根据区级民政部门审核结果，按照国库集中支付制度有关规定拨付补助资金。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
对于因素分配项目，各地根据市里因素分配文件要求进行补助；
对于养老服务人才补助，区级民政部门应直接发放到个人账户。
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
第二十一条市民政局、市财政局按照绩效预算管理改革要求，编制部门项目绩效预算，确定项目绩效目标和绩效指标。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第二十二条区（县、市）民政、财政部门每年应根据市里制定的绩效指标委托第三方对当年度市级资金使用进行绩效评价，评价结果报市民政局、市财政局备案。
第二十三条补助资金的绩效目标是全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十四条绩效指标主要包括资金管理指标、产出指标和效果指标。
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
其中资金管理指标包括资金管理规范性、资金预算执行情况等；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
产出指标包括机构建设情况、社区居家养老服务设施建设情况、政府购买服务情况等；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
绩效指标和评价标准每年可根据工作实际情况进行调整。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
第二十五条申请人在申请补助、接受核查时，必须提供真实、有效、完备的数据、资料和凭证，如有弄虚作假、骗取补助等行为，一经查实，除追回已补资金外，五年内取消申请补助资格，并对申请人及相关责任人按有关法律法规严肃处理。
区级民政部门对提供的因素分配项目数据和资料负责，提交的数据和资料要求准确无误。
第二十六条区级财政、民政部门应加强养老补助资金的预算执行和监督管理工作，严禁挤占、挪用、截留、套取补助资金，自觉接受监察、审计部门监督检查，确保财政资金使用安全、到位。
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第二十七条市民政局、市财政局根据工作需要对各区、县（市）补助资金申报及管理使用等情况进行监督检查。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
第二十八条各级财政、民政部门及其工作人员在补助资金的分配审核、使用管理工作中，存在违反本办法规定的行为，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第二十九条各区（县、市）民政部门、财政部门应根据本办法，结合当地实际，制定本级养老服务补助资金管理办法。
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
第三十条本办法自2019年2月19日起施行，有效期至2021年12月31日，《杭州市养老服务补助资金实施细则》（杭民发〔2015〕317号）同时废止。
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
本办法所指的主城区是指上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济技术开发区、杭州西湖风景名胜区、杭州大江东产业集聚区。
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
1.养老机构应依法登记，2018年12月29日前运营的养老机构还应取得《养老机构设立许可》，2018年12月29日以后运营的养老机构应经民政部门备案。
2.养老机构每次申报建设补助必须达到10张床位以上;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
4.收取保证金（定金、押金、会员费等）5万元以上或一次性收取床位（房间）租金（床位费、会员费等）五年以上的居家型养老床位，不享受建设和运营补助；
5.具有完整的老年人入住资料，按照浙江省民政厅、浙江省工商行政管理局印发的示范文本签订《浙江省养老机构服务合同》，同时保留入住老年人的身份户籍信息；
6.失能、失智老年人的运营补助，由各养老机构提出申请，由区（县、市）民政部门认可的第三方机构进行上门评估认定为失能、失智老年人、享受特殊护理服务的，按接收失能、失智标准给予补助，评估费由养老机构承担；
老年人出入院信息及时录入，老年人身份证、户口本、合同及评估报告等及时上传；
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
11.因客观原因暂停营业的养老机构，在重新营业后给予补助。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
12.对于医养结合的养老机构，养老床位暂不包含卫计部门许可的医疗床位，享受运行补贴的月人数不包括享受医保定额补助的月人数。
1.床位设置在单体建筑内或单独楼层，或设置在相对独立的功能区域；
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
3.每间卧室床位布置不大于8张,床与床之间设有隐私隔断（帘或其他）设备；
4.至少设有治疗室、处置室、康复室，且配备与康复需求相适应的物理治疗、作业治疗等设备；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。