海南省人民政府关于印发海南省推广政府和社会资本合作模式以奖代补资金管理暂行办法的通知琼府〔2017〕38号
《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。
现将《海南省推广政府和社会资本合作模式以奖代补资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
第一条 为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。
海南省推广政府和社会资本合作模式以奖代补资金管理暂行办法
第二条 县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
第一条为鼓励积极推广政府和社会资本合作(以下简称PPP)模式，提高公共产品和公共服务供给能力与效率，增强财政资金使用的规范性、安全性和有效性，根据《海南省人民政府关于鼓励在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》(琼府〔2015〕95号)和《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》(财金〔2015〕158号)等文件精神，结合我省实际，制定本办法。
省级以上人民政府财政部门的派出机构，应当在规定职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定；
第二条以奖代补资金旨在推动我省PPP示范项目加快实施，规范运作，保障项目实施质量;
审计机关的派出机构，应当根据审计机关的授权，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。
引导和鼓励地方融资平台公司存量公共服务项目转型为PPP项目，化解地方政府存量债务;
根据需要，国务院可以依法调整财政部门及其派出机构(以下统称财政部门)、审计机关及其派出机构(以下统称审计机关)的职权范围。
有财政违法行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有财政违法行为的个人，属于国家公务员的，由监察机关及其派出机构(以下统称监察机关)或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第三条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。
PPP项目运作要严格遵守相关法律法规和政策制度，切实做到有序规划、科学决策、规范实施。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
PPP项目和以奖代补资金须阳光运作，依法充分披露重要信息，自觉接受社会监督。
(二)违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
省财政通过实施以奖代补政策，促进示范项目规范运作，鼓励地方融资平台公司加大存量项目转型力度，推动全省PPP工作开展。
(三)对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
财政部门规范以奖代补资金管理，严格审核，及时拨付，加强监督检查，保证资金安全和政策实施效果。
第四条本办法所称以奖代补资金包括项目奖励资金和综合奖励资金。
(一)项目奖励资金包括示范项目奖励资金和存量债务转化奖励资金两种方式。
《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第四条 财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。
示范项目是指财政部确定的国家示范项目和省财政厅确定的省级示范项目。
PPP示范项目中的新建项目，在完成采购确定社会资本合作方后，省财政按不超过项目总投资额的01%给予奖励，最高奖励100万元;
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
项目签约并开工建设的，省财政再按不超过项目总投资额的05%给予奖励，最高奖励500万元。
对纳入财政部PPP示范项目名单且享受财政部以奖代补资金的项目，各阶段项目奖励资金标准相应上浮10%，单个项目最高奖励660万元(不含中央奖励资金)。
对符合条件、规范实施的转型为PPP项目的地方融资平台公司存量项目，且当年获得中央财政PPP项目以奖代补资金支持的，省财政按照获得中央财政奖励资金1∶1的比例给予配套奖励。
1.建立绩效考核机制，由省财政厅按照因素法测算，按年度对市县PPP工作绩效进行考核。
(四)不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
对考评为优秀和良好等次的市县分别给予80万元、50万元奖励。
《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定给予行政处分。
第五条 财政部门、国库机构及其工作人员有下列违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为之一的，责令改正，限期退还违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；
包括市县推广PPP模式组织机构情况、工作协调情况、制度建设情况、PPP项目组织管理情况、上年度PPP以奖代补资金管理使用情况等因素。
2.对被财政部、国家发展改革委评选为推广PPP模式效果明显的市县，一次性给予100万元奖励。
第五条新建示范项目奖励资金由财政部门统筹用于PPP项目需要由财政承担的补助支出，主要包括项目前期费用补助、运营补贴等。
(三)违反规定收纳、划分、留解、退付国库库款或者财政专户资金；
融资平台公司存量转型项目奖励资金纳入相关融资平台公司收入统一核算。
(四)将应当纳入国库核算的财政收入放在财政专户核算；
综合奖励资金由市县财政部门统筹用于当地推广PPP模式方面的支出，包括项目前期费用补贴、项目论证评审费用、PPP项目库建设等。
(六)其他违反国家有关上解、下拨财政资金规定的行为。
(一)选择社会资本的采购过程要严格执行有关规定，充分引入竞争机制，已确定社会资本合作方。
第六条 国家机关及其工作人员有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。
(二)项目实施程序规范，符合财政部和我省推广PPP模式的有关规定。
(三)项目相关信息及时录入财政部PPP综合信息平台。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
为省政府确定的十二个重点产业提供公共服务的项目，我省重大基础设施、社会事业和公共服务领域项目将重点予以考虑。
第七条省级项目奖励资金，由省级有关部门向省财政厅申请，拨付给省级有关部门;
市县级项目奖励资金，由市县财政局向省财政厅申请，拨付给市县财政局。
第八条申报项目奖励资金，市县财政局和省级有关部门应于每年1月31日前向省财政厅报送项目奖励资金申请材料，内容包括：
第七条 财政预决算的编制部门和预算执行部门及其工作人员有下列违反国家有关预算管理规定的行为之一的，责令改正，追回有关款项，限期调整有关预算科目和预算级次。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
(八)上年度项目奖励资金审核、拨付和使用情况报告;
第九条不符合示范项目要求被调出示范项目名单的项目，采用建设-移交(BT)方式的项目，通过保底承诺、回购安排、明股实债、融资租赁等方式进行变相融资的项目，以及合同变更成本高、融资结构调整成本高、原债权人不同意转换、不能化解政府债务风险、不能降低项目债务成本、不能实现物有所值的地方融资平台公司存量转型项目，不享受以奖代补政策支持。
已通过其他政策或渠道获得财政奖励性资金支持的PPP项目，在申请项目奖励资金时，要将已获得的资金扣除。
项目签约后一年内不开工建设的，省财政将追回奖励资金。
第十条市县财政部门和省级有关部门要切实履行职能，做好奖励资金申报、审核、拨付的组织和协调工作。
要加强对奖励资金的管理，确保专款专用，加快资金支出进度。
第十一条全省各级财政部门要加强对奖励资金使用情况的监督和管理。
省财政厅将根据工作实际对资金使用情况进行监督检查和绩效评价。
第八条 国家机关及其工作人员违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。
对弄虚作假骗取奖励资金等行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定处理。
有关部门不按规定分配安排奖励资金的，要按照《财政违法行为处罚处分条例》追究相关责任人责任。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；
第十三条本办法自2017年1月1日起施行，执行期限暂定3年。
第九条 单位和个人有下列违反国家有关投资建设项目规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被截留、挪用、骗取的国家建设资金，没收违法所得，核减或者停止拨付工程投资。
对单位给予警告或者通报批评，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家公务员的，给予记大过处分；
(二)以虚报、冒领、关联交易等手段骗取国家建设资金；
《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《国家重点建设项目管理办法》等法律、行政法规另有规定的，依照其规定处理、处罚。
第十条 国家机关及其工作人员违反《中华人民共和国担保法》及国家有关规定，擅自提供担保的，责令改正，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；
第十一条 国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
第十二条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回被挪用、骗取的有关资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；
(一)以虚报、冒领等手段骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)滞留政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)截留、挪用政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(四)其他违反规定使用、骗取政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
第十三条 企业和个人有下列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
属于税收方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十四条 企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：
(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(二)挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；
(三)从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；
(四)其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。
属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十五条 事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照本条例有关国家机关的规定执行；
但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例第十三条、第十四条的规定执行。
第十六条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。
属于税收收入票据管理方面的违法行为，依照有关税收法律、行政法规的规定处理、处罚。
第十七条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。
对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。
第十八条 属于会计方面的违法行为，依照会计方面的法律、行政法规的规定处理、处罚。
对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于国家公务员的，还应当给予警告、记过或者记大过处分；
第十九条 属于行政性收费方面的违法行为，《中华人民共和国行政许可法》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等法律、行政法规及国务院另有规定的，有关部门依照其规定处理、处罚、处分。
第二十条 单位和个人有本条例规定的财政违法行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，被调查、检查的单位和个人应当予以配合，如实反映情况，不得拒绝、阻挠、拖延。
逾期不改正的，对属于国家公务员的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十二条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，可以向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。
财政部门、审计机关、监察机关在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件；
查询存款时，还应当持有县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关签发的查询存款通知书，并负有保密义务。
第二十三条 财政部门、审计机关、监察机关依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县级以上人民政府财政部门、审计机关、监察机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时作出处理决定。
在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。
第二十四条 对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。
拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；
审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。
第二十五条 依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。
第二十六条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。
第二十七条 单位和个人有本条例所列财政违法行为，弄虚作假骗取荣誉称号及其他有关奖励的，应当撤销其荣誉称号并收回有关奖励。
第二十八条 财政部门、审计机关、监察机关的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予警告、记过或者记大过处分；
第二十九条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关监督检查机关对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。
有关监督检查机关已经作出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。
第三十条 财政部门、审计机关、监察机关及其他有关机关应当加强配合，对不属于其职权范围的事项，应当依法移送。
受移送机关应当及时处理，并将结果书面告知移送机关。
第三十一条 对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。
第三十二条 单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。
国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、行政法规的规定提出申诉。
第三十三条 本条例所称“财政收入执收单位”，是指负责收取税收收入和各种非税收入的单位。
第三十四条 对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。
1987年6月16日国务院发布的《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》同时废止。