为贯彻落实《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号），现就有关事项通知如下：
《外商投资电信企业管理规定》已经2001年12月5日国务院第49次常务会议通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
国务院决定取消29项行政许可事项，我省对应取消19项行政许可等事项（省级15项、市级1项、县级2项、省市县共有1项）；
国务院决定下放管理层级的4项行政许可事项，我省承接落实4项（省级3项，市级1项）。
各地、各部门要抓紧做好取消和下放行政许可事项的落实和衔接工作，相应调整权责清单，制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网＋监管”等方式，确保放得开、接得住、管得好。
第一条 为了适应电信业对外开放的需要，促进电信业的发展，根据有关外商投资的法律、行政法规和《中华人民共和国电信条例》(以下简称电信条例)，制定本规定。
第二条 外商投资电信企业，是指外国投资者同中国投资者在中华人民共和国境内依法以中外合资经营形式，共同投资设立的经营电信业务的企业。
第三条 外商投资电信企业从事电信业务经营活动，除必须遵守本规定外，还必须遵守电信条例和其他有关法律、行政法规的规定。
第四条 外商投资电信企业可以经营基础电信业务、增值电信业务，具体业务分类依照电信条例的规定执行。
外商投资电信企业经营业务的地域范围，由国务院信息产业主管部门按照有关规定确定。
第五条 外商投资电信企业的注册资本应当符合下列规定：
(一)经营全国的或者跨省、自治区、直辖市范围的基础电信业务的，其注册资本最低限额为20亿元人民币；
经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为1000万元人民币；
(二)经营省、自治区、直辖市范围内的基础电信业务的，其注册资本最低限额为2亿元人民币；
经营增值电信业务的，其注册资本最低限额为100万元人民币。
第六条 经营基础电信业务(无线寻呼业务除外)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过49%。
1．加强对我省外商投资电信企业日常经营活动的监测，督促其按要求报送有关信息。
经营增值电信业务(包括基础电信业务中的无线寻呼业务)的外商投资电信企业的外方投资者在企业中的出资比例，最终不得超过50%。
对我省外商投资电信企业落实股比限制要求情况进行严格把关。
外商投资电信企业的中方投资者和外方投资者在不同时期的出资比例，由国务院信息产业主管部门按照有关规定确定。
2．通过“双随机、一公开”监管等方式对我省外商投资电信企业加强监管，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
第七条 外商投资电信企业经营电信业务，除应当符合本规定第四条、第五条、第六条规定的条件外，还应当符合电信条例规定的经营基础电信业务或者经营增值电信业务应当具备的条件。
3．依法对我省外商投资电信企业实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
第八条 经营基础电信业务的外商投资电信企业的中方主要投资者应当符合下列条件：
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
(三)符合国务院信息产业主管部门规定的审慎的和特定行业的要求。
《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）
前款所称外商投资电信企业的中方主要投资者，是指在全体中方投资者中出资数额最多且占中方全体投资者出资总额的30%以上的出资者。
《安徽省人民政府关于衔接落实国务院第八批取消和调整行政审批项目等事项的通知》（皖政〔2015〕65号）
第九条 经营基础电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当符合下列条件：
取消许可后，省经济和信息化厅要通过以下措施加强监管：
严格执行铬化合物生产的产业政策，发现铬化合物生产建设项目属于禁止或者限制类项目的，会同有关部门及时按照规定处置。
(二)在注册的国家或者地区取得基础电信业务经营许可证；
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
前款所称外商投资电信企业的外方主要投资者，是指在外方全体投资者中出资数额最多且占全体外方投资者出资总额的30%以上的出资者。
《安徽省特种行业治安管理条例》（安徽省人民代表大会常务委员会公告第二十二号）
第十条 经营增值电信业务的外商投资电信企业的外方主要投资者应当具有经营增值电信业务的良好业绩和运营经验。
《公安部关于深化娱乐服务场所和特种行业治安管理改革进一步依法加强事中事后监管的工作意见》（公治〔2017〕529号）
第十一条 设立经营基础电信业务或者跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的外商投资电信企业，由中方主要投资者向国务院信息产业主管部门提出申请并报送下列文件：
1.10月14日，省公安厅已部署各地公安机关停止典当业行政许可，禁止以任何形式变相审批或者设置其他条件。
2.按照立法程序修订《安徽省特种行业治安管理条例》。
(三)本规定第八条、第九条、第十条规定的合营各方投资者的资格证明或者有关确认文件；
3.加强与地方金融监督管理、市场监督管理等部门的协作配合，通过“双随机、一公开”等监管方式，加强对典当业的治安管理，及时发现安全漏洞，及时化解风险隐患，依法查处违法犯罪活动，维护正常经营秩序。
(四)电信条例规定的经营基础电信业务或者增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。
国务院信息产业主管部门应当自收到申请之日起对前款规定的有关文件进行审查。
属于基础电信业务的，应当在180日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定；
属于增值电信业务的，应当在90日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。
予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；
1．要求通航建筑物建设单位完成通航建筑物设计后办理“省级权限范围内水运工程建设项目设计文件审批”。
2．加强对水运工程建设市场的监管，督促建设单位严格落实经审批同意的水运工程建设项目设计文件，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
第十二条 设立外商投资电信企业经营基础电信业务或者跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务，中方主要投资者依照本规定第十一条的规定提出申请时，可以根据实际情况先行报送可行性研究报告以外的其他文件，经国务院信息产业主管部门审查认可并书面通知后，再报送可行性研究报告；
3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
但是，自审查认可通知之日起至报送可行性研究报告之日止的期间不得超过1年，且该期间不计算在规定的审批期限之内。
第十三条 设立外商投资电信企业经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务，由中方主要投资者向省、自治区、直辖市电信管理机构提出申请并报送下列文件：
(二)本规定第十条规定的资格证明或者有关确认文件；
(三)电信条例规定的经营增值电信业务应当具备的其他条件的证明或者确认文件。
省、自治区、直辖市电信管理机构应当自收到申请之日起60日内签署意见。
1．对已经申请复混肥、掺混肥登记申请，但尚未取得登记证的肥料生产企业，终止办理流程。
国务院信息产业主管部门应当自收到省、自治区、直辖市电信管理机构签署同意的申请文件之日起30日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。
2．严格要求肥料登记备案工作人员对肥料生产企业提交的需要保密的技术资料保密。
予以批准的，颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》；
3．定期或不定期抽查企业备案情况，督促生产企业实施备案。
4．按照“双随机、一公开”要求，对肥料生产企业及其产品监督、检查。
第十四条 外商投资电信企业项目建议书的主要内容包括：合营各方的名称和基本情况、拟设立企业的投资总额、注册资本、各方出资比例、申请经营的业务种类、合营期限等。
5．对肥料产企业存在应备案未备案情形的，依法进行处罚。
外商投资电信企业可行性研究报告的主要内容包括：拟设立企业的基本情况、服务项目、业务预测和发展规划、投资效益分析、预计营业时间等。
6．在备案系统未正式上线运行前，企业可先行组织生产，待备案系统上线运行后，再进行补录。
第十五条 设立外商投资电信企业，按照国家有关规定，其投资项目需要经国务院计划主管部门或者国务院经济综合管理部门审批的，国务院信息产业主管部门应当在颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》前，将申请材料转送国务院计划主管部门或者国务院经济综合管理部门审批。
该项系省级行政许可事项“复混肥、配方肥（不含叶面肥）、精制有机肥、床土调酸剂的登记”部分内容，取消后，大项名称修改为“权限内肥料登记”
转送国务院计划主管部门或者国务院经济综合管理部门审批的，本规定第十一条、第十三条规定的审批期限可以延长30日。
第十六条 设立外商投资电信企业，属于经营基础电信业务或者跨省、自治区、直辖市范围增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向国务院对外经济贸易主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程；
属于经营省、自治区、直辖市范围内增值电信业务的，由中方主要投资者凭《外商投资经营电信业务审定意见书》向省、自治区、直辖市人民政府对外经济贸易主管部门报送拟设立外商投资电信企业的合同、章程。
国务院对外经济贸易主管部门和省、自治区、直辖市人民政府对外经济贸易主管部门应当自收到报送的拟设立外商投资电信企业的合同、章程之日起90日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。
第十七条 外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》，到国务院信息产业主管部门办理《电信业务经营许可证》手续。
1．全省建立健全乡村兽医服务人员备案制度，对不按要求备案的要依法设定并追究法律责任。
外商投资电信企业的中方主要投资者凭《外商投资企业批准证书》和《电信业务经营许可证》，向工商行政管理机关办理外商投资电信企业注册登记手续。
同时，及时向社会公开备案情况，方便查询、就医，并发挥社会监督作用。
第十八条 外商投资电信企业经营跨境电信业务，必须经国务院信息产业主管部门批准，并通过国务院信息产业主管部门批准设立的国际电信出入口局进行。
2．严密组织开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为依法查处并向社会公开结果。
第十九条 违反本规定第六条规定的，由国务院信息产业主管部门责令限期改正，并处10万元以上50万元以下的罚款；
3．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
逾期不改正的，由国务院信息产业主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的对外经济贸易主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
第二十条 违反本规定第十八条规定的，由国务院信息产业主管部门责令限期改正，并处20万元以上100万元以下的罚款；
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
逾期不改正的，由国务院信息产业主管部门吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的对外经济贸易主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
1．取消后，省商务厅要会同有关部门通过以下措施加强监管：指导设区的市级商务部门会同有关部门通过建立健全“互联网+监管”、定期检查和不定期抽查等事中事后监管制度，开展“双随机、一公开”监管，加强行业监督检查等措施加强事中事后监管。
第二十一条 申请设立外商投资电信企业，提供虚假、伪造的资格证明或者确认文件骗取批准的，批准无效，由国务院信息产业主管部门处20万元以上100万元以下的罚款，吊销《电信业务经营许可证》，并由原颁发《外商投资企业批准证书》的对外经济贸易主管部门撤销其《外商投资企业批准证书》。
2．取消后，设区的市级商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：（1）商务部门严格落实石油成品油流通行业监管职责。
第二十二条 外商投资电信企业经营电信业务，违反电信条例和其他有关法律、行政法规规定的，由有关机关依法给予处罚。
要求石油成品油批发、仓储企业建立购销和出入库台账制度，完善油品来源、销售去向、检验报告、检查记录等凭证材料档案。
第二十三条 境内电信企业在境外上市，必须经国务院信息产业主管部门审查同意，并按照国家有关规定经批准。
开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。
第二十四条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的公司、企业在内地投资经营电信业务，比照适用本规定。
建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。
建立投诉举报制度，定期组织开展对石油成品油批发、仓储企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
并纳入全国信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。
从事石油成品油批发、仓储经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。
公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任，守牢安全底线。
（4）加强石油成品油批发、仓储行业监管信息共享运用。
市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及石油成品油批发、仓储的企业信息推送至有关主管部门。
商务部门要将改革前已取得相应许可的石油成品油批发、仓储企业信息，以及行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。
各有关主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。
3．取消后，县级商务部门要会同有关部门按照上级行业主管部门要求，切实落实属地行业监管职责。
部分医疗机构（除三级医院、三级妇幼保健院、急救中心、急救站、临床检验中心、中外合资合作医疗机构、港澳台独资医疗机构外）设置审批
1．对社会办医疗机构实行指导性规划，加强对社会资本投资医疗机构的服务。
2．严格实施“医疗机构执业登记”，并将审批结果向社会公开。
3．开展“双随机、一公开”监管、重点监管等，畅通投诉举报渠道，加大对医疗机构的监督检查力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
4．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管措施，对严重违法的医疗机构及其从业人员实行行业禁入。
《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》（原国家安全监管总局令第50号）
取消许可，整合至“职业卫生技术服务机构乙级资质认可”。
2．开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
3．对存在职业病危害因素的企业，依法开展职业病危害因素监督检查。
发现职业卫生技术服务机构出具虚假报告的，依法追究法律责任。
4．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消许可后，人行合肥中心支行要通过以下措施加强监管：
1．坚持“两个不减、两个加强”原则，压实商业银行账户管理主体责任，督促商业银行加强对企业银行账户的全生命周期管理，按要求及时向人民银行及时、全面、准确备案企业银行账户信息。
2．通过“双随机、一公开”监管、重点监管等方式，加大对商业银行的执法检查力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
按照人民银行85号文相关规定，对公安机关认定的出租、出售、出借、购买银行账户或者支付账户的单位和个人及相关组织者，假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或者支付账户的单位和个人，实施5年内暂停其银行账户非柜面业务、支付账户所有业务，不得为其新开立账户的惩戒措施。
3．健全跨部门信息共享机制，积极推进与市场监管等部门的信息共享，探索运用高科技手段，提升事中事后监管效能。
1．及时调整合肥海关权力清单，将“出口食品企业备案核准”从行政许可事项中移除。
2．修改操作指南，跟进完善事项取消行政许可后的事中事后监管措施，按照备案管理要求进一步明确相应的工作规范和流程图，防止出现监管缺位。
3．加强对相关企业的信用管理，实施差异化监管等措施，对海关失信企业实行联合惩戒。
4．2020年11月份，将“出口食品企业备案核准”列为与省、市市场监管部门“双随机、一公开”联合抽查项目。
1．及时调整合肥海关权力清单，将“从事动植物检疫处理业务的人员资格许可”从行政许可事项中移除。
2．修改操作指南，跟进完善事项取消行政许可后的事中事后监管措施，按照备案管理要求进一步明确相应的工作规范和流程图，防止出现监管缺位。
3．加强对相关企业的信用管理，实施差异化监管等措施。
压实新申请备案和延续备案企业主体责任，对发生严重违法行为的单位和人员实行行业禁入。
4．2020年11月份，将“检疫处理从业人员的培训开展情况”列为2020年备案企业年度报告审查重点。
《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
取消许可后，林业部门和市场监管部门要通过以下措施加强监管：
1．省市场监管局规定或调整检验检测机构准入条件时，应征求省林业局意见，落实林业部门关于林木种子、草种质量检验机构的特别准入要求。
新增或续期的林木种子及新增草种质检验机构直接向市场监管部门申请办理有关许可，市场监管部门审批时应征求同级林业部门意见。
2．市场监管部门通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等方式，对检验检测机构实施日常管理，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，涉及林木种子、草种质量检验机构的还要及时推送至同级林业部门。
3．林业部门依法委托有关检验检测机构从事检验检测活动，并对检验检测活动进行监管，指导有关检验检测机构提升业务能力和管理水平。
发现违法违规行为要及时通报有关市场监管部门，有关市场监管部门应当依法查处。
1．督促草种进出口企业落实标签、档案、质量管理等制度，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
2．依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施差异化监管等措施。
《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）
取消许可后，省林业局要通过以下措施加强监管：1．省林业局指导国家级自然保护区管理机构对进入保护区的外国人加强监管；
当地林业主管部门加强对属地国家级自然保护区的日常监管，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，发现涉嫌犯罪活动要及时移交有关机关处理。
2．严格实施猎捕野生动物、采伐或采集野生植物、出口野生动植物及其产品等方面的许可管理，防止资源流失。
《国务院关于第六批行政取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）
1．省林业局指导国家级自然保护区管理机构对进入保护区的外国人加强监管；
当地林业主管部门加强对属地国家级自然保护区的日常监管，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果，发现涉嫌犯罪活动要及时移交有关机关处理。
2．严格实施猎捕野生动物、采伐或采集野生植物、出口野生动植物及其产品等方面的许可管理，防止资源流失。
《在国家级自然保护区修筑设施审批管理暂行办法》（原国家林业局令第50号）
省林业局指导国家级自然保护区管理机构加强先进管控技术设备的建设和应用，对国家级保护区内的各类建设活动实施全面监管，加大抽查、巡查力度，畅通投诉举报渠道，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
根据中国民航局及民航华东地区管理局工作要求，加强事中事后监管。
民航安徽监管局是民航华东地区管理局派驻机构，非一级法人机关，无独立的行政许可权限，根据民航华东地区管理局委托，承办该项审批
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
取消许可后，省邮政管理局要通过以下措施加强监管：1．对省邮政管理局有关经营邮政通信业务审批文件进行清理。
2．通知省邮政公司取消“经营邮政通信业务审批”，要求做好委托第三方经营邮政通信业务的自我审查和把关工作，确保委托质量。
将第三方经营邮政通信业务情况纳入对省邮政公司的业务检查和考核范围。
出口国家重点保护的农业野生植物或进出口中国参加的国际公约限制进出口的农业野生植物审批
《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）
1．严格实施许可，加强对出口国家重点保护的农业野生植物和进出口我国参加的国际公约限制进出口的农业野生植物的监管。
3．通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式加大执法监督力度，发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）
《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）
1．省商务厅要会同有关部门通过以下措施加强监管：指导设区的市级商务部门会同有关部门通过建立健全“互联网+监管”、定期检查和不定期抽查、年度检查、公示公告等事中事后监管制度，开展“双随机、一公开”监管，加强行业监督检查等措施加强事中事后监管。
2．设区的市级商务部门要会同有关部门通过以下措施加强监管：（1）商务部门严格落实成品油流通行业监管职责。
要求成品油零售企业建立购销台账制度，完善油品来源、检验报告、检查记录等凭证材料档案。
商务部门开展“双随机、一公开”监管，重点检查企业台账制度建立执行情况，发现违法违规行为依法处理或者提请有关部门予以查处。
设区的市级人民政府要建立跨部门联合监管机制，按照综合行政执法改革精神，统筹配置行政处罚职能和执法资源，加强协同监管。
建立投诉举报制度，定期组织开展对成品油零售企业的专项检查，发现违法违规行为由各有关部门按职责依法依规查处。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）
《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）
信用信息共享平台，对违法失信企业依法实施失信惩戒。
从事成品油零售经营活动的企业必须符合自然资源、规划、建设、质量计量、环保、安全生产、消防、治安反恐、商务、税务、交通运输、气象等方面法律法规和标准要求，依法依规开展经营。
公安、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、税务、市场监管、能源等部门按职责依法依规加强监管，承担安全生产监管责任的部门切实履行监管责任，守牢安全底线。
市场监管部门要及时将新登记经营范围涉及成品油零售的企业信息推送至有关主管部门。
商务部门要将改革前已取得相应许可的成品油零售企业信息推送至有关主管部门。
指定部门要将行业监管中发现的超经营范围经营企业信息或者无照经营信息及时推送至有关主管部门。
各有关主管部门要充分运用共享的监管信息，有针对性地加强监管执法。
3．县级商务部门要会同有关部门要按照上级行业主管部门加强监管要求，切实落实属地行业监管职责。
县级广播电台、电视台变更台名、节目设置范围或节目套数审批
《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）
1．省广电局在规定时限内将审批情况报送至国家广电总局，并向社会公示辖区内县级广播电台、电视台频道开办情况。
2．完善技术监管措施，对广播电台、电视台节目播出情况进行实时监管，制定应急预案并及时处理突发事件。
3．通过“双随机、一公开”监管、信用监管等方式，加大执法监督力度，发现违法违规行为依法查处并向社会公开结果。
设区的市、县级地方新闻单位的信息网络传播视听节目许可证核发
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）
1．建立健全审批情况信息共享、节目报备和重大事项报告等制度，将设区的市、县级地方新闻单位播出的网络视听节目纳入网络视听节目管理系统。
2．指导督促新闻单位建立健全总编辑负责、节目播前审查、重要节目播出管理等制度。
将有关节目纳入各级广播电视和网络视听监测监管平台，加强内容监管。