为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革，保障农村村民住宅建设合理用地，针对当前存在的计划指标需求不平衡、指标使用要求不够明确、违规乱占耕地建房等问题，根据《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发﹝2019﹞6号）、《自然资源部农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发﹝2020﹞128号）精神，现就有关事项通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各级农业农村部门负责农村宅基地改革和管理工作，指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置农房利用；
耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。
组织开展农村宅基地现状和需求情况统计调查，及时将农牧民建房新增建设用地需求通报同级自然资源部门；
党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要求。
近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。
各级自然资源部门负责国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求。
地方各级人民政府要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。
审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，依法依规核发乡村建设规划许可证。
其中，涉及农用地转用的，符合经批准的国土空间规划（或土地利用总体规划和城乡规划）的，由县级自然资源部门按照批次用地报批规定，依法组织农用地转用审批材料，逐级报自治区人民政府审批。
要严格执行土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。
违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。
各地编制县、乡级国土空间规划时要体现地域和农村特色，保护好村庄的特色风貌，因地制宜编制实用性的村庄规划，合理布局农村生产、生活、生态用地，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公益设施、零星分散的乡村文化旅游设施及农村新产业新业态用地，并做好与上位国土空间规划的衔接，机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。
平原地区要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。
退耕还林还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。
没有村庄规划的，在核发乡村建设规划许可证和审批宅基地时，要统筹考虑规模和布局，并做好与未来县、乡级国土空间规划和实用性村庄规划的衔接工作。
要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。
各县（区）农业农村主管部门每年要组织对下一年的村民住宅建设需求情况开展统计调查，对确需使用新增建设用地的，按照乡镇（明确到村和户）提出的村民新建住宅使用的位置面积通报同级自然资源主管部门。
铁路、国道省道（含高速公路）、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。
自然资源主管部门审查确定地类面积后，对符合相关报批要求的，于当年12月31日前与农业农村主管部门联合行文逐级上报自治区自然资源厅、农业农村厅。
不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。
自治区自然资源厅会同农业农村厅报经自治区人民政府审定后报自然资源部，由自然资源部在年度全国土地利用计划中单列安排。
今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。
农村村民住宅建设合理用地涉及的新增建设用地计划指标实行应保尽保，年底实报实销。
交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，其中涉及占用耕地的必须做到占补平衡。
农村村民住宅建设确需占用耕地的，由市级自然资源部门会同农业农村部门组织开展实地踏勘论证，其耕地占补平衡任务由县级人民政府负责落实，按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的原则，在自然资源部耕地占补平衡动态监管系统中核销。
禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。
县级人民政府落实耕地占补平衡任务原则上使用本县（区）耕地占补平衡指标库中的指标；
不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。
本县（区）指标库中无指标的，由县级人民政府协调跨县域落实，所需费用由县级人民政府统筹解决，不得向村集体和农牧民收取耕地开垦费。
确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。
占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。
各级自然资源、农业农村主管部门要增强责任意识和服务意识，建立部门协调机制，做好信息共享互通，确保农村住宅建设用地供应、宅基地分配、农牧民建房规划管理等工作规范有序开展。
县级人民政府要加强组织领导，统筹组织协调相关部门、乡镇政府、村级组织依法履行职责，结合本地实际优化审批流程、精简申报材料、提高审批效率，为农牧民提供便捷高效的服务。
新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。
目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。
自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。
自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。
农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。
对历史形成的宅基地面积超标和“一户多宅”问题，要按照有关政策规定分类进行认定和处置。
加强农村地区建设用地审批和乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。
人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，在充分尊重农牧民意愿、统筹做好生产生活安排的基础上，可以按照《土地管理法》采取措施，保障户有所居。
严格执行自治区规定的宅基地标准，保障达到分户标准的农村村民宅基地需求。
巩固“大棚房”问题清理整治成果，强化农业设施用地监管。
要注意“户”的认定和分户的合理性，做好与户籍管理的衔接，不得以分户登记和宅基地审批设立互为前置的申请条件。
加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。
符合宅基地申请条件的农户，以户为单位按照《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发﹝2019﹞6号）中“申请审核、审核批准、全过程管理”等有关规定和程序办理。
批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。
农村村民新建、改建、扩建住宅，应合理利用和节约集约用地，充分利用村内旧宅基地、空闲地和未利用地，不占或少占耕地，不准强占多占耕地建房，不准买卖、流转耕地违法建房，不准巧立名目违法占用耕地建房，严禁占用永久基本农田建房。
各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。
各地（市）、县（区）要严格落实《自然资源部农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》精神，依法严肃处理新增违法违规乱占耕地建房行为。
各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。
各级自然资源、农业农村主管部门要按照职责分工，在党委政府领导下，强化日常监管、加强动态巡查，对新增农村乱占耕地建房行为做到“早发现、早制止、严查处”，对监管不力、失职渎职、不作为、乱作为的，要依法依规严肃追究责任，坚决守住耕地保护红线。
对各类未经批准或不符合规定的建设项目、临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。
各省、自治区、直辖市人民政府要组织有关部门，结合2016―2020年省级政府耕地保护责任目标考核，对本地区耕地及永久基本农田保护情况进行全面检查，严肃查处违法占用和破坏耕地及永久基本农田的行为，对发现的问题限期整改。
自然资源部要会同农业农村部、国家统计局按照《省级政府耕地保护责任目标考核办法》进行全面检查，并将违规占用永久基本农田开展绿化造林、挖湖造景、非农建设等耕地“非农化”行为纳入考核内容，加强对违法违规行为的查处，对有令不行、有禁不止的严肃追究责任。
各地区各部门要充分认识实行最严格耕地保护制度的极端重要性。
地方各级人民政府要承担起耕地保护责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护面积及年度计划执行情况负总责。
要健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依纪依规追究责任。
各地区要根据本通知精神，抓紧制定和调整完善相关政策措施，对违反本通知规定的行为立即纠正，坚决遏制新增问题发生。
各省、自治区、直辖市人民政府要在2020年底前将本通知执行情况报国务院，并抄送自然资源部、农业农村部。
自然资源部、农业农村部要会同有关部门做好对本通知执行情况的监督检查。